审计促进乡村振兴战略实施的路径研究

2023-07-17郑唯

绿色财会 2023年6期

摘要：《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》对全面推进乡村振兴作出重大部署。审计要在确保农业稳产增产、农民收入稳定增长和农村稳定安宁方面发挥积极作用。审计既要敢于和善于发现问题，更要积极推动解决问题。基于新的背景下，本文将探讨审计在助力乡村振兴战略实施中发挥的作用，提出审计促进乡村振兴战略实施的路径，以期为实现接续全面推进乡村振兴献计献策。

关键词：审计乡村振兴路径

中图分类号：F323 F239.61

一、引言

目前，全球正面临着COVID-19大流行、气候变化、世界经济复苏脆弱等问题，在这一背景下，我国在经济和社会发展等方面也承受着巨大挑战。因此，党中央认为，要冷静应对世纪变化和世纪疫情，促进经济社会稳定健康发展，必须紧紧围绕国家重大战略需要，稳定农业基本形势，做好“三农”工作，确保农业稳产增产、农民收入稳定增长和农村稳定安宁。乡村振兴审计是其中关键的环节，但是部分区域在具体工作的开展上并没有按照科学的方式、方法来操作，整体上造成的缺失、漏洞较多，无法在长期工作的开展上给出较多的依据。因此，本文着力研究乡村振兴审计的实施路径，以期审计在推动实施乡村振兴战略各项工作落地落实、查找漏洞、立足整改以及预防和治理腐败等方面发挥积极作用。

二、文献综述

《“十四五”国家审计工作发展规划》指出以促进提高农业质量效益和竞争力，保障国家粮食安全，推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴为目标，聚焦惠农政策落实和涉农资金安全绩效，加强对农业农村相关专项资金、项目和政策落实情况的审计[1]。

外国学者对乡村振兴审计方面的研究几乎空白，但外国学者在乡村治理方面取得了不少的研究成果，一些西方国家较早重视和实现了乡村治理现代化，其重大举措及良好成效对其他国家推进农村治理现代化水平具有一定的借鉴意义，尤其是以日本、德国和英国为代表，在乡村治理现代化的实践中取得了一定的成绩。日本壮大乡村自治体的规模，适应城镇化的发展要求，还开设各类有针对性的农业培训班，提高了乡村居民的综合素质[2]。通过农村治理的逐步演进，德国在基础设施建设、农业和就业发展、社会文化保护、生态环境优化等方面取得了一定成效。英国的乡村治理数字化建设成效显著，一是在乡村政务方面，英国依托先进的电子政府系统，为乡村居民提供快速、安全的身份识别、政务通告、在线支付等高质量服务；二是英国通过网络教学帮助村民提高文化素质、知识和技能；三是在促进乡村医疗优化升级方面，实现了医院之间信息共享、开展远程医疗服务等；四是环境治理方面，建立起了城乡自动网络，为环境空气质量的优化治理提供数据基础[3]。

本文梳理了以“乡村振兴审计”为主题的文献资料，文献资料主要来源于国内学术研究用户最多的中国知网数据库，截止目前共检索到450篇相关论文。学者主要从审计法规、大数据审计、协同审计模式以及跟踪审计等多个角度去研究审计如何更好地推动乡村振兴战略的实施，并取得了一定的研究成果。在乡村振兴战略实施中，要充分发挥审计监督职能作用 [4]；从审计弥合政策落差、监督手段结果耦合角度，探索精准扶贫政策与乡村振兴战略的有机衔接路径，推动重大政策跟踪审计 [5]；国家审计应当发挥不可替代的领导作用，对乡村振兴战略实施中的涉农资金、经济责任、财务收支、资源环境等方面的信息需求进行监督评价 [6]，有效促进乡村在产业、乡风、生态等各方面的发展 [7]。在国家审计监督全覆盖要求下，乡村经济中的审计监管需求激增，然而，国家审计资源有限，这就需要内部审计和社会审计发挥作用，使乡村经济审计全覆盖的目标得以实现 [8]。一方面，内部审计可以服务于发展乡村产业、加强环境保护、推进民生保障等方面 [9]；另一方面，通过社会审计也可以发挥积极作用 [10]，摸清乡村振兴资源底数，以服务于乡村振兴战略。此外，很多学者还提出在乡村振兴审计工作中应用大数据技术。信息技术的发展改变了审计主体在采集数据、存储数据和分析数据时的思维模式和技术方法 [11]，因此应与时俱进，积极创新审计方法，积极做好数据的采集、归纳、分析工作，在大数据时代下，建议通过构建专属的云审计平台，强化流程安全风险控制与完善人员培训机制等不同方法，提高审计工作的效率和效果。

