道德与法治命题规划：制订依据、内容与流程

◎顾润生

《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》（下简称“2022年版课标”）在“评价建议”中，对学业水平考试命题提出了制订“命题规划”的要求。如同造房子要有施工蓝图一样，命题者在命制试卷前也要设计命题蓝图，即要规划好命题的内容、范围、结构，才能使整张试卷的命制更加规范合理。

一、制订命题规划的依据

国家对义务教育阶段学业水平考试的相关政策、课程标准、学生学习情况要求，分别是制订命题规划的宏观、中观、微观三个层面的依据。作为命题人，只有准确把握好这些依据，才能确保命题规划的稳定性和合理性。

1.依据相关政策

近年来，国家印发了多个与义务教育学业水平考试命题相关的文件。命题时要加强对这些文件的研究，从中明确考试命题的指导思想和改革方向。

一是通过分析相关政策，明确考试命题的指导思想。命题指导思想是考试命题的灵魂，虽然不直接出现在试卷中，却引领着考试命题的价值取向。例如，2019年教育部印发《关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》提出，“注重加强对学生理想信念、爱国主义、品德修养、知识见识、奋斗精神、综合素质等方面的考查，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，引导学生树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观和宗教观，促进学生德智体美劳全面发展。”[1]根据该文件，命题者要重视考试命题的育人功能，将落实立德树人根本任务作为考试命题工作的首要任务。

二是通过分析相关政策，明确考试命题改革的方向。随着课程改革和教学改革的深入推进，考试命题要随之进行相应改革。2020年中共中央国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》提出，“稳步推进中高考改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，改变相对固化的试题形式，增强试题开放性，减少死记硬背和‘机械刷题’现象。”[2]根据该文件，命题要引导学生运用所学知识分析和解决问题，从“解题”走向“解决问题”，从“做题”走向“做人做事”。

2.依据课程标准

关于考试命题，2022版课标提出，“严格依标命题。要全面落实课程目标、课程内容、学业质量等要求。”[3]课程标准既是教师教和学生学的标准，也是考试评价的标准。在命题时，命题者要认真研究课程目标、课程内容、学业要求、质量标准，并发现其中的内在一致性。

以“调控情绪”为例，2022年版课标相关内容如表1所示。我们将这些内容的内在关系梳理清楚后，就能清楚地理解“考什么”“为什么要考”“考到什么程度”等基本问题。

表1 课程标准中课程目标、课程内容、学业要求、质量标准的内在一致性（举例）

3.依据学生情况

按照“以学定考”原则，命题者必须准确把握学生学过了什么、学得如何、是如何学的等基本问题，并依据学生学习的实际情况确定考查目标、考查重点、试题难度等。命题实践表明，命题者对学情的把握越准确，制订的命题规划就越合理。一般而言，命题者把握学情主要有两个途径，一是在命题前，通过观察学生的课堂学习表现、与任课教师交流、与学生座谈、抽查学生作业与平时测试卷等，了解学生平时的学习情况；二是在命题时，通过分析上一年学业水平考试试卷及学生答题的相关数据，以此作为把握本年度学生学习情况的参照。

二、制订命题规划的内容

命题规划在命题工作中是通过多维细目表来实现的。如表2所示，设计多维细目表，主要是要规划好试卷的基本结构，包括目标结构、内容结构、情境结构、难易结构、题型结构等。合理确定命题的构成要素，并使之形成恰当的比例是命题规划的主要内容。

表2 命题多维细目表的基本样式

1.规划目标结构

目标结构指的是在一份试卷中，所要考查的政治认同、道德修养、法治观念、健全人格、责任意识等素养目标之间的比例关系。2022年版课程标准明确提出，“学业水平考试命题以考查学生道德与法治课程核心素养的形成与发展为目标。”[4]在命题时，一方面要从促进学生全面发展的角度，全面考查学生五个核心素养的发展水平；另一方面要根据课标强调的“道德与法治课程是义务教育阶段的思政课”，在命题中突出课程的思想政治教育功能，将对学生政治认同素养的考查放在更加突出的位置。

2.规划内容结构

内容结构既可以指不同年段、年级学习内容考查的比例；又可以指生命安全与健康、法治教育、中华优秀传统文化教育、革命传统教育、国情教育等学习主题考查的比例。考试命题时，哪些地方考，哪些地方不考，哪些地方多考，哪些地方少考，将会对教师的教和学生的学产生重要的导向作用。从当前中考道德与法治命题实践来看，内容结构容易出现的突出问题是，九年级内容考的多，七八年级内容考的少；国情教育考的多，而其他学习主题的内容考得少，这不利于引导教学内容的全面落实。未来在命题时，命题者要根据课程标准“内容要求”的占比确定考试内容的占比，力求使考查的内容与课程标准的要求保持一致。

3.规划情境结构

无情境不命题。在以核心素养为考查目标的考试命题中，情境起着非常重要的作用。从不同角度，我们可以将情境分为不同的类型。从涉及内容看，可分为政治类、经济类、文化类、社会类、生态类等情境；从涉及范围看，可分为以个人为主体、以社区为主体、以国家为主体、以世界为主体等情境；从复杂程度看，可分为简单情境、一般情境、复杂情境。开展命题规划时，命题者既要关注情境的丰富性，使每一种类型的情境在试卷中都能有所体现，防止过于偏重哪一种类型的情境；又要关注情境的层次性，使情境在与学生生活接触的范围、难易程度等方面呈现出一定的层次性。

