哈尔滨大处室风暴：155个处室被裁掉

哈尔滨大处室风暴：155个处室被裁掉

从去年底开始，哈尔滨市在黑龙江省率先启动实施了政府综合设置内设机构改革。到今年3月底，哈尔滨市政府部门和单位全部完成内设机构“大处室”改革，精简比例达到30%左右，减少内设机构 155个。目前，哈尔滨市政府有17个部门和单位综合设置内设机构改革工作已经完成。这是哈尔滨市政府对内部组织架构进行的又一次改革，目的就是从根本上解决多头管理、相互掣肘、效率低下等问题，破除体制机制障碍。

体制之弊：“拆了机器用零件”。“大处室”改革重点要解决职能交叉，一件事掰开了干、揉碎了管的问题。由于历史因素，政府部门的职能被肢解，多个处室管一件事，一个权力事项两个以上处室同时拥有等职能“碎片化”问题突出。对此，老百姓形象化地比喻为“拆了机器用零件”。以市人社局的“大处室”改革为例，改革前，该局的就业创业工作由就业促进处、创业指导处、社区工作处、失业保险处、农民工工作处等5个处室分别负责，人才工作由人才流动开发处、专技处、外专处、对俄办4个处室分别负责，存在着职能交叉、过细分工的问题。改革后，分别合并为就业创业处和人才工作处，不仅明晰了责任权力，也提高了工作效率。

形成合力：“老爷车”到“动车”的转变。“做大处室”就是打破政府

各部门内设机构的界限，在不增加人员编制、不增加领导职数的前提下，通过整合现有处室、调整相关职能的方式，聚合机构编制资源，优化人员编制配置，形成工作合力，提高工作效能，实现扁平化、规模化管理模式，提高政府公信力、执行力。

“大处室”改革重在解决干部慢政、怠政、懒政问题。修好零件锈蚀，政府这辆车才能高效运转，实现从“老爷车”向“动车”的速度跨越。

“轻装”政府：“物理变化”带来“化学反应”。从去年8月起，市人社局在全市率先启动“大处室”改革，把局机关内设35个行政处室、局属28个事业单位，分别裁减压缩到21个行政处室、17个事业单位。通过“大处室”改革，有效解决了人浮于事、效率低下，权力集中、腐败滋生，职能不顺、掣肘严重，机制弱化、缺少竞争等问题。改革后，人员结构、内部环境得到优化，群众、企业、部门办事更加方便，不必来回跑、跑多个部门，真正实现了“一站式”服务。“大处室”改革不仅仅是一次排列组合的“物理变化”，更带来了脱胎换骨的“化学反应”。

哈尔滨市“大处室”行政体制改革

38个部门和单位在精简处室的同时，设置专员192职。

创立“专员制”将部门内设的办公、财务、审计、人事、法制及党务机构设置为内部综合管理职能模块；将业务机构按工作性质、类别、范围等设置若干业务管理职能模块。

职能“模块化”

审批“三集中”

对部门已设立行政审批办公室的，将部门所有分散在各业务处室的审批服务事项向一个处室集中；行政审批处室成建制进驻“市民大厦”，并向一个“审批窗口”集中；审批服务事项向网上办事大厅集中