国有企业招投标实施问题与优化措施

许丽华

（太原市热力集团有限责任公司山西太原 030000）

国有企业在维护我国社会稳定和经济发展中，发挥着举足轻重的作用。国有企业能否健康、有效发展，对于推动我国国民经济和社会发展有着显著成效。提升国有企业招投标质量，对国有企业的整体发展起到良好作用。国有企业工程建设项目庞大，在设计和建设过程中，往往对采购项目进行招投标，在实际工作中，招标流程往往不规范，存在管理制度上的漏洞，招标结果并不能实现国有资产保值增值，招投标工作难以顺利开展，严重时甚至会引发企业风险。

一、国有企业招投标活动的必要性

首先，通过招投标能够有效保证工程质量，保护社会公众核心利益，通过设置公开、公平、公正的项目招投标，可以避免腐败和舞弊现象，使具备相应资质的投标人能够参与项目施工，从而更好地保护社会利益，提高国有企业信用。其次，通过招投标采购，可以有效地增加国有企业供给，加强国有企业适应性，促进社会健康发展。这种顺应市场规律的需求运作，在某种程度上突破了国有企业封闭性，符合国家对国有企业改革要求，提高国有企业的竞争力。最后，实行国有企业招投标管理，可以让更多投标人参与到招投标过程中，在某种程度上克服了交易主体限制，并通过不同投标方式进行有效对比，引进完全竞争机制，使其具有较高性价比，能有效地减少运营管理费用，提高国有企业经济效益。从以上分析可以看出，国有企业实行招投标管理是市场经济发展必然趋势，具有极为重要的现实意义。

二、国有企业招投标中的风险

（一）招标方风险

采购事项论证不科学。在采购需求论证阶段，招标方对采购的具体内容、可能遇到的风险及预算金额的构成等问题缺乏足够的重视，论证过程“走过场”，影响采购文件编制。

市场调研不充分。营销方式单一，对项目自身需求缺乏深入理解，不能真正了解市场，采购方法选择错误，在采购方法确定方面，缺乏法规、制度，以及对不同采购模式应用条件和认定标准不明确，没有统一认定标准和程序，招标方对招投标法规、采购管理制度缺乏深入了解，并未按照项目的实际情况来选择采购方法和采购流程。

最高投标限价设定不科学。由于前期准备工作不充分，技术资料不完整，计量方法选择不合理，以及招标文件最高限价编制和审核员的专业水准有限，无法精确确定最高投标限价。

（二）投标方风险

对招标文件理解不充分。一般情况下，投标人会根据标书条款作出相应的回应，仔细地研究其中内容，而不是随便理解，避免造成投标文件被否决。

采购清单做不到完全审查。在工程项目采购过程中，由于工程量清单审核不全面，导致项目采购过程中出现诸多问题。招标方所提供的是一份招标的工程量清单，且会在招标文件中明确要求对工程量清单进行复审，从而做出相应的修改，但未包括在工程设计或技术规范中已说明的清单显示不完全情况。投标方要根据项目自身的技术和管理情况，对工程量清单进行综合审查，在采购物资、服务等方面，由于采购项目和服务清单的审核不完整，个别项目报价有疏漏，如不满足投标文件规定的服务内容，必然会被招标方否决。

三、国有企业招投标实施面临的问题

（一）前期准备工作不足

现阶段国有企业招投标工作中，多数国有企业招投标方案都是在工程设计过程中提出来的。一般来说，国有企业招投标方案不会一成不变，会根据不同年度、季度计划进行相应调整，以达到最佳效果。然而，国有企业招投标工作存在诸多问题，在进行招投标之前，往往没有做好相应的前期准备工作，缺乏科学、高效的规划，导致国有企业实行自主投标存在一定问题。比如，国有企业招投标人缺乏实际工作经验，招投标文件不能适应工程实际需要，超计划招投标、计划不规范、计划外招投标等；也有一些国有企业投标者，将工程拆分，然后转包。上述种种现象将对国有企业的招投标工作产生不良影响，对国有企业可持续发展而言极为不利。

（二）评标过程不规范

招投标工作对评审委员会人数、评审标准、专家比例等都有规定，但一些国有企业评标程序并不严格。比如，专家数量相对较少，个别评审人员利用自己的地位或权威左右他人决定，或以某些不正当理由将可能中标候选人拒之门外，部分竞标者私下进行交易等。有的招标人为投标人出谋划策，给予特定投标人不合理的高分，从而达到投标人中标的目的。还有一些评标专家缺乏职业道德和专业判断，责任心不强，评标行为就很容易受到误导，从而影响国有企业招投标工作的公平性和公正性。

