供销社双轮驱动农民专业合作社高质量发展的路径与实践

赵玲

摘要：农民专业合作社的高质量发展是提升现代农业经营体系活力的重要抓手，但在发展中面临着服务能力不强、销路不畅等困境。文章从“供”“销”两轮驱动破解合作社发展难题，并用重庆市案例予以验证。研究发现，供销社提供农业社会化服务、资源资金，通过整体化、双渠道、产加销的多维度“销”，驱动农民专业合作社高质量发展。基于此，文章提出要引导经营主体重新认识供销社，提升完善供销社的服务能力，探索创新供销社与合作社紧密联结的利益机制。

关键词：供销社；农民专业合作社；双轮驱动；高质量发展

文章编号：1674-7437（2023）07-0074-04       中国图书分类号：F721.2；F321.42     文章标识码：A

2017年中央一号文件《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》首次提出，要积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作[1]。生产合作、供销合作和信用合作中的两个阶段都紧密依托供销合作社（以下简称“供销社”）组织体系和资源体系[2]。习近平总书记提出供销社要加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，努力为推进乡村振兴贡献力量，开创我国供销合作事业新局面[3]。供销社是具有经济性质的组织，有效充当了市场与行政、政府与群众之间的有效抓手，在农民专业合作社的发展中起到重要作用[4]。但是在农民专业合作社（以下简称“合作社”）数量增长和高质量发展的过程中，仍面临诸多挑战和机遇。

2021年，中华全国供销合作总社全系统销售总额创历史新高，达6.26万亿元，同比增长18.9%；社有企业利润297.9亿元，同比增长44.8%[5]。集大农村与大城市于一体的重庆，面对新形势，着力实施乡村振兴战略，加快建设宜居宜业和美乡村。2018年，重庆市人民政府印发《关于推进“三社”融合发展的实施意见（试行）》的通知，成为重庆市深化农业农村体制机制改革的重大举措。作为现代农业生产合作的主体部分，合作社的高质量发展显得尤为重要。供销社在促进合作社高质量发展中发挥积极作用，文章从供销社“供”“销”两个维度，探讨其如何驱动合作社高质量发展，并根据重庆现实案例予以验证。

1   供销社双轮驱动合作社高质量发展的内在逻辑

1.1   合作社高质量发展的内涵

农民专业合作社的高质量发展有助于促进农村经济的发展和提高农民生活水平。廖小静，邓衡山，沈贵银（2021）[6]认为，合作社高质量发展的内涵可以分为三个方面，一是提高合作社规范化水平，这是合作社高质量发展的先决条件和基础。二是提升合作社服务带动能力，这是合作社高质量发展的出发点和归宿。三是促进合作社联合与合作，这是合作社高质量发展的必然要求。

1.2   供销社双轮驱动合作社高质量发展的机理

供销社是直接面向广大农民生产生活服务、推进农村经济发展的前沿阵地。过去供销社的“供”“销”主要集中在供给农村生活、生产资料等民生性物质，面对农业农村现代化建设的新时代新征程，供销社以“供”“销”双轮驱动合作社高质量发展。供销社本身蕴藏着强大的生命力，一是组织机构强大，能连接起普通农户和合作社；二是营销网络分布广泛，既面向农村，又面向市场；三是农民信赖的本土性。新时代我国供销社综合改革的总目标是将供销社建设成具有中国特色的市场型合作制的农民经济组织[7]，在试点地区的示范带动下，供销社为农服务能力和社会影响力明显增强[8]。

1.2.1   供销社提升合作社服务能力

供销社始终把服务“三农”作为立身之本、生存之基，与农民利益联系紧密，不断提升为农服务能力。随着城市化进程的加快，农业比较利益下降，企业为盈利往往转向非农领域，为保障农民的利益、提升服务能力，供销社不断拓宽服务领域，着力构建具有供销特色的农业社会化服务体系，供销社在农业社会化服务中起到直接介入和间接桥梁的作用，形成了健全的为农服务组织体系基础，为农业社会化服务领域的发展提供坚实支撑。多元化、专业化、市场化的农业社会化服务增强了合作社的示范带动作用，为合作社在降本增效、提高农产品附加值方面提供驱动力，吸引更多农户入社，带动农民增产增收。

1.2.2   供销社提供合作社发展壮大的资源资金

供销社具有深厚的资源基础，拥有聚合多方资源的优势。供销社可以利用建设资金和农业综合开发资金扶持合作社发展，但扶持的重点肯定是与其有紧密关系的合作社，至少是从供销社统计中的合作社选取[9]。供销社以现金入股+社会化服务加持的方式，壮大村集体经济，帮助农民增收。在农村金融服务中，供销社衔接合作社与信用社，为两者搭建桥梁。信用社为合作社提供资金的同时，也提供合作社生产经营信贷信息和贷后信息等，消除双方信息不对称的问题，推进融资进程。

