云南省乡村振兴战略中生态振兴标准体系建设研究

2023-12-14杨立昊朱荣李建春王培涌聂景璐

中国标准化 2023年4期

杨立昊朱荣李建春王培涌聂景璐

摘要：乡村振兴战略是我国“三农”工作的总抓手，是一项复杂的系统工程。本文基于研究国内有关政策法规及云南省实情，梳理乡村生态振兴领域标准化建设现状，初步构建生态振兴标准体系，分析标准现状并提出标准制修订建议，从标准体系构建和具体标准制定层面对乡村生态振兴进行探究，对助推云南省乡村振兴战略具有重要理论和现实意义。

关键词：乡村振兴，生态振兴，标准体系

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.04.014

Research on the Construction of Ecological Revitalization Standards System in the Rural Revitalization Strategy of Yunnan Province

YANG Li-hao ZHU Rong LI Jian-chun WANG Pei-yong NIE Jing-lu

（Yunnan Institute of Standardization）

Abstract： The strategy of rural revitalization is the general grasp of the work of "agriculture， rural areas and farmers" in China， and it is a complex systematic project. Based on the study of relevant domestic policies and regulations and the actual situation of Yunnan province， this paper combs the current situation of standardization construction in the fi eld of rural ecological revitalization， initially constructs the standards system of ecological revitalization， analyzes the current situation of the standards and puts forward suggestions for standards development and revision， and explores the rural ecological revitalization at the level of standards system construction and specific standards development， which has important theoretical and practical signifi cance to boost the rural revitalization strategy of Yunnan province.

Keywords： rural revitalization， ecological revitalization， standards system

1 引言

党的十九大报告明确指出“实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计[1]。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”。此次乡村振兴体系建设中的第二个子体系生态振兴标准体系，作为支撑乡村振兴战略实施的主要措施之一，通过深入研究党的十九大报告及习近平总书记关于实施标准化战略的系列重要论述，梳理产业振兴相关政策文件和近800项国家、行业、地方标准，按照GB/T 13016《标准体系构建原则和要求》，基于“实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”的总体目标，确定了农村人居环境、生态保护与修护、农村可持续发展等要素，设计了科学合理的标准体系框架，并依据各领域的主要内容，细化和完善标准体系不同层次的要素。

2 生态振兴标准化现状和存在问题

很多地方把最容易见效的整顿村容村貌作为乡村振兴开局之“第一脚”。诚然，中国城乡差别表面上看主要表现在城乡面貌。城乡生活条件差距很大，实施乡村振兴战略，实现“生态宜居”要求提出了明确的方向。云南省农村旱厕改造已经初见成效，自來水入村入户也正在普及。但这两项工程的实施需要大量资金，因而相当多的地区在乡村振兴开局之年致力于整顿村容村貌，一般是由村委会出资招聘本村村民打扫街道、清理垃圾，并监督全体村民养成良好的卫生习惯。这当然是必要的，但很多地方仅仅做了这些，进一步的工作无资金、无计划，甚至无意识。而在云南省乡村振兴战略规划主要指标中对于农村绿化覆盖率、生活垃圾处理比例、农村厕所覆盖率等，都有确切的比例提升要求。

一些地方为了村容村貌的整洁、美观，委托建筑设计机构设计统一的农房样式。这些由城市建筑设计机构设计的农房一般带有主观定式并且强行推广，农民建房必须从中选择，这就造成一些农村建筑同质化现象泛滥，而古朴统一的民族风格逐渐失去主导地位[2]。还有一些地方在小村并大村过程中强行让村民上楼，增加了村民的生活成本，极端情况是有的地区并村后最远距离村庄达10千米，这又增加了劳动成本。

生态振兴缺乏农村人居环境治理和资源综合利用标准，云南省在生态振兴标准体系建设方面有一定的基础，只是体系适用面过于宽泛，不能完全覆盖乡村振兴工作。根据问卷调研可知，生态振兴存在农村人居环境治理缺乏合适模式及长效治理模式的问题，而总结各地好的经验做法、制定适合云南省情的农村人居环境治理标准可以有效解决这个问题。但目前只有较少现行国家标准及行业标准，不能具体指导农村人居环境治理工作。例如，检索农村厕所标准发现，国家标准共有11项，其中有8项现行国家标准，2项国家标准正在起草，1项行业标准。现行标准数量较少，适用性较低，不能全面指导全省农村厕所改造工作，亟需制定相关地方标准[3]。除此之外，问卷调研还分析出“农业废弃资源利用率不高、畜禽还田技术不成熟”等一系列问题。

