常德市新型粮油经营主体发展现状及发展建议

陈正华 张家海 涂晓宾 龚儒 杨欢欢

摘要：粮油产业化龙头企业、粮油合作社、粮油家庭农场等新型粮油经营主体，对于推进粮油产业提质增效、维护国家粮食安全、助推乡村振兴具有不可替代的作用。文章基于对常德市新型粮油经营主体发展现状的深度调研，具体生动反映了新型粮油经营主体在推进粮油产业高质量发展中的重要作用，总结了创新发展典型经验，客观真实剖析了困扰其发展的痛点问题，提出了赋能新型粮油经营主体、助推乡村振兴的建议，即模式赋能，推广企业典型经验；品牌赋能，加快发展地标产业；科技赋能，推进粮油精深加工；服务赋能，支持企业发展壮大。

关键词：新型粮油经营主体；发展现状；典型经验；痛点问题；赋能；助推乡村振兴

中图分类号：F325 文献标志码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20230609

Development status and suggestions of new grain and oil business entities in Changde City

Chen Zhenghua， Zhang Jiahai， Tu Xiaobin， Gong Ru， Yang Huanhuan

（ Changde Society of Grain Economy and Technology/Changde Food Industry Association， Changde， Hunan 415000 ）

Abstract： The leading enterprises of grain and oil industrialization， grain and oil cooperatives， grain and oil family farms and other new types of grain and oil business entities play an irreplaceable role in promoting the quality and efficiency of grain and oil industry， maintaining national food security and boosting rural revitalization. Based on the in-depth research on the development status of the new grain and oil business entities in Changde City， this paper vividly reflected the important role of the new grain and oil business entities in promoting the high-quality development of the grain and oil industry， summarizes the typical experience of innovative development， and objectively and truly analyzed the pain points plaguing its development， and put forward suggestions to empower the new grain and oil business entities and boost rural revitalization， and namely： Model enabling， promoting typical enterprise experience； Brand empowerment， accelerate the development of landmark industry； Enabling technology to promote grain and oil intensive processing； Service enabling， support the development and growth of enterprises.

Key words： new grain and oil business entities， development status， typical experience， pain point problem， enable， boost rural revitalization

在全面推進乡村振兴战略中，产业振兴居第一位[1]。粮油产业化龙头企业、粮油合作社、粮油家庭农场等新型粮油经营主体，对于推进粮油产业提质增效、维护国家粮食安全、助推乡村振兴具有不可替代的作用。为全面了解常德市新型粮油经营主体发展现状，总结其创新发展典型经验，提出更好发挥其助推乡村振兴作用的建议，在常德市开展了新型粮油经营主体发展情况专题调研。

1 常德市新型粮油经营主体发展现状

1.1 粮油加工企业产业化经营不断完善

企业采取“公司+合作社+基地+农户”的模式，进入生产前端，建立优质原粮基地，不断完善利益联结机制，不断完善粮油产业化经营。常德市现有粮油加工企业98家，其中国家农业产业化重点龙头企业3家、省级农业产业化龙头企业26家、市级农业产业化龙头企业49家。2022年建立优质粮源基地18.7万hm2，收购优质稻谷132.7万t，加工优质大米88万t，销售优质大米80万t。继金健米业、精为天农业之后，澧县湖南洞庭春米业有限公司于2021年被评为国家农业产业化重点龙头企业。多年来，洞庭春米业不断完善从田间到餐桌的全产业链，产业化经营规模不断扩大，带动农民增收的能力不断增强，企业为农户提供优质稻种子，与水稻合作社签订单，优质稻种植基地推广2～3个品种，优质粮源基地从澧县扩展到安乡、临澧、津市等县市，2022年优质稻种植基地面积达到1.3万hm2，洞庭春品牌大米进入了省内外200多家商超。

1.2 粮油合作社综合服务功能不断提升

粮油合作社已由简单的购销服务扩展到产前、产中、产后一体化综合服务，呈现合作领域拓展、合作链条延长、合作规模扩大、服务功能增强的发展态势。常德市现有水稻合作社2 112个，入社农户165 132户，流转水田12.3万hm2，订单面积4.6万hm2，种粮16.9万hm2，占全市水田面积35.9万hm2的47.1%；现有油菜、油茶合作社264个，流转山地1.5万hm2，订单面积3.3万hm2。已涌现出粮油合作社示范社213家，其中国家级示范社15家、省级示范社59家、市级示范社139家。石门县湖南九九太浮粮油专业合作社成立于2014年，现有入社农户179户，拥有大中型农机具29台（套），种植优质稻171.2 hm2。近年来为农户提供种植技术示范、土地托管、机耕机收、农资代购、统防统治、谷物烘干、粮食代销代储及农业保险、职业培训等综合配套服务。坚持绿色生产，打造一村一品，“蒙泉湖”商标黄旗村米、久久好米、太浮香米、“梦健”商标压榨菜籽油及茶油等4个产品获得国家绿色食品A级食品认证。2022年3月该合作社被农业农村部评定为国家农民合作社示范社。