三、乡村振兴审计中需要关注的重点问题

（一）农村环境污染问题依然尚未解决

农村环境是指以农村居民为中心的农村地区各种自然和转化的自然因素的总和。一方面农村要大力发展经济，但是在发展经济的同时，要注意处理好跟环境之间的关系，这也是为了促进农村经济健康发展、构建农村和谐社会的必然要求，一旦农村的环境破坏和污染严重，不仅农村居民的生活和健康得不到保障，而且农村的工农业发展也将受到制约，最终全国经济社会的良性运行也会遭到破环[12]。农村的环境污染主要为以下三个方面的污染：一是生活垃圾的污染。在农村，依然可见果皮、爪子壳、香烟蒂、包装袋、纸团等等生活垃圾，有些地区存在家庭生活垃圾袋到处乱放，没有投放在垃圾桶里的现象；二是牲畜粪便的污染。在农村存在散养鸡、鸭、猪、狗等牲畜的问题，导致牲畜的粪便一到气温升高就臭气难闻、蝇蚊飞舞、病菌滋生，既不美观，又不卫生，是农村一大污染源；三是农药带来的污染。从世界范围来看，我国农药施用总量排世界第一位，單位面积施用量也高于发达国家，而且农药在使用结构上不合理。农民使用农药留下的农药包装、用剩的余液、清洗药器具的污水，随地乱丢，随地乱泼。这都是污染环境的行为。这些农残，会随雨水流入河流，会污染河水，破坏水环境，影响水生态，甚至威胁饮用水安全。

（二）农村基础设施条件有待进一步改善

建设好农村基础设施是促进农村经济社会发展以及提高农民生产生活水平的重要物质保障。经过数年发展，农村在基础设施建设方面虽然取得了较大成绩，但是由于前期欠账较多，目前农村基础设施状况仍需进一步完善，还存在一些不足之处。比如，在一些农村地区发现以下一些问题：道路建设的质量得不到保障、网络设备较差、村民用电费用较高、还未实现集中供水、互联网在农村普及率远低于城市等。因此，缩小城乡基础设施差距，是统筹城乡发展的重要内容，也是促进社会和谐发展的重要任务。国家将进一步加大对农村基础设施建设的投入，以调动广大农民建设和管护基础设施的积极性，确保让农民共同分享改革发展和社会进步的成果，确保为农业农村发展提供坚实的物质基础，确保乡村振兴战略扎实推进。

（三）农村资金资产管理有待加强监管

农村“三资”是农村集体经济中的资本、资产和资源。“三资”不仅是农民关注的热点和焦点，也是农村干部腐败的多发领域和易发环节。近几年，国家为了大力发展农村经济，完善以及颁布了多项惠农政策，同时各种专项资金流入农村。但由于监管没有及时跟进，一些基层干部钻了手中的权力及信息不对称的空子，克扣、截留、挪用集体“三资”专项资金，村级财务中存在村、组财务坐收坐支，公款私存，贪污挪用备用金和村集体合作组织及村民小组农村财务“账外账”等现象，这些行为损害了党在农民心中的形象和地位，使党的惠农政策不能有效落地生根。因此，农村集体“三资”是实现乡村振兴战略的重要物质基础，也是基层监督的重点内容。

（四）各项涉农政策执行力有待加强

落实好强农惠农政策是农业系统落实科学发展观的重要体现，是促进农业和农村经济科学发展的首要任务。农业部按照政策早落实、资金早下达、农民早受益的总体要求，近年来推进强农惠农政策落实工作力度大、行动快、措施实，有效支撑了产业发展，促进了先进农业科技和装备的推广应用，为粮食增产和农民增收提供了有力支撑，成效显著。但有些农村地区存在领导干部责任意识不强，工作职责不清晰，不能一级抓一级、层层抓落实，对农民群众来信来访反映的政策落实中的突出问题还不能有效妥善解决，进而影响到各项强农惠农政策的落地生根，仍需进一步提高落实强农惠农政策的执行力。

四、审计助力乡村振兴战略实施的路径

（一）审计助力农村人居环境整治

为建设生态、宜居、干净、美丽的农村，各地审计机关应扎实开展各乡镇农村人居环境整治工作，通过审计和审计发现问题整改，促进被审计地区乡村人居环境得到改善，助力乡村振兴战略实施。一是审计工作应当聚焦农村人居环境整治政策落实和项目实施情况，可以通过资料查阅、资金跟踪、实地查看相结合的方式，揭示农村垃圾处置、农村大气污染、水污染防治等与环境密切相关的领域中存在的突出问题；二是可以开展跟踪审计，特别是对农村人居环境有关政策实施情况进行监督检查，是否存在项目进度缓慢、项目实施未能达到预期效果、资金不到位等问题，及时发现潜在风险，并提出因地制宜、分类措施等针对性审计建议，加大物力人力投入，落实责任人，充分发挥农民主体作用以及市场主体作用；三是针对存在的问题，相关部门建立台账，并逐一限期整改，以切实的审计效果推动美丽村庄建设。