3 生态振兴标准体系的构建方法

生态振兴标准体系的构建，以《中共云南省委云南省人民政府关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》第三点促进乡村绿色发展中的“坚持以绿色发展引领乡村振兴，坚决打赢农业农村污染防治攻坚战，推进乡村绿化，提升人居环境，建设美丽宜居乡村”，和中共云南省委云南省人民政府印发的《云南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》第六章建设生态宜居美丽乡村为目标导向，为乡村生态保护、绿色可循环发展等方向提供重要技术支撑，设立农村人居环境、生态保护与修护、农村可持续发展3个标准二级子体系，如图1所示。

3.1 农村人居环境标准子体系

绿水青山就是金山银山，坚持节约资源和保护环境。《云南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》第六章建设生态宜居美丽乡村中明确指出要持续改善农村人居环境，包括推进农村生活垃圾治理、推进农村生活污水治理、推进农村厕所革命、提升村容村貌、完善长效管护机制等五方面的内容。其中农村人居环境体系中又可以细分为农村环境综合整治和村居建设两个维度。

农村环境综合整治体系中包括农村生活污染治理、农村基础设施改造、村容村貌提升三个部分。农村生活污染治理标准是指农村生活污水、生活垃圾、农村厕所等设施，以及处理污染物一般要求、排放控制要求、监测要求、实施与监督等内容。农村基础设施改造标准包括实施农村饮水安全巩固提升工程，推进“以电代柴”“以气代柴”，加快农村电网改造升级，完善村庄公共照明、通信等设施的标准内容。村容村貌提升标准指村庄“七改三清”人居环境提升，农村道路交通安全，农村公路两侧绿化、美化和垃圾治理，入户道路建设，村庄公共空间、庭院环境，传统村落文化名镇名村保护，历史建（构）筑物及古树名木保护等标准内容。

村居建设体系中包括规划与设计、建设规范、社会服务设施三个部分。规划与设计标准指在乡村振兴战略建设发展时、美丽乡村建设初期涉及的基础规划与长期建设设计标准。建设规范标准指在建設施工时，根据规划风貌管控要求，对村庄原有房屋屋顶、外立面等整体外观和门、窗、梁柱外部节点等进行风貌整治；对新建农房严格管控宅基地面积、高度和外观风貌的要求。社会服务设施标准是指相应的社会服务机构的选址、建筑面积、功能区、服务与办公设施、设备配置及标志要求，如图2所示。

3.2 生态保护与修护标准子体系

在党的十九大报告里指出：“实施重要生态系统保护和修复，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。”《云南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》强调，要加强乡村生态保护与修复，要持续改善农村人居环境，包括加强重要生态系统保护、实施生态修复重大工程、健全生态系统保护制度、完善生态保护补偿机制、发挥自然资源多重效益等要求。结合云南省实际情况，将该生态保护与修护标准子体系分为生态系统综合治理和生态保护机制两个部分。

生态系统综合治理体系中又包括土地整治与污染修复、流域水环境保护治理、生物多样性保护3个部分。土地整治与污染修复标准指土地整治提档升级，整治综合效益、土地工程技术、工程建设关键技术等标准。流域水环境保护治理标准指水环境治理、湖泊生态治理、河道治理等内容标准。生物多样性保护标准指动物、植物、微生物与环境形成的生态复合体，生态系统、物种和基因三个层次可持续发展生态安全保障有关的标准内容。

生态保护机制体系包括生态修复重大工程、生态系统保护、生态保护补偿3个部分。生态修复重大工程标准指云南省处于长江重点生态区（含川滇生态屏障）中的河湖和湿地保护修复、天然林保护、退耕还林还草、防护林体系建设、退田（圩）还湖还湿、草原保护修复、水土流失和石漠化综合治理、土地综合整治、矿山生态修复等标准内容。生态系统保护标准指依据区域主导生态功能划分为七类生态功能区，水源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护、洪水调蓄、农业发展和城镇建设等相关的标准内容。生态保护补偿标准指落实生态保护权责、调动各方参与生态保护积极性、推进生态文明建设等方面的标准，如图3所示。

