领导干部提升突发事件应对能力途径分析

唐冰开，胡乃心

长春工业大学

当今世界会有越来越多的不安定因素，伴随而来的是一些突发事件的爆发。特别是一些重大突发公共事件的出现，一方面威胁着人们的生命财产安全，另一方面也考验着人们的应对能力。我国各级党政领导干部是应对重大突发公共事件的决策者和指挥者，各企业单位是预防突发公共事件的责任人和执行者。

一、领导干部提高应对重大突发事件能力的意义

（一）防范化解重大风险的时代要求

新时期，我们既面临着前所未有的发展环境和发展机遇，同时也面临着前所未有的风险和挑战。各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点是相互交织、相互作用的。如果防范不及时就会叠加、演变、升级，给党和国家的事业发展、人民生命财产安全带来极大威胁。

（二）提高治理能力的组织要求

党的十八大以来，党中央高度重视领导干部应对重大突发事件能力，强调领导干部要增强驾驭风险能力，并将其作为新时代领导干部必备的本领之一。面对新时代风险“点多”“线长”“面广”等特征，国家领导人强调，各级领导干部都要保持忧患意识、发扬斗争精神、增强斗争本领，着力补齐应对重大突发事件的短板和弱项，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。[1]实现中华民族伟大复兴的历史夙愿对领导干部的治理能力提出了更加严格的组织要求。

（三）促进个人发展的内在需求

领导干部不断发展的前提和基础是过硬的素质和能力。领导干部应对重大突发事件能力是衡量其思想是否合格、能力是否过硬的重要标准。领导干部只有具备了应对重大突发事件能力才能在关键时刻拉得出、冲得上、打得赢，才能不断促进治理能力和个人综合素质的提升，成为时代所需的复合型干部，承担得起国家和人民赋予的重任。

二、新时代领导干部应对突发事件的基本原则

（一）以人为本的原则

以人为本是应对突发事件的首要原则。在发生突发事件时，要把保护人民群众的生命财产安全放在首要位置，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，这不仅是应对突发事件的基本价值取向，还是党的初心和使命，只有坚持以人民为中心，才能团结社会力量共同应对突发事件。

（二）快速响应的原则

突发事件一旦发生形成了危机状态，一定要快速响应，在最短的时间内有效的控制住事态。如果处理不及时，突发事件在发展过程中会产生一系列的连锁反应，进而发生更大的危机，出现风险的传导与扩散，使得处理突发事件的难度增大。

（三）依法处置的原则

法治是治国理政的基本方式，也是当代社会的普遍共识，依法治国要求政府和领导干部要依法行政。无论是在常规状态下，还是危机状态下，法治都是化解社会矛盾冲突的基本方式。在应对突发事件时，依法处置尤为重要，超越法律处理突发事件会让人民对政府和领导干部产生质疑，从而形成新的危机，使得突发事件的处理更加棘手。

（四）公开透明的原则

突发事件具有聚焦性，会引起社会的高度关注，突发事件相关信息的及时公开至关重要。在网络时代，信息是难以掩盖的，对突发事件相关信息必须让领导干部的工作公开透明，否则就为滋生谣言和传播虚假消息提供了空间。

（五）统一指挥的原则

突发事件的牵扯面往往很广，不是一个部门或一个系统能够独自应对的，需要多个部门、多个系统协同处理，要提高协同处理的效率就必须进行统一指挥。只有统一指挥，才能形成统一的意志、作出有效的决策，并确保决策得到贯彻和执行。因此，应对突发事件的必然要求是统一的领导体制和单一的领导权威。

三、领导干部应对重大突发事件能力的要素构成

（一）政治领导能力

政治领导能力是党的政治能力在应对重大突发事件时实际运作的情况和成效，是有效应对重大突发事件的根本保证和关键因素，集中体现在维护党中央权威和集中统一领导等方面。首先，坚定维护党中央权威和集中统一领导[2]。在面对重大突发事件时，各级领导干部要提高政治站位、强化责任担当、深化思想认识，保持“我将无我”的精神境界和“舍我其谁”的斗争精神。