1.3 家庭农场适度规模经营不断推进

2013年中央一号文件首次提出创新农业生产经营体制、大力鼓励以家庭为单位的适度规模经营形式以来，随着粮油产业化龙头企业、粮油合作社的发展和农业机械化的推广，在示范带动下，家庭农场发展较快，适度规模经营不断推进。常德市现有粮油家庭农场5 750家，流转水田种粮7.8万hm2，占全市水田面积21.8%；家庭农场中进行工商注册的有2 200多家，购买农业保险的有2 600多家，已获评省级示范家庭农场240家、市级示范家庭农场590家。这次调查走访的桃源县枫树乡罗友忠家庭农场等10家家庭农场，共种田227.7 hm2，平均每家种田22.77 hm2。合作社领办人也有办家庭农场的，种田的规模比较大，石门县蒙泉镇董明新、西洞庭祝丰镇张先红、西湖区军艳家庭农场、安乡县三汊河镇绍文家庭农场等种田都在200 hm2以上。

1.4 新型职业农民队伍不断壮大

近年来，随着新型粮油经营主体发展和新型职业农民培育工作有效开展，一批返乡农民工、大学毕业生、退役士兵等成为家庭农场主、粮油合作社领办人和粮油产业化龙头企业骨干，一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍得到较快发展。澧县锦锈千村农业专业合作社，2017年成为国家新型职业农民培训示范基地，近年来湖南省农业广播电视学校在此开展培训，为880名新型职业农民颁发了证书。目前，常德市粮油合作社和家庭农场共流转水田种粮19.5万hm2，占全市水田面积54.2%。现有合作社领办人和家庭农场主7 500人，仅培训发证的新型职业农民在3 500人以上。

2 领跑新型粮油经营主体发展的典型经验

2.1 “三体”联合，提速发展

鼎城区亿泽公司2018年成立后，与亿泽水稻合作社和家庭农场紧密联合、互为依托、优势互补，建立利益共同体，加速一体化发展。公司与合作社已建成1 200 m2的办公场所及农业技术培训中心、1 000 m2绿色农资超市、3 000 m2农资仓库；有各类农机具198台套、农机具库棚2 000 m2；有日烘干能力300 t的稻谷烘干中心、库容3万t的稻谷恒温仓库及1条年产5万t全自动精米生产线。近年来，紧紧围绕优质稻产业发展，坚持“龙头企业+合作社+家庭农场”发展模式，推广应用绿色高产高效技术，集中连片建立高档优质稻生产基地，发展机耕、机插、机防、机收、烘干、仓储等全程社会化服务，从水稻生产、收储、加工、销售全过程，加强稻米品质、质量安全监管，确保产出、加工绿色优质粮。2022年流转水稻田453.3 hm2，服务带动4 600个周边农户、253.3 hm2水稻生产，其中，订单生产高档优质稻733.3 hm2，托管水稻生产服务面积1 800 hm2，为农户增产增收1 060万元。

2.2 “三产”融合，提能发展

昌源合作社、谷牧木公司等新型粮油经营主体，种植业、加工业、服务业深度融合，集水稻种植、烘干、收储、加工、销售和粮食生产全流程社会化服務于一体，不断提升发展能力。常德市昌源农作物种植专业合作社与湖南省中金农业发展有限公司、常德市昌源农机服务专业合作社、昌源土地托管服务中心、惠农综合服务中心社融为一体，综合效益不断提升。固定资产已达4 500多万元，拥有各种农机具60多台套，已建成粮食烘干中心，日处理能力400 t；先后建成3 000 m2的智能化育秧工厂和12 000 m2的育秧大棚。合作社土地流转种植水稻333.3 hm2，并向周边农户提供机耕、育秧、插秧、机收粮食生产全流程社会化服务。

2.3 “三链”咬合，提效发展

粮食加工企业同时领办水稻合作社、农机合作社，粮食产业链、价值链、供应链各环节有机咬合，不断完善粮食生产、收购、储存、加工、销售各环节，建立质量安全保障体系，促进了企业提效发展。澧县锦绣千村农业开发有限公司领办了锦绣千村农业专业合作社和锦绣千村植保有限公司，粮食产业链、价值链、供应链环环相扣、协同发展。合作社从绿色种植入手，大力推广“一村一品”优质稻种植，引进粮食种植新技术、新品种，开展集中育秧、统防统治、技术培训；价值链向优质化、绿色化、特色化发展；供应链以种子、农资为起点，以消费为终点，建立互联网销售和冷链物流。2021年种植水稻5 466.7 hm2，其中优质稻4 133.3 hm2；收购稻谷4.5万t，其中订单收购3万t，加工销售大米3 500 t。