4.规划难易结构

试题的难度一般用难度系数表示。根据难度系数，试题可分为容易题、中等难度题、难题。学业水平考试中，难度在0.76以上的试题为容易题，难度在0.60-0.75的试题为中等难度题，难度在0.59以下的试题为难题。命题规划时，要使难题、中等难度题、容易题在数量上保持合理的比例，才能将不同发展水平的学生区分出来，也才能使整张试卷保持合理的难度。一般说来，难题、中等难度题、容易题三者之间在比例上保持在7：2：1（或6：3：1）比较合理。

5.规划题型结构

道德与法治学科试题的题型主要有填空题、判断题、单项选择题、简答题、分析说明题、探究题等，有的地方在命题中直接将题型分为选择题和非选择题。不同题型对学生能力的考查起着不同的作用，填空题、判断题、单项选择题侧重于考查学生对基础知识的识记、理解、辨别情况；简答题侧重于考查学生识记基础知识和简单运用知识解决问题的能力；分析说明题侧重于考查学生综合运用知识分析、解决问题的能力；探究题要求学生模拟一定的情境主体，在活动中发现问题、分析问题、提出解决问题的方案。学业水平考试命题题型分布合理，才能全面考查学生的能力发展状况。在当前中考命题实践中，有些地方存在题型分布不均衡的现象，如2023年某地中考试卷中，单项选择题、材料分析题、应用于探究题分值占比分别为29%、40%、31%，明显存在选择题占比过小的现象。一般说来，选择题与非选择题分值占比保持在1：1左右为宜。

三、制订命题规划的流程

当前，在命题实践中存在不做命题规划就直接命题的现象。从表面上看，这样命题速度是快了，但事实上，这样做往往“欲速则不达”。按照程序规范做好命题规划，是提高命题质量的前提条件。

1.分析命题任务

命题者接到命题任务后，第一步要做的就是进行命题任务分析。具体而言，可以从考试性质、考查范围、测试对象三个方面展开分析。

从考试性质的角度看，不同性质的考试对试卷的命制有不同要求。常模参照考试侧重于对不同发展水平的学生进行区分，强调试卷的区分度，要求试卷的难度大一些；标准参照考试侧重于考查学生能否达到基本的学习要求，要让多数学生能够过关，试卷的难度不宜过大。当前，各地区中考卷一般为“毕业”“升学”两考合一，这就给考试命题难度的确定造成了一定的困扰，难度太大，会造成大批学生不过关；难度过小，又会导致缺乏区分度，不利于高一级学校的招生。对近五年全国30多个命题单位试卷的统计分析发现，中考试卷的难度保持在0.65-0.75之间比较适宜。

考查范围一般以学生学过的知识加以界定，如中考一般以初中生三年学过的知识为考查范围。但在以核心素养为考查目标的考试背景下，我们在分析命题范围时，不能只看到一个一个的知识点，而要善于分析所蕴含的育人价值。从知识与素养之间的关系来看，知识是素养形成的载体，因此，考查核心素养离不开对知识的考查；但我们也不能把对知识的考查由手段变成目的，重视知识的考查而忽视能力、素养的考查。只有准确把握知识的育人价值，才能准确定位考试命题的方向和目标。

前文已经分析，制订命题规划要以学情为依据，但分析测试对象不能只看学生学习的结果，还要分析学生成长的时代背景、成长需求，以及影响学生成长的因素等，如此，才能准确把握命题的考查要点、考查难度。如2023年中考命题中，很多地区都关注了“双减”这一大背景对学生学习的影响，适当减低试卷的难度，从而很好地发挥了考试命题对教学的导向作用。

2.明确命题目标

命题目标不等同于前面所说的考查目标，考查目标是针对学生学习要求的，而命题目标是针对命题者命题要求的。从课程与教学改革来看，命题应体现课程与教学改革的理念、要求、方向，对课程与教学改革起促进作用；从学生发展来看，命题应落实立德树人根本任务，在考查学生学业水平的同时，促进学生在原有基础上进一步发展；从命题的技术指标上看，命题要在难度、信度、效度、区分度等方面符合预期要求。命题目标是在分析命题任务的基础上形成的，对命题起着引导和规范作用。

3.研制多维细目表

研制科学合理的命题多维细目表是规划、规范考试命题工作和提升试题命制、试卷编制质量的重要环节。教育部2019年印发的《关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》提出，“严格按照制作多维细目表、研制试卷清样（包括备用试卷、参考答案或答案示例、评分标准）、试卷校对、审核确定、签字付印等流程，认真开展命题工作。”[5]但在实际命题中，很多命题者并不是先制订多维细目表后命题，而是先将试卷命制好，然后再根据试卷去整理出多维细目表，这就失去了多维细目表应有的作用。

在研制多维细目表时，我们可以从考查内容切入，按照“内容——能级要求——情境——题型——难度”的顺序研制多维细目表。在选择内容时，按照知识在课程中所处的地位，以及知识对学生成长的价值，确定有哪些核心知识，然后逐步研制多维细目表。

4.评估命题规划

命题规划制订好后，要通过评估以进一步从方向性、整体性、科学性、操作性等方面进行评估。方向性关注命题规划能否体现道德与法治学科课程改革方向和中考命题改革的方向，能否对教学起着正确的导向作用；整体性关注规划的整体结构是否严谨；科学性关注试卷考查目标是否合理，试卷各方面结构是否科学合理；操作性关注多维细目表在命题中是否可操作，能否对命题起到很好的指导作用。在评估基础上，对命题规划加以完善。