村级档案服务乡村振兴的路径研究

2023-10-18张晓丽

兰台内外 2023年26期

摘要：村级档案是乡村发展的真实记录，推动村级档案规范化建设，能够助推乡村振兴战略的实施。当前，村级档案管理还存在着思想认识不够、人员配备不足以及开发利用程度低等问题。充分发挥村级档案在乡村振兴中的重要作用，要着力提升思想认识、推动资源开发利用、加强信息化建设和资源建设等方面，以高质量的村级档案管理推动乡村振兴战略落实落地。

关键词：村级档案；乡村振兴；路径优化

在全面推进乡村振兴实施战略进程中，档案作为乡村各项工作和农民生产、生活的真实记录，是农村建设各方面成果的具体体现和历史见证，也是维护农民利益，规范村务管理，维护农村稳定，促进农村经济高质量发展的依据和凭证。新时代，要着力推动村级档案管理的科学化建设，更好地服务于乡村振兴战略。

一、村级档案服务乡村振兴的价值分析

1.村级档案是乡村治理的重要依据和基础

中央历来重视“三农”工作，中央一号文件连续多年聚焦“三农”工作，相继出台一系列支持农村发展的政策措施，为农村建设注入强大动力。特别是进入新时代以来，农业农村面貌发生翻天覆地的变化，乡村建设取得历史性成就。在这伟大的历史进程中，形成大量的宝贵档案资料，真实记录反映农业农村的变化。这些资料涉及经济建设、生态保护、社会治理以及文化建设等，囊括了乡村建设发展的方方面面，是中国共产党带领人民实现脱贫攻坚的伟大事业，提升农村社会治理水平的最真实的一手资料，为推动新征程、继续实现乡村振兴提供可复制、可推广的乡村发展经验。因此，抓好村级档案管理，能够系统梳理总结其中的好方法、好传统，为政府提供精准的治理模式。同时，村级档案科学化建设，能更好地留存与人民群众切实利益相关的资料，如土地确权档案、林权档案等，为人民群众提供高效的信息服务，维护广大人民群众的经济利益。

2.村级档案是提升农村生产力进步的重要抓手

随着乡村振兴战略的稳步推进，国家对乡村建设投入大量的财力、物力，在这一历史过程中需要大量的农林、畜牧以及水产等多个领域的农业科学技术知识，推动相关项目的实施，而乡村档案因其内容丰富、数量庞大的优势能够为农村经济发展提供有效的智力支持，避免出现不必要的建设失误。村级档案管理能够通过有效地整合信息，释放科技档案信息价值，进而传送到农民手中，促进农业产业化发展，促进农民增收。同时，村级档案管理机构督促指导新兴乡村经济组织的建档工作，更好地留存科学技术、管理经验等，以便总结经验，借鉴经验，把握规律，推动乡村产业发展。

3.村级档案在乡村文明建设上发挥着基础性作用

村级档案真实记录乡村的风俗风貌、人文传统以及村规民约，是乡村文化软实力的重要载体。这些档案资源以图片、实物以及家谱等形式呈现，向世人展示乡村厚重的人文传统，也是研究历史学，赋能乡村旅游的关键素材。深入挖掘村级档案文化价值，不断讲好乡村故事，让人们记住乡愁，使优良的乡村文化传统得以延续传承，为乡村振兴提供源源不断的精神动力。同时，村级档案是历史的重要载体，与历史密不可分，也是社会主义核心价值观教育的有力教材，通过不同时期档案资料的展示，真实记录了我党从建党的开天辟地，到新中国成立的改天换地，到改革开放的翻天覆地，再到党的十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的光辉历程。这些翔实的文字、直观的图片以及鲜活的影像等档案资料，不仅生动展示了乡村的变迁，还展现了中国共产党的初心使命，成为教育后人的最有力教材，为乡村振兴提供了源源不断的精神养分。

二、村级档案管理存在的主要问题

1.思想认识不到位，存档意识明显滞后

从县级和乡镇部门来看，认为档案管理工作是软任务、虚工作，见效慢、效果不明显，档案工作不直接产生经济效益，也不是考核的“硬指标”，未能认识到村级档案对于释放农村文化、旅游潜力的价值，存在抓不抓无所谓的思想，没有把村级档案管理工作摆在重要位置，常常出现会议布置多、以文件落实文件，使得村级档案管理工作长期滞后，工作局面未能得到根本性扭转。从村级人员来看，大多数村级档案管理人员对档案服务乡村文化振兴、产业振兴认识不够，未能发现档案资源的重要作用，认为档案管理的对象只是文书档案，对乡村振兴有重要参考价值的档案，如林权档案、产业发展档案以及村办集体经济档案等，未能及时收集和整理，造成重要档案文件不齐全或者流失，档案对乡村振兴的资政作用无法发挥。

