高校附属中小学、幼儿园党建工作存在的问题及解决对策

李亮,姜文杰,刘慧,张淼,李玲伟

（1.河北师范大学汇华学院，河北石家庄 050091；2.石家庄市桥西区汇华小学，河北石家庄050091）

一、高校附属中小学、幼儿园及其党建的基本情况

（一）高校附属中小学、幼儿园的概况

当前，相当多本科高校都建立了自己的附属幼儿园，在满足校内教职工子女入学需要的基础上适当对外招生。不少师范类高校除了有附属幼儿园，一般还设置附属中小学，如北京师范大学、河北师范大学等。有些综合类高校也设置了附属中小学，如清华大学、北京大学、中国人民大学等。高校设置附属中小学和幼儿园，是高校发挥培养人才、发展科技、服务社会职能的体现，有利于充分利用高校优质的教育教学和科学研究资源，提升区域基础教育的办学质量。这些高校附属中小学、幼儿园以公办居多，拥有独立的法人地位，但又附属于高等学校。此外还有个别高校与社会力量合作举办民办附属中小学、幼儿园，或者是民办高校举办的民办附属中小学、幼儿园。但随着教育部、中央编办等8部门印发的《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》实施，公办高校将逐渐退出参与举办民办初中和小学[1]。

（二）高校附属中小学、幼儿园党建基本情况

高校附属中小学、幼儿园一般按照党员规模设置相应的党支部、总支部或党的基层委员会，其党组织一般隶属于高校党委，员工的党组织关系一般都由高校管理。而其他由地方政府举办的中小学、幼儿园党组织一般隶属当地党委教育工作委员会或教育行政部门党组织（农村学校则一般隶属于乡镇党委或学区设立的党组织）。高校附属中小学、幼儿园在党建工作归属高校党委管理的同时，在教育教学等业务上一般由属地教育行政部门管理和指导，因此高校附属中小学、幼儿园在党建工作中存在其独特性和复杂性。

二、高校附属中小学、幼儿园党建工作存在的问题

（一）党建主体责任落实不到位

《关于加强中小学校党的建设工作的意见》（以下简称《意见》）中要求中小学、幼儿园要建立党组织参与决策和监督、有效发挥作用的制度机制，保证党组织在重大事项决策中的地位[2]。在《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》出台之前，新疆、浙江、天津等地区已经开始在部分中小学试行党组织领导下的校长负责制，但就全国而言，当前绝大多数中小学（幼儿园）仍实行校（园）长负责制，规模较小的中小学（幼儿园）校（园）长是党员的，一般同时兼任党组织书记，规模较大的一般则单独设置党组织书记。而高校的附属中小学（幼儿园）的领导体制大多也都是校（园）长负责制。而从干部的选任规律上来看，高校附属中小学、幼儿园则有其特殊性。根据调研发现，高校附属中小学、幼儿园的行政负责人一般为附属单位内部成长起来的业务干部，流动性较小；而党组织的负责人有的是本单位成长起来的，有的则是高校本部“空降”的政工干部，流动性相对较大。全面从严治党是党组织的职责所在，党组织书记需要担负起全面从严治党的主体责任，但高校附属中小学、幼儿园的党组织书记并非单位的“一把手”，大多也不参与实质性的行政工作，相对校（园）长而言“话语权”不足，无法把全面从严治党的责任延伸到学校工作的各个角落，因此在落实党建主体责任方面往往存在不到位的现象。

（二）党的建设与教育教学结合不足

无论是对于高校还是中小学、幼儿园，如何统筹好党建与业务工作，避免党建与业务工作结合不足，都是一个常谈的课题。而在党建工作与业务工作由不同部门管理或指导的高校附属中小学和幼儿园，这一问题尤为突出。一方面高校党组织在贯彻落实党组织制度、制定基层组织发展规划、部署党组织主题教育方案、安排党组织相关活动时、开展党组织或党员评优选先时往往对附属中小学、幼儿园的特殊性考虑不足，从顶层设计上难以顾及党建与业务工作的紧密结合。但在实际工作中，中小学的这些工作很多是由行政架构中的教导处、教育处、科研处等部门来组织开展的，而幼儿园则一般很少下设处室，相关工作由园领导直接安排部署，这些情况导致党组织的决定甚至参与作用无法有效发挥。另一方面，高校附属中小学、幼儿园的招生、教学科研、思想道德教育、体育卫生艺术等业务工作一般由属地教育行政部门统一领导或指导，而党建工作又不归属地党委教育工作委员会或教育行政部门党组织直接领导，在日常工作中，高校附属中小学、幼儿园在工作规划、督导检查、考核评价、量化总结等各个方面涉及的党务工作和行政工作要对接不同的上级，这客观上也造成了高校附属中小学、幼儿园的党建与教育教学结合不足。

（三）党建工作考核评价机制不够科学

《意见》中要求，按照与教育管理体制相适应、管党建管业务相结合的原则，中小学校党建工作一般由县级以上地方党委教育工作委员会或教育行政部门党组织统一领导和指导。对于地方其他大多数公办中小学、幼儿园而言，属地教育行政部门是其业务管理部门，相对应的地方党委教育工作委员会或教育行政部门党组织也是学校（幼儿园）党组织的上级领导机构，负责对其党组织、党组织书记和党员进行考核评价，如评选先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者、党建与思想政治工作创新案例等。而对于高校附属中小学、幼儿园而言，其党组织与高校的二级院系、行政处室、教辅单位党组织同为高校基层组织，在高校党委侧重高校特点的评价体系下被进行考核明显不占优势。比如，高校的附属中小学、幼儿园党组织既无法参加上级（高校）党组织开展的高校党建与思政案例或成果评比、高校标杆院系创建等，一般也很难参加地方党委教育工作委员会或教育行政部门党组织开展的相关活动。