3.3 农业可持续发展标准子体系

《中共云南省委云南省人民政府关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》中提到，要加强农村突出环境问题综合治理，“细化打好污染防治攻坚战的重大举措，层层抓落实，动员社会各方力量，群防群治。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、病死畜无害化处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，实施农村生态清洁小流域建设。推进土壤污染治理与修复技术应用试点。”同时，《云南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中指出，要治理农业农村环境突出问题，包括强化土壤污染管控和修复、加大乡村水环境治理力度、集中治理农业面源污染这三个专项。结合文件要求和云南省实际情况，将农业可持续发展标准子体系分为农业环境综合治理和农业资源保护利用两个方向。

农业环境综合治理体系包括农业生产污染防控、农业绿色生产技术、农业生态系统养护三个部分。农业生产污染防控标准指农业污染概述、种植业污染防治、养殖业污染防治、农业立体污染防治、农业清洁生产、农业污染管控等方面的标准。农业绿色生产技术标准指高效优质多抗新品种、环保高效肥料、农业药物与生物制剂、节能低耗智能化农业装备、耕地质量提升与保育技术、农业控水与雨养旱作技术、化肥农药减施增效技术、农业废弃物循环利用技术、农业面源污染治理技术、重金属污染控制与治理技术、畜禽水产品安全绿色生产技术、水生生态保护修复技术、草畜配套绿色高效生产技术、农产品低碳减污加工贮运技术、农产品智能化精深加工技术等标准内容。农业生态系统养护标准指重点河流禁渔期和禁渔区制度、湖水系自然连通建设、林业和湿地养护、生态治理长效机制等标准。

农业资源保护利用体系包括土地资源保护与利用、水资源节约利用、农业生物资源保护与利用三个部分。而其中保护与利用的标准包括秸秆综合利用、农膜回收、农村可再生能源、生态循环农业、外来物种入侵防治、农业野生植物资源保护、农业环境监测和统计等方面的标准，如图4所示。

4 生态振兴标准现状分析及建议

通过对生态振兴764项现行有效标准的梳理可以看出，目前在生态振兴领域有国家标准376项，行业标准349项、地方标准23项、技术性指导文件标准2项。生态振兴各子体系标准数量情况如表1所示。

首先，生态振兴子体系的标准主要集中在农村人居环境这个二级子体系当中，共614项，占比为80%。其中建设规范相关标准325项，主要集中在乡村基础设施和水、电、网络等方面；社会服务设施相关标准203项，较多的是服务主体相关标准，主要集中在养老、旅游服务、民宿等方面，存在着服务内容、服务方法、服务质量、服务管理及运行机制等难以满足现代农业发展要求等突出问题；其他相关标准主要分布在污染治理、设施改造方面。

其次，生态保护与修护二级子体系共103项，占比为13%。其中生态修复重大工程、生态系统保护相关标准69项，占生态保护与修护二级子体系的67%，一方面体现国家层面对于生态修复重大工程及生态系统保护的重视，另一方面也体现出现行标准中仅有少量关于生态保护和修护的相关标准，针对生物多样性、生态保护补偿等相关的标准仍然缺乏；土地整治与污染修复、流域水环境保护治理、生物多样性、生态保护补偿共有34项，在国家重点关注的生态保护领域均缺少标准，且标准较为单一，远不能满足生態振兴发展的需要。

再次，农村可持续发展二级子体系的标准最少，仅47项，占比为0.06%，难以满足农村生态振兴可续持发展需要，同时也看出生态振兴现有标准数量分布不平衡，应加强在生态保护领域开展标准制修订的研制工作。

最后，国家政策目前阶段重点是巩固拓展脱贫攻坚的成果，云南省根据自身地域及生态环境优势已提前做好乡村振兴规划。在具体“一县一业”“一村一品”打造乡村生态振兴的同时，结合生态优势做好宜居、保护以及可持续发展。