1.2.3   供销社拓展合作社的销售网络

过去供销社最大的优势在于其覆盖“区镇村”的三级农产品流通网络，主要负责产后销售。但现代农业要求供销社探索订单农业、电商平台、直播带货等多样化形式，实现城乡线上、线下互联互通，畅通农产品销售渠道。合作社与市场服务组织相比，將外部市场交易行为内部化，更有利于以较低的运行成本组织广大小农户，共同分享现代农业发展带来的诸多利益[10]。同样，供销社可将各个合作社联合起来，以“销”规范产业链、以“销”延长产业链，提升农业价值链，产生规模效应和范围经济，拓展合作社已有的销售网络。

2   供销社双轮驱动合作社高质量发展的现实检验

重庆对全市基层供销社重建新建，截至2021年，全市基层社总数达到915个，已培育有资产、有能人、有产业、有制度“四有”标准的基层社示范社364个。其次是建设农村综合服务社，提升为农服务能力。市供销社建设标准化“重庆农资”连锁店747个、庄稼医院1 742个，供销系统农资市场占比超过70%，组建农机、飞防、修剪、采摘等专业化服务组织432支，提供农机、修剪、采摘、烘干等农业社会化服务[11]。最后，产加销一体化，实现合作社与供销社资源优势整合。全市供销系统领办创办合作社2.8万家，其中3 800家合作社与基层供销社实现股份合作、生产合作、服务合作，有171家被评为国家级示范点、851家评为市级示范社，文章分别从“供”“销”两个角度以重庆实践进行案例验证（见表1、表2）。

3   供销社“供的维度”驱动合作社高质量发展

3.1   推进农业社会化服务体系建设

3.1.1   提供生产资料和技术服务

供销社所提供的技术服务与生产资料是分不开的，主要模式是“市（区）供销社社有企业+龙头企业+合作社+农户”。重庆江津区供销白雪农业生产资料有限公司属于江津区供销社控股企业，区供销社占股51%，白雪农资业主占股49%。公司销售两种氮磷钾含量不同的高含量复合肥，依据农作物类型、土地墒情等多因素，对统购农资的合作社提供化肥选择指导和精准社会化服务。渝北区实行“区供销社社有企业+龙头企业+合作社+镇供销社+村民”的模式，采取订单销售，开展同链联合。2021年，渝北区社属企业区农服中心与市智慧农业农服集团共同出资成立智慧农业服务集团渝北有限公司，农服集团占股42.5%，区农服中心占股40.83%，江北区化肥公司占股16.67%。公司强化与镇供销社、村合作社的联合与合作，2021年配送有机肥12 038t、复合肥1 093t，实现销售收入5 747万元。公司现储备化肥1 500t、有机肥2 500t，在稳价格、保春耕中发挥了重要作用。

3.1.2   提高机械化水平

在产中服务阶段，通常采用区供销社引领各合作社展开同域联合，组成经济联合社，下设专门的机械化服务团队或者“基层社（镇级供销社组织）+农业公司+合作社+农户”。渝北区大盛镇青龙村组织全村7个社517户村民的土地集体入股，建立村级生产互助农业股份合作社。渝北区农委和大盛镇政府利用财政资金，共同打造全市首个机械化、自动化、信息化于一体的丘陵山区现代化水果产业基地，人工成本304元/666.67m2，降低人工成本2/3。为提高田间管理机械化水平，合作社购置农机80余台，成立专业的农技服务队伍，使用农田宜机化改造后的机械在田间播种、收割，用无人机播洒农药。同时对外提供生产服务增加收入，全面投产后人均纯收入可达到10 000元/年以上，在发展壮大合作社的同时，吸引更多小农户加入合作社，实现全体农民的增收致富。

3.1.3   提供业务和信息服务

供销社从外部（指导和监督）和内部（农服中心提供业务）对其进行规范管理，发挥供销合作社服务中心财务代理功能，提升合作社财务运行制度化。供销社+村级党组织+区域农村合作经济组织，共同监督和指导合作社，不断增强合作社规范化水平。2019年，綦江区扶欢镇健冠蓝莓种植股份合作社正式成立，綦江区供销社所属的全资企业农民合作社服务中心有限公司出资45万元，占13.04%，村支书与40户村民出资300万元，占86.96%。除出资入股外，在合作社的经营过程中，区农民合作社服务中心为其提供低价甚至免费的登记注册、政务服务、财务代理等服务。石柱县沙子镇供销社下设农村综合信息服务站，适时发布农产品市场信息，推送气象信息等，并利用其组织优势，及时发布准确的市场信息，破解生产的盲目性。

3.2   整合资源、用好资金，驱动合作社高质量发展

3.2.1   整合资源，赋能合作社高质量发展

供销社拥有存量资产、人才资源和多元业态等方面的独特优势，打造农事服务综合体，赋能合作社的高质量发展。例如，潼南区供销社组织人员/聘请区农广校技术专家，在潼南区兴三星股份合作社建设山地蔬菜种植农民田间学校，为合作社社员和当地小农户提供农业种植技术培训、病虫害防治和生产指导等。

