信息协同系统在应急管理中的应用研究

2023-08-14侯柏屹

区域治理 2023年16期

侯柏屹

河海大学

引言：在城市化进程稳步发展中，我国现已进入公共突发事件多发阶段。由于应急管理中包含大量复杂因素，所以如何快速获取完善有效的信息资源是应急决策管理的基础内容。但目前管理主体很难在突发事件中掌握更多信息，无法利用最优决策统一管理具体行动。面对频繁发生的社会突发事件，我国学者开始重点研究突发事件应急信息协同机制，并利用信息资源共享架构和共享平台等，创建与城市建设发展相符的管理信息体系，最终将过于分散的应急信息整合运用到一起，解决了传统突发事件应急信息海量杂乱、多元异构的发展特征。本文主要研究信息协同系统在社区应急管理中的应用方向，以此为突发事件应急管理信息服务发展提供有效依据。

一、应急管理和信息协同系统的概念分析

（一）应急管理

我国在发布《国家突发公共事件总体应急预案》后，应急预案框架体系已经初步形成。从本质上讲，应急管理是基于特大或重大事故灾害可能出现的安全风险问题提出的，有关政府部门要在预防、应对、处置、善后期间制定完善的应对机制，合理运用科学技术、规划管理等手段提出有效的处理措施，这样不仅能从基础上保障社会大众的生命财产健康，还可以促进社会和谐健康发展。常见的危险分为三种：首先是指人类危险，主要分为生命危险和健康危险；其次是指物体危险，主要包含威胁财产安全的洪水、火灾、台风、雷电等事故灾害；最后是指责任危险，主要产生于法律法规上的损害赔偿责任，因此也被称作第三者责任险。

（二）信息协同系统

从本质上讲，信息系统的协同平台是将信息资源看作基础依据，在掌握协同策略的基本概念后，整合运用网络平台和通讯系统满足系统用户提出的各项要求。按照人类现有沟通交流方式进行划分，具体分为三种方式：首先是指对话式的交流，其次是指事物时的交流，最后是指协作式的交流。而协同软件应用的三个层次也被分成三类：首先是指电子通讯工具，比如说语音信箱、网络传真、电子邮件、同步会议等；其次是指电子协作工具，比如说互联网论坛、应用共享等；最后是指电子管理工具，比如说电子日历、社会软件系统等[1]。

二、目前突发事件应急管理面临的信息问题

（一）信息孤岛化

目前基于突发事件提出的应急信息采集环节较多，各职能部门的不同主体掌握着不同专业的应急信息，比如说交通部门拥有城市路况信息，消防部门会记录不同阶段的居民消防信息。但因为各部门之间的沟通交流渠道较少，没有共享应用突发事件应急管理的有效资源，所以在发展中很容易形成信息孤岛问题，导致各部门在应急管理期间存在边界感，无法传递更多有价值的数据信息。

（二）整合力度不强

现如今，各部门建设应用的应急系统存在重复现象，所有系统之间的数据兼容性不高，实践应用的技术标准规范，这必然会增加突发事件部门之间应急信息的融合难度，无法为信息协同管理提供有效依据。比如说，在某地区出现突发事件后，城市的公安部门、交通部门、地铁运营部门等都是监管收集信息的重要渠道，但因为各部门信息系统的接口标准不一致，信息数据得不到整合处理，所以在应急管理过程中无法科学调度应急管理数据信息，很难从现场参与者手中得到有效的信息反馈，最终应急管理实施对策不具备针对性和完善性。

（三）信息不完善

目前我国基础信息库的建设并不完善，缺少更多具有针对性和时效性的应急信息，实时监测的数据得不到有效处理，后台监测数据人员存在拖延、期满等不良现象，与其他部门之间的信息共享不及时。在应急管理期间如果出现这类现象，那么有关部门很难针对具体信息制定有效的管理措施，会导致现场突发事件的影响范围越来越大，对社会大众的生命财产健康造成极大威胁[2]。

三、基于社区应急管理的信息协同系统研究分析

（一）设计框架

本文研究在了解社区应急管理目前面对的主要问题和工作要求后，运用计算机技术和信息资源构建协同信息系统，主要是利用以P2P 为核心的网络数据库管理分布式数据集合，整体系统的所有组织都要维护自身的数据集合，并将其连接到社区应急管理其他组织中，只有这样才能让各部门共用应用收集到的数据信息。在整体系统架构中，P2P 模型能保障数据集合随意加入或离开社区网络，不需要依靠中心服务器应用访问，因此如果某个数据集合出现了安全问题，那么不会影响整体系统运行功能。由于不同组织参加社区应急管理的数据存在一致性特征，所以在研究信息协同系统时，要注重拓展分布式数据集合的语义维度，并运用本体统一不同渠道的语义数据，以此为系统科学运行提供基础保障。在社区出现突发事件时，假设所有参与的数据源都具备一个不切实际的全局本体，那么可以利用紧急查询的具体属性简化数据集成，且为了保障所有数据集合可以共享集成应用，要利用数据概念视图的形式提取数据集合的本体[3]。

