工程项目竣工结算审计问题及对策研究

丁金莲

摘 要：本文首先阐述开展工程项目竣工结算审计的重要意义，分析工程项目竣工结算审计所存在的问题，最后立足于当前所存在的系列问题提出相应的解决对策。

关键词：工程项目；竣工结算；审计；问题；对策

一、开展工程项目竣工结算审计的重要意义

随着我国建设项目工程规模的日益扩大，加强对工程项目竣工结算审计，无论是对施工企业还是对国家而言都具有重要的现实意义。首先，加强工程项目竣工结算审计是实施工程量清单计价模式的必然要求。2013年国家颁布的《建设工程工程量清单计价规范》标志着我国正式推行工程量清单计价模式，而清单计价则需要加强对工程项目竣工结算各个环节的审查与监管；其次，加强竣工结算审计也是提高建设项目管理水平的重要手段。项目工程的质量是项目建设的核心，通过对工程项目竣工结算的审计可以将建筑工程中所存在的问题指引出来，从而及时修正这些问题，促进建筑工程的质量。例如通过结算审计可以发现一些不合理的施工因素，进而要求施工方进行改正，提高建筑工程施工质量。

二、工程项目竣工结算审计发现的问题

（一）工程项目竣工结算存在弄虚作假问题。在工程竣工结算审计的过程中经常会遇到各种弄虚作假骗取非法利润的现象：一是违反工程量计算规则，重算、多算工程量，不扣减未施工的工程量。如施工方在计算建筑工程土方外运量时，只按开挖量计算没有扣除回填土数量；又如在施工合同中原先包含了办公楼地面保温项目，在实际施工过程中由于种种原因该项目取消，但施工方在报送的造价结算中并没有扣减此项未施工项目的工程价款；再如在审计办公楼装修结算时，施工方使用了部分拆除下来的旧材料，但在结算中仍按新购置材料计价。二是不合理使用计价定额，导致工程造价存在过大的“水分”。建筑工程的工程量比较大，为尽可能提高经济利益，违反定额规定，高套、错套定额或费率，多计工程费，获取高额的利润；三是材料价差调整有误。建筑工程周期长，所使用的材料价格必然会发生波动，但是在具体计算的时候，施工单位利用建筑材料的价差因素进行虚高利润。

（二）结算编制不完整，工程变更不规范。在对工程项目竣工结算审计中发现：因为工程施工方受到各种利益或者自身能力的因素而导致竣工结算书的编制存在不完整、资料不全的问题，尤其是工程变更、签证的资料不规范、签字不完整。实践表明很多单位利用工程变更虚开施工项目，实现利润。

（三）工程项目竣工结算审计制度不完善。工程项目竣工结算审计制度不完善主要体现在：一是没有明确的管理职权划分。工程项目竣工结算审计需要各个部门之间密切配合，但是到目前为止在工程结算审计时存在各个部门独立运行的现象，导致审计效果低下；二是竣工结算审计评价机制不合理。目前竣工结算审计结果往往是针对工程量问题及工程造价问题提出相应的建议，由施工单位按照意见进行整改，因此形成了审计结果只是惩罚施工单位的手段这一单一效果；三是缺乏全过程审计机制。工程造价全过程管理是从可行性研究开始经初步设计、扩大初步设计、施工图设计、承发包、施工、竣工、投产、决算、后评估等的整个过程的工程造价控制，而结算审计主要是针对工程竣工结算的审计，这样容易形成审计概念的错位。

三、加强工程项目竣工结算审计的对策

（一）收集与整理竣工结算审计的相关资料。杜绝有关单位进行弄虚作假的方法就是：审计人员要及时收集关于工程竣工结算的相关资料，保证资料的完整性与真实性。一般在工程竣工结算中需要使用的资料主要有：施工合同、工程设计图纸、工程变更签证单、工程结算书、材料清单、项目批准建设报告等等。审计人员要对收集到的资料进行分类，并且认真分析找出科学的审计方法。对于资料的内容审计人员要严格进行核对，将一些施工单位为了获得高额利润而弄虚作假的相关内容剔除出去。

（二）做好结算编制管理工作。在工程项目结算编制时，需要严格管理结算编制工作：一是审计人员要深入到施工现场，强化对施工现场工程造价的管理与监督；二是严格控制工程造价，保证工程价格的合理性。

（三）做好工程量清单计价或定额套用的审计。工程量清单计价是工程造价的重要依据，因此其也是工程竣工结算审计的重点，合理确定工程量清单，对工程量清单计算根据投标书的预定进行，投标书没有约定的则要按照合同约定的方式进行。

（四）加强审计制度和人员队伍建设。工程项目竣工结算审计需要综合多方面因素，因此要求审计人员要具有较高的综合素质：一方面要懂得基本的审计专业知识，能够将审计知识应用到实践中；另一方面审计管理部门要加强对审计队伍的教育培训，提高他们的沟通交流能力，尤其是提高他们应对突发事件的能力。

工程竣工结算审计是一项技术性、经济性和实践性极强的工作， 在竣工结算审计中必须加强对关键环节的控制。审计人员必须主动承担责任和义务， 要在建筑工程造价控制和管理中充分发挥控制和监督作用， 确保竣工结算审计报告的真实性和客观性。

参考文献：

[1] 方剑波，李群，浅谈工程项目竣工结算审计[J].科技风 2015年05期

[2] 许斓馨，王月明，廖周明，廖周先，张军.谈各参与方对工程项目竣工结算的审计工作[J].山西建筑 2014年05期