（三）投标单位资质及承揽不良

由于我国目前有关管理制度还不够健全，部分工程建设单位在工程建设中往往会出现资质不良、工程质量低下等问题。比如，部分并未达到标准的公司，通过挂靠中标，而后将工程转包出去，从中赚取管理费。工程质量、材料质量等方面的问题，导致国有资产流失，并对市场正常运行产生一定影响。

（四）招投标管理制度不够健全和完善

现阶段，国有企业缺乏比较完善的招投标制度，对国有企业的管理带来了消极的影响。国有企业在招投标制度方面的缺陷主要体现在以下几个方面：一是国有企业的招标工作并没有比较完善的制度，在公开招标及邀请招标的方式上存在着一些问题，在采购方面也有一些比较突出的问题，这些问题都没有解决的方法，没有制定统一的指导原则，导致在各个环节中责任落实不到位，负责人模糊不清。二是国有企业招投标部门对于上级传达下来的制度没有深入贯彻落实，并未找到一个比较合适的部门来负责招标管理，国有企业对于招投标管理不够重视，照抄其他企业的方法，没有根据自身实际情况做出相应调整，造成部分不适合国有企业发展的制度仍在沿用。三是国有企业在招投标时，并不注重采购质量，只会让投标人提交报价和资质，但没有将这方面的信息贯彻到投标文件中，从而埋下法律风险隐患。

（五）招标准备不够充分，招标文件审核不严

目前，在项目的设计过程中就会将招标计划提出来，招标方案也是按照不同时间顺序进行，但是也有部分国有企业没有按原计划时间进行招投标，有些则是自己组织招标，所以只有少数几个项目是在公共场合进行招投标活动。另外，一些国有企业虽然也会制订相关的工程招投标方案，但通常仅仅停留于表面，而且内容常常含糊不清，缺乏规范性。部分不太合理的情况，如超计划招标等，为了故意避开公开招标，通过将工程分解，然后找各种理由将项目承包出去，获得最大的利润。邀请招标环节也存在着很多不规范的问题，在招标的过程中掺杂着一些个人的感情色彩，容易出现贪污腐败现象。

四、国有企业招投标实施问题的优化措施

（一）强化招投标前期准备工作

在招投标工作中，国有企业要做好招投标前期准备工作，招标人的选拔要从专家中随机抽取，为防止投标人和招标人之间私下沟通，与投标人有利害关系的招标人员应当回避。招标人在挑选投标人时，要综合考量各种因素，如投标人的专业素质、职业道德等。这些都是衡量招标工作质量的重要指标，从而为招标工作顺利进行打下基础。在进行评标时，尽量减少主观因素对招标人的影响，隐藏投标人信息，这样才能确保招投标工作的科学性和可操作性。同时，相关部门要对所有工作人员进行监督和评估，一旦发现有作弊行为，必须将其清除出评标队伍，并确保信息透明性。公开招标人基本情况，接受公众监督，形成公平、公正的招投标环境，提高招投标工作效率，推动国有企业健康可持续发展。

（二）规范投标单位之间的竞争

国有企业招标管理必须按照社会主义市场经济要求，规范投标人之间的竞争。在互联网信息技术迅猛发展的今天，国有企业招投标工作必须加强信息化手段的运用，利用信息网络技术全面公开招标信息，从而形成一个良好的招投标市场。面对投标单位良莠不齐的情况，国有企业招标人要加强对投标人审查力度，综合考量投标公司经营状况、合同履行能力、信誉等因素，方能保证招投标工作顺利进行。

（三）加强法律法规学习，切实增强法治观念

国有企业招标人应加强法律法规知识学习，增强自身法律意识。在进行招标之前，招标人必须经过全方位、多角度的专业训练。国有企业有必要组织法律方面的培训，组织职工学习《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》，掌握各种招标方式的使用条件，利用法律的框架规范招标事宜，定期组织招投标流程培训，严格规范招标流程，从而有针对性地进行招投标，确保招投标工作顺利进行。