（二）应用技术

一方面，P2P 索引是指将一个资源的RDF 描述成三元组，通过在DHT 全面覆盖的网络环境中检索三元组，利用哈希函数分析主语、谓语、宾语这三项内容，最终要储存每个三元组三次。这种方式可以在处理信息期间快速获取查询结果，能检索每个节点中的语义数据和网络语义数据。所有数据源将数据发布在网络环境中不属于全局模式，且拥有查询所有数据源的能力，其中本体索引方案与方案本体、实体本体之间具有较大差别。选择这种索引方式，通常要运用多种类型的本体创建分析，并整合运用两种索引方式，以此确保程序可以选择满足系统运行需求的最佳方案。

另一方面，语义查询。在系统提出查询请求之后，用户并不需要掌握信息位置，会直接认定所有信息都能从单一来源渠道获得，因此在研究时将看作是查询语言。在本文研究系统中支持两种类型的查询，一种是以模式为核心的查询操作，主要用来表现抽象化的结构知识；另一种是基于实例提出的查询操作，主要用来展现具体实例知识。现如今，最常应用的查询就是匹配一个三元组模式，其只具备一个三元组模式且最少有一部分为常数，这是因为选择哈希函数的主语、谓语、冰雨数值来储存每个三元组三次，可以根据节点解析完成查询处理，而后负责节点会按照本地储存模式有效匹配三元组，在获取反馈结果后直接传递到请求节点。需要注意的是，图形查询操作更加复杂。如果利用多个三元组合查询一组图形，那么每个三元组模式都是利用一个或两个不同节点进行评估，这些节点可以构成一个查询处理链[4]。其中，第一个三元组模式会在第一个节点进行评估分析，而后将评估结果发送到下一个节点有效处理，整体过程会持续到最后一个三元组模式被处理。而另一种方式是利用并行处理过程，将所有结果都发送到一个节点进行综合处理。在系统运行过程中，通常会根据应用程序选择适宜的处理方法，比如说在系统中应用序列方法，通常会根据顺序添加中间结果，保存传输更多没有关联的数据流量，因此评价三元主模式的序列非常关键。由于社区突发事件应急管理的参与主体涉及多个组织结构，所以在构建信息协同系统时要充分运用社区内部可用的信息和资源，整合研究计算机平台和先进技术的应用优势，以此有效处理不同类型的灾难事件，注重为实践信息应用和灾难管理提供有效依据。

四、基于突发事件应急管理的信息系统机制建构分析

（一）基本原则

一方面，建立应急管理数据库中心。这项内容要以大数据处理信息技术作为技术依据，在掌握部门储存的静态数据后直接转变成知识网络，其具备信息反馈、信息管理、数据分析等多项功能，能确保平台中储存的信息数据具有交互性和实时性的特征，这样不仅可以提高各部门应急管理的专业化水平，还能利用全社会资源为应急管理决策和信息咨询提供有效依据。因此，建立应急管理数据库中心是处理突发事件的基础要求。另一方面，明确应急管理信息标准化体系。在建设信息系统时，信息的标准化和规范化处理是最基础的一项任务。根据我国现有信息服务网络的运行情况研究可知，虽然都具备应急管理的专栏模块，但不同系统之间的信息数据比较复杂，彼此之间的兼容性较差，因此要根据应急管理信息标准化体系，经过挖掘分析、整合处理后将各部门现有信息系统掌握的规范信息融入数据库中心，以此构建符合技术标准的综合知识网络，有效解决传统信息不对称和信息重复的问题[5]。

（二）有效措施

首先，组织架构。科学有效的组织架构是信息共享期间的基础保障。参与突发事件应急管理和信息协同的主体有社会大众、媒体行业、社会组织、政府机构等。从信息占有率角度来看，政府部门负责收集突发事件的所有信息，会在沟通交流中共享信息资源。而在新媒体时代下，社会大众拥有更多机会和平台为政府组织提供更多信息，因此提高信息应用传播的协同性和一致性，是保障应急管理信息共享的前提条件，不管是政府部门还是社会大众等都需要根据有效的信息协同机制，树立正确的主体参与管理理念，解决传统信息孤岛的主要问题，真正做到政府部门、社会平台、社会大众之间可以信息共享交流分析。

其次，信息系统。这项内容是突发事件应急管理的技术支撑，只有具备科学完善的信息系统，才能展现信息系统机制的促进作用。根据联合国电子政务调查报告研究显示，虽然我国电子政务指数开始持续上升，但与发达国家相比依旧存在较大差距，因此应急管理的信息系统建设要提高应用技术水平，避免出现大量重复建设现象，逐步完善信息标准化体系，只有这样才能保障系统可以全面共享数据信息。需要注意的是，在缺少完善的信息协同机制下，只运用信息技术处理很容易出现信息孤岛现象，因此信息系统要与政府活动有机结合到一起，只有这样才能确保各项数据信息在应急管理中发挥着重要作用[6]。

最后，保障体系。目前我国要根据突发事件应急管理的根本要求，构建与时代发展相符的信息协同机制保障体系。通过综合思考应急信息整合和共享问题，注重从资源配置、激励机制、法律规定等方面提供优质的保障环境，这样能从基础上解决应急管理常见的信息问题。比如说，在资源配置期间做好信息基础设施建设管理，既能向各部门提供完善信息，又能避免信息共享期间出现不必要的问题；在信息系统期间提供软件环境保障，要从思想文化上建立合作共享意识，确保各主体成员可以有效交流沟通；规范有效的监督激励体系能调动部门员工的工作热情，营造主体之间积极有序的信息共享和协同管理氛围，为信息协同应用提供有效保障。