2.人员配备不到位，规范管理明显滞后

档案人员缺乏是推进村级档案管理高质量发展的一大难点。目前，村级行政人员紧缺是乡村治理的短板，村级档案管理一般都是兼职人员来完成，这些人员同时还负责财务、党务等工作，精力很难专一，档案管理处于低水平。村级档案处于档案资源建设的末端，接受新技能、新知识的培训机会较少，档案管理人员的素质长期无法得到提升。从档案管理的基础条件来看，大部分乡村没有专门的档案室，档案保管条件未能达到“十防”要求。档案归集不完整，没有规范的移交环节，特别是村两委换届时，档案交接不及时，造成档案流失。

3.档案利用不到位，档案价值彰显滞后

村级档案工作普遍停留在对档案的保管和归集上，对利用档案服务乡村振兴、服务民生缺乏主动性。有的村干部与群众不知如何利用档案，档案工作死水一潭。比如，对于档案的价值未能充分认识到位，认为档案服务农村建设、服务民生的概率非常低。对档案的价值认识不到位，认为档案的功能就是查询参考，未能认识到档案对经济社会发展的作用。受知识水平和人才的制约，大量有价值的乡村檔案处于沉睡状态，如家谱档案、地契档案等，这些对研究乡村变迁具有重要作用，但是，大部分还处于未开发状态。

4.信息化建设不到位，互联互通明显滞后

村级档案管理信息化建设尚处于起步阶段，对县级档案管理机构而言，档案信息化建设还处在存量和增量阶段，外延未能达到村一级，在县级信息化网络设计上存在欠缺。对村级而言，档案信息化是一项巨大的资金投入工程，大部分村级缺乏信息化必要计算机、扫描仪以及操作系统等，难以单独开展这项工作。村级档案管理无法跟上信息化发展的步伐，造成档案信息资源流动渠道不畅通，村级档案资源互联互通困难重重。

三、村级档案管理助推乡村振兴的路径优化

1.以档案法律法规宣传促思想转型

档案法制宣传是提升思想认识的关键手段。一是要加强对村级档案主管部门的宣传力度，从思想认识上彻底解决对档案工作的不重视。坚持以档案工作“三个走向”为根本遵循，抓实抓好新修订档案法的学习宣传和贯彻实施《村级档案管理办法》的学习。主管部门和村两委要通过理论学习中心组学习、支部学习以及业务培训等形式专题学习档案法，邀请专家对相关内容进行详细解读，积极引导党员干部切实增强做好档案工作的神圣感和使命感，努力将档案法治精神贯彻落实到实际工作中。二是要着力提升广大人民群众的档案意识，加强档案管理的法治观念。为营造人民群众了解档案、熟悉档案以及关注档案的良好氛围，要开展形式多样的档案宣传主题活动，加大新修订《档案法》的宣传解读力度。比如，通过主题讲座、征文活动、微视频展播以及知识问答等形式，开展“档案就在你我身边”等主题宣传活动，依托报纸杂志、广播电视、“两微一端”以及短视频等平台，加大档案法律法规宣传力度，不断拓展档案宣传阵地，使村干部和广大村民认识到建立健全村级档案重要价值和现实意义。三是要加大资金投入上的思想认识。村级档案建设是新时代推进乡村振兴的必然要求，各级政府应该树立社会发展与村级档案建立同步发展的意识。