（二）思想引领能力

思想引领力就是指在应对重大突发事件工作中统一思想、引导舆论、凝聚共识的能力。重大突发事件防控的关键是统一思想、凝聚共识。重大突发事件发生后，领导干部要先做好思想宣传工作，积极宣传党中央关于应对重大突发事件的战略决策，对重大突发事件的措施成效和党员干部的典型事迹要进行深入报道，在党员干部和人民群众中增强信心、凝聚共识，汇聚全力以赴、众志成城、共克时艰的磅礴力量。

（三）统筹协调能力

统筹协调能力是指在处理重大突发事件中组织协调、统筹全局的能力。当前我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，各种矛盾交织叠加、错综复杂，一些不稳定不确定的因素日益增加，风险呈现出复杂性、系统性等特征，这就要求各级领导干部要有卓越的统筹协调能力。

（四）形势研判能力

形势研判是指对突发事件的形势作出研究和判断，是应急领导的第一个逻辑环节。领导干部对于危机的研判一般包括四个方面 ：信息收集、来源识别、原因判明、预测预警。这四个步骤看似普通，却都有特别需要注意之处。[3]信息收集的目标是要做到“出现即发现”。 这一过程中信息的敏感度要增强，尤其是对负面消息的敏感度。当灾难来临的时候，有的领导干部会存在侥幸心理，回避坏消息，收缩关注的广度。风险来源识别的目标是要做到发现即识别。识别风险来源时要注意非主流意见，避免陷入自己的习惯性思维。

（五）法律素质能力

法律素质能力是指领导干部在重大突发事件中依法、普法宣传的能力。法治是治国理政的基本手段、基本方式，是应对重大突发事件的有力武器。在依法防控重大突发事件中，领导干部要树立法治思维、增强法治意识，坚持“依法治国、依法执政、依法行政”的原则，自觉在法治框架下履行职责、依法开展防控工作，积极担当、主动作为。在人民群众的生命健康受到威胁而法律又没有明确授权的情况下，各级领导干部要勇于担当，按照法律的合理性原则及基本精神作出处理，采取符合实际、合乎情理的措施，及时解决人民群众面临的现实困难，不得以法律没有授权为由消极无为、袖手旁观[4]。

（六）群众工作能力

群众工作能力是指在应对重大突发事件中动员群众、组织群众、凝聚群众、服务群众的能力。在应对重大突发事件时，领导干部一定要注重发挥人民群众的力量，紧紧依靠群众，形成应对重大突发事件的强大力量。领导干部要维护人民群众的切身利益和生活实际，以老百姓能接受的语言和方式宣传党和国家的路线方针政策、决策部署以及重大突发事件的危害性，使人民群众意识到在应对重大突发事件时人人有责，无人能独善其身，进而投身于重大突发事件防控工作中。

四、提升领导干部应对重大突发事件能力有效举措

（一）加强思想淬炼

树立正确的世界观、人生观、价值观，增强面对一切风险挑战敢打必胜的勇气和信心；要加强宗旨教育，清除脱离群众的思想浮尘，树立全局意识、危机意识，坚持走党的群众路线，善于从整体上把握风险挑战、谋划部署、分析形势，做到统筹全局、协调各方、未雨绸缪。要善于从历史角度去思考发生重大突发事件时如何应对，总结历史经验教训，古今结合，古为今用。