（二）加大基础设施项目的审计力度

农村基础设施与农民生活密切相关。2022年，中央一号文件指出，要加强农村信息基础设施建设，用数字技术赋予农村公共服务以权力，推动“互联网政府服务”向农村延伸。为了拓宽在农业中应用大数据技术来解决实际工作中遇到的问题，需要继续在农村开展数字化试点工作，同时需要明确数字化建设的评价指标体系，审计工作中应加强农村重点支出和重大投资项目的监督检查。首先，分析评估资金来源途径是否适当、项目资金使用是否规范等；其次，围绕基础设施项目目标任务完成、建设程序管理、资金筹集使用等方面内容，通过查阅相关账户等书面资料、实地检查等方式，揭示是否存在项目进展慢、项目效率低、行政决策失误、项目质量差等问题，进而促进乡村振兴工作中投资项目的规范化管理，保证建设项目质量。

（三）强化涉农项目资金监管

涉农项目资金是指中央和省、市、县安排的农村经济社会发展专项资金。农村项目资金的监管是实施乡村振兴战略中的一个不可忽视的现实问题。因此，必须建立一个全面的监管责任体系，这个体系涵盖了内部审计、交叉审计和第三方审计。一是做好涉农项目主管部门和乡镇街道内部审计机构的建设工作，不断丰富内部审计人才队伍，同时强化内部审计责任制，这样可以大力提升内部审计质量；二是发挥第三方监督的责任。通过建立独立、权威的涉农项目资金监管机构，监管机构的成员可以由金融、审计、农业以及法律等各方面的专家组成，全面履行第三方的监管职责；三是加强外部中介机构对涉农资金审计的参与，并坚持将其作为涉农资金审计的常规手段。

（四）运用好大数据审计技术

坚持科技强审和技术创新。各级审计机关以利用大数据技术为突破口，提高审计项目的质量和效率，积极推进大数据技术与审计业务的深度融合。首先，利用大数据分析可以使监管更加准确和高效。“三农审计”大数据分析平台形成“一本通”数据、村级干部信息数据和贫困家庭信息的分析组，对数据进行交叉比较，并用数据模型提出所有存在的问题和工作疑点，为农业相关审计打下坚实的基础；其次，在乡村振兴审计工作中，基层审计人员面临资金投入大、项目繁杂、工作量大、人手不足、传统审计方法难以进行深度审计等问题，通过应用大数据技术，可以有效解决上述问题，减少人力物力投入；最后，利用大数据分析实施红线预警。以农村三资平台数字系统、财政预算指标、国库集中支付和乡镇基层数字金融系统为主要数据源，结合村级电子账册，依托审计在线数字平台进行具体分析，提出数据采集“一站式”审计模式，实现疑点的交叉分析和实施，对疑点进行筛选并提交现场审核组进行验证。

（五）协同推进审计监督

乡村振兴审计工作涉及政策多而复杂，资金量大，审计对象不仅仅是机关事业单位，还包括个人、企业、家庭农场以及合作社等等，覆盖面较广。因此，迫切需要解决审计任务繁重、审计人员短缺的问题。总的工作原则是以国家审计为主导，内部审计和社会审计为补充，形成审计监督“三位一体”，充分发挥审计监督的合力，达到1+1＞2的良好效果。为了充分发挥审计监督的作用，一方面，国家审计可以尝试在农村设立派出机构，派出机构的人员可以长期驻扎在农村，或者任命专职内审员作为国家审计机关的延伸，这可以有效缓解国家审计力量的不足；另一方面，社会审计也可以发挥其力量。会计师事务所以其专业的服务、庞大的团队和强大的独立性而闻名于资本市场。在发展农村治理审计的过程中，针对目前国家审计的力量相对有限，内部审计的专业性不强等现实问题，为了充分发挥审计的监督职能，应充分利用社会审计的力量，进行村级集体经济组织年度财务报表审计、IPO 上市和村級集体经济组织改制等业务的审计。

（六）开展政策落实跟踪审计

对乡村振兴战略实施中一系列涉农政策实施情况进行跟踪审计。审核员应充分研究涉农政策实施中的各个环节，掌握政策实施过程中原则政策的核心要点和影响全局的突出要点，以任务实施主体为切入点，积极发挥政策执行审计的监督作用。对于实施中存在困难和问题的相关政策，我们将帮助打开关键环节，打破“阻塞”政策。一方面，重点检查各地区、各部门是否按照上级部署和规划要求编制专项实施方案和行动计划。检查方案和计划是否切实可行，是否存在编制不实不细的情况；另一方面，重点检查各项约束性任务的完成情况、政策措施的执行进展情况和政策目标的实现情况，检查责任主体在执行任务中的主动性、合规性、合理性和真实性，揭示和反映影响政策执行“最后一公里”的问题，如规划不衔接、机制不完善、责任不落实、责任主体不作为、行动迟缓和虚假行为等。

五、结论

总而言之，要充分发挥审计在助力乡村振兴战略实施中的监督评价作用。切实关注农民在增收过程中遇到的问题和困难，尽力为乡村发展、农民致富创造更好条件，充分发挥审计在乡村振兴建设和指导实施中的作用，更好地推进各项惠农富农政策落地落实，进一步激发农村发展活力、扎实推进乡村发展。同时，审计在促进乡村振兴战略实施中要坚持以人民为中心的发展思想，关注农村，心系农民，为国而审，为民而计是党和国家赋予新时代审计人的光荣使命和义不容辞的责任。

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