2.以档案资源开发利用促乡村文化振兴

乡村记忆既有口口相传的典故，如乡村传说、乡村故事，也有许多纸质档案资料，如村规民约、家谱族谱和农耕工具，这些都是美丽乡村极具特色的文化符号。一是要加强乡村档案资源的整理挖掘。比如，有的乡村通过征集与乡村发展有关的档案，以实物档案、照片档案和家谱档案为主体，建立以沉浸式体验为主的乡村记忆馆，充分展现当地风俗文化和村情村史，展示乡村的历史文化，激发人们知家乡、爱家乡和建设家乡的热情，进而引导他们尊重优秀传统文化，发扬优良民俗，共同创造美好未来。二是以档案文化建设赋能乡村旅游。乡村文化传统既是软实力，更是经济发展的驱动力。要深入挖掘乡村文化档案资源内涵，如传统的制造工艺、非遗文化，设置体验项目，打造特色旅游项目。比如，有的地区建立口述档案资料，通过对老艺人档案的深入挖掘，打造传统非遗文化旅游项目，传承乡村的手工技艺、饮食文化等，打造了特色街区，提升了乡村旅游的层次。还有的地区结合当地的农业档案资源，打造忆乡愁为主题的档案文化展览墙，呈现特有的风土人情和历史底蕴，助力打造文旅消费新场景，把档案活化为体验民俗、发展旅游的“纪念馆”。

3.以档案资源建设促乡村产业振兴

乡村要振兴，产业是重中之重。发展特色产业是推动乡村经济发展的关键。档案记载着乡村农业产业发展情况，彰显乡村的产业发展禀赋，为产业谋划提供坚实的史料支撑。做好乡村档案管理，加强档案资源的信息挖掘，对优化农村产业结构调整、布局，发展创意创新农业、田园综合体、共享农庄以及特色民宿都具有积极的现实指导意义。一是加强乡村产业档案资源建设。要因地制宜，深入分析研究村情村貌，坚持调查研究，精准掌握乡村空间格局、产业发展的历史沿革等相关资料，为进一步优化农村产业布局提供有益支持。二是提供精准的产业发展档案服务。要深入研究相关乡村产业档案史料，分析地域优势，结合国家发展政策，从历史和档案的角度，细致剖析产业发展方向，充分发挥乡村资源独特优势，以档案价值提升乡村资源潜力，释放乡村发展动能，拓宽农民致富渠道。

4.以档案信息化建设推动乡村治理振兴

村级档案的规范化与信息化建设是档案领域数字化改革的重要组成部分，也是助力农村基层社会发展、治理的重要基础。

（1）从制度层面来讲，要加强村级档案信息化顶层设计，全面完善村级档案数字化扫描、系统存储等制度，举办村级档案信息化建设培训班，全面讲解相关工作规范和操作方法，档案主管部门要督促档案整理工作的开展。

（2）在数字档案室建设方面，要明确数字化、信息化档案室建设目标，上级部门要给予专项资金支持，在完成档案室基本建设后，持续建设信息化档案。

（3）要统筹开展传统载体数字化、电子文档归档和电子档案管理的安全保密工作，推动电子化档案建设，构建基本网络、基础设施、系统硬件、基础软件以及安全保障系统等终端及辅助设备，配置独立高效、可用可扩展的专业服务器和专用存储设备，打造村級档案管理服务平台。

（4）要适度前瞻探索，将信息化系统与县域工作网互联互通，协调配合、资源共享使用，利用档案信息化推动乡村治理提质增效。同时，构建区、镇（街道）、村三级联动查档机制，在镇街或者村便民服务中心开通档案管理与查询权限，将民生档案利用服务向村级便民服务终端延伸，推动数据下沉到村，从而建立起村民“家门口”的档案馆，有效提升群众查档服务覆盖水平，实现档案存储、借阅、查询以及利用的流程式一体化服务。

5.以管理体制创新推动村级档案效能提升

一是要加强对村级档案管理工作的组织领导。强化村级档案工作机制建设，推动形成县、乡和村三级管理体制格局，各责任主体要切实履行相关职能，县级要在政策制定和财力保障上予以倾斜；乡镇要履行主体责任，承担村级档案管理指导服务工作，村两委要落实上级安排部署，把各项档案支持政策落实到位。二是建立督导考核机制。要将村级档案工作纳入政府工作目标考核责任体系，发挥考核指挥棒作用。要加强监督检查和指导，形成职责明确、制度健全和上下联动的管理机制，避免合村并镇、村干部换届等情况遗失或私藏档案。三是要强化人才培养力度。档案主管部门要定期开展档案业务培训，适时开展档案分类、组卷、编号检索以及保管利用等实用性技能的现场教学，夯实基层档案人员档案基础业务能力。四是要加强配套资金扶持。积极争取上级财政政策的支持力度，同时，将档案室建设纳入同级财政预算，对建设有困难的村镇给予专项资金支持。此外，对村级档案管理员要给予相关待遇保障，激发其工作热情，汇聚村级档案管理的强大合力。

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