2.4 “三品”结合，提质发展

兴隆米业、金穗米业、爱来米业等企业把发展绿色产品、富硒产品和地标产品结合起来，促进了产业提质、企业增效、农民增收。桃源县兴隆米业近年来建成了功能齐全的富硒功能农业产业园，拥有全国领先的年加工10万t的智能化全自动大米生产线。在沃土富硒的国家大型水库黄石灌区建有3 580 hm2经绿色食品认证的富硒优质水稻示范种植基地，其中常德香米标准化种植基地1 333 hm2。与湖南富硒稻米工程技术研究中心研发的富硒优质营养大米系列，均获得农业农村部绿色食品认证，其富硒香米、多维锌硒米、高必需氨基酸米、桃花紫米等高端功能型营养米屡获国家金奖，入选中国好粮油名录。企业富硒产品、绿色食品和富硒常德香米结合生产，实现农企双赢。

3 困扰新型粮油经营主体发展的痛点问题

3.1 农资高成本困扰

粮食合作社和家庭农场普遍反映，农资价格连年暴涨，种田人叫苦不迭。津市市保河堤镇中亿民兴土地合作社田小红算了2021年种田亏损帐：包田租赁费6 750元/hm2，种子、化肥、农药、用工成本9 750元/hm2，每公顷总成本17 250元，共种66.7 hm2水稻，每公顷产8 250 kg，卖谷每50 kg均价100元，每公顷亏750元，这还未计算劳动和机械成本。而且2021年的化肥差价补贴、双季稻补贴等共3.4万元，一直未到帐。武陵区芦山乡诗望家庭农场反映，尿素从2021年一包（40 kg）90元涨到136元，复合肥从2021年每吨2 700元涨到4 500元，打田埂的除草剂由每桶6元涨到11元；柴油从2021年每升4.8元涨到7.8元；农机价格一年比一年高，同样的机具，2022年比2021年要高出1.5万元。

3.2 “项目”变债台困扰

2013年开始，中央储备粮和省级储备粮允许民营粮企代储，民营粮企从中获得保管费，因而部分民营粮企积极筹措资金建仓扩容。2014年，常德市部分民营粮企申报了上级粮食部门的仓储建设项目，鼎城区天泽、牛牛、敬佩3家企业申报了20万t仓容建设项目，1万t给予补助资金60万元，共获得补助资金1 200万元，而实际需要资金1.2亿元，立项的企业只得向银行贷款，有的企业由于资金缺口大被迫向民间借高利贷。立项的企业仓库刚建成，上级粮食部门作出新的规定，中央储备粮不允许民营粮企承储，致使立项的企业债台高筑，粮食仓库闲置，经营难以为继。

3.3 资金瓶颈困扰

粮食加工企业收购资金需求量大，不少企业因资金瓶颈制约发展。资产抵押贷款，银行对资产评估值要大打折扣，资产多贷得少。鼎城区智诚公司负责人反映资金压力大、收购资金缺口大。企业2021年稻谷订单面积1 666.7 hm2，由于缺收购资金，2022年订单面积减少到533.3 hm2。临澧县米杨米业大米加工设备2008年购置、日产60 t，落后的设备不适应企业经营发展。新上一条生产线需要380万元，而企业已在农商行享受贴息贷款988万元，按国家政策贴息到2025年，因此目前在银行贷不到款。

4 赋能新型粮油经营主体助推乡村振兴的建议

4.1 模式赋能，推广企业典型经验

金健米业是首批农业产业化国家重点龙头企业，多年来推进农业产业化经营模式，通过持续扩大优质稻基地面积加大优质稻品种推广，带动农户增收，助力乡村振兴。公司在桃源、汉寿、澧县、鼎城等区县25个乡镇建立优质稻基地1.7万hm2，为确保农民受益，积极推广订单农业模式，对基地农户的优质原粮始终坚持在市场价基础上加价收购，每年对基地优质稻的收购价格都高于市场普通稻的25%～35%，真正让农民实现了增产增收。目前，年收购、加工稻谷20万t，为农民增收5 000万元以上。以大米产品为龙头，构筑了面向全国市场的营销网络平台，拥有全国经销商1 000多个，流通网点10万多个，产品进入全国2 000多家大型KA卖场，产品省会城市覆盖率100%，地级城市覆盖率90%以上。要学习借鉴金健米业全产业链经营模式，推广亿泽公司、锦绣千村等“三体”联合、“三产”融合、“三链”咬合、“三品”结合的经营发展经验。粮油产业化龙头企业要延伸产业链，向上游延伸到第一产业，向下游拓展到第三产业；以“藏粮于技”为基础提升价值链，实施优质粮油工程，促进产业向优质化、绿色化、特色化、品牌化发展；供应链要以种子为起点，以消费为终点，不断完善粮油产业生产、收购、储存、加工、销售各个环节，建立质量安全保障体系[2]。以此增强企业发展内生动力，以产业振兴促进乡村振兴。