（四）党建工作保障协调机制不够健全

《意见》中指出，高等学校等单位举办的中小学校，其党组织关系一般由举办单位党组织管理，所在地方党委教育工作委员会或教育行政部门党组织协助管理。这条规定对高校附属中小学、幼儿园党的建设指明了方向，提供了遵循。但是在实际工作中，高校附属中小学、幼儿园所在的地方党委教育工作委员会或教育行政部门党组织很少履行协助管理其党组织的职能，甚至很少过问其党建工作。一般情况下，地方党委教育工作委员会或教育行政部门党组织也抱着“有了成绩不是自己的，出了问题更跟自己没关系”的想法，忽视了对属地高校附属中小学、幼儿园党组织的协助管理。而高校附属中小学、幼儿园党组织所领导的共青团、少先队组织也同样面临着这样的问题。与此同时，高校党委一般也没有设置管理附属中小学、幼儿园的工作委员会或专门的工作领导小组。

三、加强高校附属中小学、幼儿园党建工作的对策

（一）落实全面从严治党主体责任

中小学、幼儿园党组织无论是党支部、党总支还是基层党委，都是党在教育战线上落实全面领导和开展具体工作的基本单元，这个单元建设得好坏，直接影响中小学、幼儿园的治理体系和治理能力现代化水平，影响着学校（园所）党的建设和事业发展水平[3]。中小学、幼儿园党组织书记作为单位党建第一责任人，要做好部署工作的领导者、主抓工作的推动者和落实工作的执行者。高校附属中小学、幼儿园要通过完善学校（园所）章程、党组织议事规则、校（园）务会议事规则等制度，赋予党组织书记全方位参与学校各项工作的职权。完善“一岗双责”的制度体系，党组织书记对单位的全面从严治党负全面责任，行政领导班子成员既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对其岗位应当承担的党风廉政建设负责。行政领导班子成员是党员的，可按程序推荐其进入党组织领导班子，担任党组织副书记和委员，以便更好地履行“一岗双责”制度。落实全面从严治党主体责任，还要落实纪律检查部门的监督责任，发挥其专责监督职能。高校附属中小学、幼儿园的党组织规模一般不大，不设置纪律检查委员会，通常只有一名纪律检查委员负责相关工作，纪律检查力量明显不足。鉴于上述情况，学校（幼儿园）可设置专职或兼职的党风廉政监督员，壮大纪律检查力量。党组织要支持相关纪检人员依法履职，把严肃党组织政治生活、净化学校政治生态摆在突出位置，把监督作为一种约束、爱护和警戒，使管党治党真正严起来、实起来、硬起来。

（二）健全党建工作管理体制

中小学、幼儿园要健全完善党建工作管理体制，解决好重教育教学业务、轻党建工作的问题，全面提升党建与业务工作的融合程度。对于党建工作和业务工作归属不同上级部门管理的高校附属中小学、幼儿园而言，这样的融合更需要健全的体制作为保障。一方面，高校党委要同县级或地市级党委建立协调机制，促使地方党委教育工作委员会或教育行政部门党组织加强对行政区域内高校附属中小学、幼儿园党建工作的指导、督促和检查，与教育教学业务同部署、同落实，打通其党组织和党员在属地“评优选先”的部分渠道，扭转党建与教育教学“两张皮”现象。另一方面，高校也可设立学校基础教育工作委员会或领导小组，由相关领导及有学科教学、小学教育、学前教育、公共教育学等专业背景的相关人员组成，从专业的视角加强对附属中小学、幼儿园党组织的领导。

（三）全面提升党组织建设水平

高校附属中小学、幼儿园要全面提升党组织建设水平，结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”制度和党史学习教育的要求，开展好各种主题教育活动，增强党员教师的身份意识。过好党员教师的“政治生日”，开展“党员示范岗”、党员示范教研组等创建活动，充分利用“学习强国”等官方平台拓展党员教育渠道，提升党员教育质量，引导党员争先进、树形象、作表率，真正做到哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和战斗堡垒作用的充分发挥，哪里有党员教师哪里就有初心使命的勇敢担当和先锋模范作用的充分展现。高校附属中小学、幼儿园党组织还要充分利用高校的丰富的教学、科研资源和平台，积极组织带动教师开展与党的建设和教育教学相关的科学研究。加强党组织对共青团、少先队、学生会等组织的领导，充分发挥共青团改革领导小组、少先队工作委员会的作用，保证团少组织规范开展活动，充分发挥作用。提升党组织建设水平，还要选优配强党组织书记，坚持内部培养与外部交流相结合，选拔党性强、熟悉基础教育发展和管理规律、勇于担当作为的优秀党员干部担任党组织书记，确保有人干事、能干成事。

（四）创新党组织作用发挥机制

提升高校附属中小学、幼儿园党建质量，还需要创新党组织发挥作用的机制，通过地校协同，优化高校附属中小学、幼儿园党组织建设和业务发展的顶层设计。随着中小学逐步实行党组织领导下的校长负责制，高校附属中小学也应积极行动，严格落实，切实发挥好党组织把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍的作用，把加强党对中小学校全面领导牢牢建立在制度根基上。要进一步推进现代化学校治理体系和治理能力的实施路径，建立党群议事制度等配套制度，把试点体制机制要求纳入中小学校章程修订之中[4]。另外，地方党委、政府部门可以加强与高校的协同，适当打通高校附属中小学、幼儿园与地方中小学、幼儿园的干部交流渠道，让高校附属中小学、幼儿园在服务地方基础教育党建和事业发展格局中担当更重要的使命。