3.2.2   用好资金，激发内生活力

重庆供销社拨给区县基层社资金恢复重建，供销社、重庆农商行联合开展合作社信用评价体系建设，探索破解新型农业经营主体融资难的有效机制。在区供销社的牵线搭桥下，重庆农村商业银行江津区分行获取区各合作社名单，制定合作社、种养殖大户建档评级方案，通过任务下达、制定计划、督导指导，按要求对辖区合作社进行逐户摸排建档。截至2022年3月末，区分行已逐户摸排江津861户合作社，完成499户正常经营合作社的线上线下建档评级。

4   供销社“销的维度”驱动合作社高质量发展

4.1   整合销售渠道

农产品销售链包括仓储、运输、配送、农产品电商，供销社多措并举畅通农产品销售渠道，助农快销增收。根据重庆实地调研情况，供销社销售主要模式一是基层社统一收购合作社初级加工农产品，利用“县乡村”供销社三级流通优势，通过线上线下双渠道进行销售。模式二是区县供销社与大型快递公司签订战略协议，实现农产品进城、工业产品进村的双向流通体系建設。武隆区供销社社有企业——武隆区电商运营服务有限公司，将两种模式相结合，搭建 “寻味武隆”电商交易平台，产品主要来自于集中收购合作社、种养殖大户的农产品和初级加工品，采取从公司电子商务农产品集配中心发出与直接从农产品加工厂发出两种发货方式。同时，依托知名电商平台，宣传销售武隆区特色农产品，由区邮政来承担运输、配送，实现销售和运输的分工合作。

4.2   畅通线上、线下销售双渠道

4.2.1   完善线下销售模式，打开本地农产品销路

供销社联合合作社线下销售的主要模式一是有条件的区县供销社组织合作社、种养大户参与菜篮子建设工程，形成稳定的农产品销售渠道。模式二是区县供销社利用其组织优势，联系合作社与超市或市供销社的社有企业进行对接。模式三是发展订单农业，解决产后无销路和销路不畅的问题。武隆区供销社社有企业——武隆区供销社经济开发公司，建设了红豆、油坊沟、兴旺和羊角古镇4个公益农贸市场，引领多个龙头企业和合作社进入城区农贸市场，在农贸市场为其设置专门的展销窗口，实现生产端与消费端的有效衔接。2021年综合交易额达11亿元，与23家蔬菜、养殖、特色水果种植专业合作社和农业企业签订了产销协议，带动了全区高山蔬菜、特色水果等农副产品销售。奉节县采取“供销社+信用社+合作社+加工厂+村集体经济+农户”的发展模式，以红辣椒产业项目为重要切入点，在产前了解行情，签订销售订单8 500万元，打开本地农产品销路。

4.2.2   借助“互联网+”，打造线上销售平台

依托重庆供销社搭建的电商平台“村村旺”、石柱县沙子镇搭建的电商平台“沙佳帮”等，为农产品在线上流通增加动能。石柱县沙子镇在电子商务平台和直播带货新模式的双重作用下，2020年销售农产品90.6万元，仅“拼多多”平台就销售莼菜5 393单，单品销售全网第一，创收26.8万元。

4.3   供销社入股参办合作社，实现供给稳定和销售盈利

供销社出资入股合作社，提供产后价格增值服务，实现联合社的规模效应。奉节县供销合作社联合社为打造“夔门红”农副产品品牌，2020年启动蔬菜加工项目建设，建设规模14 000m2，预计总投资达1 000余万元，配套修建红辣椒烘干厂房、冷库、加工处理车间等附属设施设备，加工厂预计年烘干鲜辣椒可达到2 000t，产值可达880万元；生产泡椒系列达到3 000t、泡菜系列1 200t，产值可达2 100余万元[12]。在市供销合作社的支持下，夔门红辣椒加工厂通过市场调研，选择网络售卖的方式，带领村民对接市场，实现产品稳定盈利。

5   结束语

重庆市供销合作社充分发挥在产业发展、金融支撑、市场流通等方面优势，双轮驱动农民专业合作社高质量发展。引导合作社社员转变对供销社的认识，重塑供销社为农服务的形象；提升完善供销社面向农业现代化的服务体系和服务能力；探索创新供销社与合作社紧密联结的利益机制。推动供销社基层组织与合作社的组织队伍共建、阵地共建、产业共建、利益共享，通过股份合作、生产合作等多种共建合作形式，不断紧密在组织和利益上的联结。通过多措并举，为全面推进乡村振兴、促进“三农”高质量发展作出有益探索。

参考文献：

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[11]重庆市乡村振兴局.重庆乡村振兴专报（2021）30期 重庆供销合作总社：狠抓农业社会化服务 促进乡村产业振兴[EB/OL].（2022-01-12）[2022-01-12].http：//fpb.cq.gov.cn/zwxx_231/zqfp/202201/t20220112_10294895.html.

[12]栗园园.“让村民的日子像辣椒一样红火”[N].重庆日报，2022-11-03（3）.