4.2 品牌赋能，加快发展地标产业

近年来，常德香米、常德米粉、城头山大米、常德茶油、鼎城茶油、澧县双低菜籽油先后获得国家农产品地理标志或国家地理标志证明商标，成为粮油区域公用品牌。要鼓励粮油产业化龙头企业打造粮油公用品牌，加快發展粮油地标产业，促进企业增效、农民增收。常德香米于2018年2月获得国家农产品地理标志登记保护，2020年11月获得国家地理标志证明商标，地标保护区域涵盖全市9个区县（市）和5个管理区的86个乡镇，种植规模20万hm2，占全市水稻田50%以上，产业发展潜力大，农民增收空间大[3]。2018—2022年，金健米业、精为天、金穗米业、兴隆米业、龙凤米业等23家授权生产企业共建立常德香米标准化种植基地10万hm2，加工销售常德香米60万t，帮助农民增收6亿元以上。农业农村部门要牵头完善常德香米产业发展考核激励机制，每年对常德香米标准化生产进行考核，按照考核绩效对授权生产企业给予奖补，鼓励粮食产业化龙头企业使用常德香米区域公用品牌，加快发展常德香米产业。经过不懈努力，把常德香米产业打造成为乡村振兴的支柱产业，到“十四五”末常德香米标准化种植基地面积将达6.7万hm2，产业链总收入有望突破100亿元，帮助农民增收10亿元。

4.3 科技赋能，推进粮油精深加工

精为天生态农业发展有限公司是国家农业产业化重点龙头企业、国家高新技术企业，湖南省100个重大科技创新企业，近年来通过主动介入生产前端、流转土地和订单模式，打造了从田间到餐桌产购储加销全过程质量可追溯体系的绿色产业链。现拥有17项发明专利，年产精米10万t、食用油 3万t、大米发芽食品1.5万t、常德牛肉粉5 000万件。与南京农业大学合作研发的“有机胚芽糙米健康系列食品”深受广大消费者青睐，网上销售异常火爆，产品附加值高，利润空间大。公司每年推广种植优质稻666.7 hm2，对优质稻回收价格比市场价高5%～10%，为优质大米生产加工和研发胚芽健康系列产品提供优质原粮，同时为农民每公顷增收4 500元以上。要突出企业主体，引导粮油加工企业加大研发投入，加快培育一批科技创新型粮油产业化龙头企业。要突出成果转化，积极为企业与省内外高校、科研院所合作牵线搭桥，推动粮油精深加工和副产品综合利用科研成果更好转化，不断延伸产业链条。

4.4 服务赋能，支持企业发展壮大

涉农银行和担保机构要更好服务新型粮油经营主体，帮助破解资金瓶颈问题。农业发展银行要发挥粮食收购主力军作用，做到收购资金早测算、早授信、早投放。常德市金穗米业公司是一家集优质稻收购、加工、销售为一体的省级粮食产业化龙头企业，还带领周边农户成立了种粮专业合作社。近年来，该公司与汉寿县10个乡镇、61个村民小组及650个种粮大户签订了发展优质稻生产协议，农发行为其授信，提供资金保证，不仅对履约农户提供育秧、播种、收割、烘干、植保等技术指导和社会化服务，还通过“公司+合作社+农户”的经营模式，以每50 kg高于常规稻10～20元的价格收购农户的订单粮食，实现企业增效、农民增收。农业农村部门、农村经营服务部门要更好服务新型粮油经营主体，督促各项政策性奖补资金及时足额到位，帮助化解农资高成本问题，帮助其节本增收。农业保险要更好服务新型粮油经营主体，加大支持力度，及时足额理赔。汉寿县一位家庭农场主反映，种植的253.3 hm2水稻全部投保，2022年6月上旬部分稻田因洪涝灾害受损，保险公司对2.1 hm2颗粒无收的稻田只认定每公顷补3 000元。农业保险要由保成本向保收入转型，由保生产环节向全产业链条升级，由保险保障向全金融服务扩展，着力兜底种粮风险，让新型粮油经营主体放手发展粮油产业，助推乡村振兴。

参 考 文 献

[1]中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见[S/OL].（2021-01-04）[2023-08-21].https：//www.gov.cn/ gongbao/content/2021/content_5591401.htm？eqid=-8940f6a0000015530000000364674087.

[2]张士杰，齐啸宇.粮食产业价值链提升与种业科技创新研究[J].粮食科技与经济，2021，46（6）：24-27.

[3]陈正华，张家海.常德香米的质量特色与产业发展对策[J].粮食科技与经济，2018，43（6）：44-46.