（四）着重对开标、评标、定标过程进行监督

国有企业招投标无论采取邀请招标，还是其他招标方式，都要由相关招标人负责。同时，为避免部分违法操作，相关的社会监管机构必须介入，以确保招投标过程的公平性与公正性。竞标结束进入唱标环节，所有竞标者都会按照唱标的最终结果评分。这一运作模式，可以有效防止招标者和投标者之间相互勾结。评标阶段主要是对投标人的最终报价和履约能力进行全面分析，从而做出一个综合、合理的评估，然后将评估结果转交到评标委员会进行审核，为了防止评委因为自身原因而偏向于某一位竞标者，在最终定标时，应根据招标文件中的条款决定最终竞标单位。

（五）创新招投标模式，大力发展电子招投标平台

近几年，随着我国经济和信息技术的飞速发展，传统招投标模式容易受到时间、地点等因素的制约，普遍缺乏覆盖面和交流的能力，走后门、拉关系现象频频发生，导致招标结果不能满足企业招标需求。随着信息化进程加快，传统招标模式无法满足信息化时代招投标发展需要，电子招投标已成为现代网络环境下的一项重要项目，可以让评审人员和竞标者无需亲临现场就可以进行远程参与的一种全新招标模式，能够有效突破地域上的限制，降低招投标成本，提高招投标过程的透明度和公开度，既可以减少企业经营管理难度，又可以防止出现“监守自盗”现象，保证招投标工作的公平、公正、公开。但是，电子招投标平台在当前实践中仍存有一些困难，必须配备有相应工作人员监督和管理平台。传统竞标方式与网络的结合，不但可以解决覆盖面问题和交流问题，而且可以保证所有企业在招投标过程中都有平等机会。

（六）建立完善、合理、实用的企业内部招投标管理体系

合理的组织结构和简明的制度建设，对招投标工作规范化运作而言有着良好制约作用。因此，国有企业必须从企业实际情况出发，全面理顺与招标投标相关管理制度，并设计一套切实可行的内部招投标管理体系。一方面，招标事项需要层层报批、层层把关，一个层级上出现问题，将导致招标事项难以推进实施。在制度建设上，国有企业要明确国家规定限额以内的招标采购活动，并尽可能将原则表述具体。另一方面，在制定过程中，不仅要重视与企业内部的相关制度的衔接和配合，而且要明确实施和监督主体、操作程序、处罚追究的依据等。管理机制设计要以合理规范高效为出发点，不能只片面追求程序严格，应充分体现效率优势。

（七）提升招投标从业人员的业务能力

从我国招投标领域相关法律、法规的不断修订和完善来看，我国对招投标管理工作重视力度不断加大，招投标管理制度也在不断地完善和成熟。未受过专业培训、缺乏专业技能的招投标从业人员要主动了解招标法律、法规，提高专业素质，通过对相关法律、程序的深入了解，不断更新专业知识，掌控容易出现问题的环节和方面，从而保证工程项目能够顺利进行。

（八）加强招投标管理工作组织

企业要定期开展相关的自查工作，及时了解以往招投标方案是否完善、有效，了解企业招投标管理是否能适应时代的要求，是否具有极强的时代特征和可操作特征。因此，从理论上讲，在招投标工作中，自我发展和评价皆有着极为重要的现实意义。故而，从事投标工作人员要熟知本专业的知识，进行有效的招投标监督，保证招投标工作科学性，防止相关问题发生，使招投标工作能够正常运作。企业在进行自身工作同时，也要对以前招投标工作进行定期自查，以确保其在过去招投标过程中的有效性和完整性，并使其更加贴近时代的要求，建立监督管理体系，做好招标工作的管理。另外，国有企业要对自身内部指标形成明确认知，制定详细指标。除此之外，企业也需要了解自身的内部限额，制定详细的限额表，当然采购过程中采购的方式也需要做到具体问题具体分析，尽可能利用完整的制度保障招投标工作能够更为顺利完成。这有助于保护国有企业的总体利益，使国有企业的招投标工作能够更为顺利开展。

五、结语

招投标管理改革是国有企业发展的必然要求，从目前我国国有企业招投标方案来看，大多数国有企业招投标方案是在工程设计阶段逐步提出的，通常情况下，招投标方案会按年度、季度进行调整。目前，我国已建立起一套完善的招投标管理制度，但仍存在一些未按招投标方案进行的情况。为保证国有企业平稳发展，促进国民经济健康发展，国有企业必须加强对招投标管理关注力度。在进行招投标管理过程中，国有企业必须完善招投标制度，使招投标工作得到最大程度优化，从而推动国有企业发展。