（二）加强政治历练

政治历练是提高领导干部应对重大突发事件能力的根本保证。领导干部要始终牢记自己的政治身份，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决站稳党性立场，听从党中央的统一指挥、协调、调度，坚决贯彻执行党中央的战略决策部署。领导干部要站稳人民立场，坚持人民至上的价值追求和价值理念，把人民群众的利益放在首位，围绕人民群众的利益开展工作，在事件发生前做好防范应急预案，要具备忧患意识，避免人民群众的利益受损；在事件处置中做好安抚民心工作和后勤保障，满足人民群众的基本需求；在事件处理后做好善后工作，帮助人民群众尽快恢复正常生活。增强防范化解重大突发事件的政治敏锐性，善于从政治上分析、观察、鉴别问题，做到眼睛亮、见事早、行动快，及时查漏补缺，对倾向性、苗头性问题进行科学预判，把风险、危机扼杀在萌芽状态，从源头上预防和减少重大突发事件的发生; 对已发生的风险挑战要加强对策研究，推出有针对性的实招硬招、新招高招，坚决消除一切重大风险隐患。

（三）加强实践锻炼

实践锻炼是提高领导干部应对重大突发事件能力的重要途径。领导干部应对重大突发事件本领和能力的提升不仅需要思想淬炼、政治历练，更需要实践锻炼。实践出真知，磨砺长才干。领导干部要注重在基层一线经风雨、长才干，积极参加应急演练，在总结经验教训的基础上提高能力和本领。领导干部要主动到矛盾多、困难大、条件差的基层一线磨砺意志、增长才干、积累经验，在实践中提高应对突发事件的组织协调能力、领导能力和应急处置能力。要广泛开展调查研究工作，深入基层一线，掌握一线实情，善于发现排除工作生活中的不稳定因素和潜在隐患，不断提高领导干部风险识别、应对和处理能力。领导干部要积极参与应急演练，通过应急演练“使各级领导干部明确突发事件发生时各自的基本要求、职责任务、处置方法等，上下配合，多方协同，提高应急管理水平和协调能力，提高全社会的动员能力，检验预案的效果，全面提高国家和全社会的抗风险能力”[5]。应急演练要坚持贴近实战、注重实效的原则，避免形式主义、官僚主义，提高演练的效果和质量。领导干部要善于发现演练过程中存在的问题，及时采取有效措施着力完善应急预案、提升应对能力，确保重大突发事件发生后能够快速反应。

（四）加强专业训练

专业训练是提高领导干部应对重大突发事件能力的重要方式。新时代，重大突发事件的防控对领导干部的专业精神和专业能力提出了更高的要求。提高领导干部的专业精神、专业能力，满足时代发展的治理需求就要加强领导干部的专业训练、学习专业方法、优化专业培训、完善制度保障。党组织要充分利用各级党校（行政学院)、干部学院、社会主义学院、高校等载体，围绕重大突发事件应急能力提升组织精准地组织培训，帮助领导干部深刻认识到重大突发事件的时代特征及新时代国家治理现代化的能力需求，提高领导干部的应急意识和忧患意识，推动领导干部专业知识的更新和专业能力的提升。领导干部要充分利用专业书籍、互联网、实际调研等途径，围绕自己所负责领域的自身需求和能力需求开展针对性的自我培训，注重提高自身的人文素养和专业素养，既要掌握好自己负责领域的专业知识，提高业务能力，把握专业规律，成为行家里手，也要学习人文社科知识，拓宽视野、提高综合工作能力、优化知识结构。领导干部要注重提高运用法治方式应对重大突发事件的能力和本领，既注重学习党章党规党纪，严守党的纪律和规矩，带头学党规、用党规，在党规党纪框架下履行自己的职责、承担自己的使命；也注重学习法律法规，增强法治意识、法治思维，依法做实做细做好应对重大突发事件工作。要学会运用大数据、互联网、人工智能等信息技术手段来分析、应对、防范风险，及时发现风险的苗头和倾向性，把风险扼杀在摇篮里。要学会走网络群众路线，善于倾听人民群众的呼声，了解群众需求，凝聚民智民力；敢于发声、亮剑，同各种网络谣言、污蔑丑化行为做斗争，汇聚网络正能量，提高网络舆论引导力。