论政府采购中的废标、投标无效与否决投标

伍小红

摘要：在政府采购活动中，废标、投标无效以及否决投标现象时有发生，也成为采购活动成本居高不下的主要原因，一旦出现这些问题，必然导致采购周期延长，影响整体采购工作效率与质量水平，无疑对政府采购带来极大的负面影响。本文结合政府采购实际情况，对废标、投标无效与否决投标的原因进行客观分析，在此基础上提出政府采购的优化对策，促进采购活动规范化发展。

关键词：政府采购; 废标; 投标无效; 否决投标

在政府采购项目中，若出现与我国《政府采购法》相悖的现象，就会责令按照废标办法处理。一旦发生废标，那么项目采购的所有准备工作将前功尽弃，由此带来人力、财力、物力损失，导致采购成本上涨;废标之后重启采购项目，需要经历更长的招标、投标时间，政府采购效率极低，社会公众满意度下降。因此，应高度重视政府采购的规范行为，从根源杜绝废标、投标无效以及否决投标行为，确保政府采购如期进行。

1.政府采购中的废标、投标无效与否决投标原因分析

1.1 投标人资格不符

在项目招标公告和招标文件中均会明确投标人须具备的投标资格，达到标准才能参与投标并进入评标环节。为了证明投标人符合标准，一般需要提供营业执照、资质证件、法人代表授权书等有效证件或材料，投标人应确保在封标之前提供合格、完整、有效的文件。这一过程中，发生投标人准备证件不齐全现象，还有未带原件、未按要求公证、证件过期、授权委托书名字与居民身份证登记名字不一致、未按要求加盖公章、授权书填写不符合规范等情况也时有发生。另外还有一种联合投标的情况，需要参与联合体的各方提供相应的证明或材料，并在投标文件后附有联合体协议书;如没有按照要求提供相应材料，则会认定为无效投标人，即不符合投标资格，最终造成无效标、废标。

1.2 有悖于商务条款

对于招标文件中的商务条款，需要在投标文件商务条款中有所对应，一旦商务条款达不到招标文件的标准，就会增加废标的几率;或者在无法满足一般性条款的情况下，也会影响评标委员打分结果，所以关注投标文件的商务条款部分非常关键，以往投标过程中的常见问题包括：交货期达不到招标要求，需区分“日历天”和“工作日”;质量水平达不到招标标准，需区分“企业标准”和“国家标准”;付款方式、投标有效期与文件规定不相符;未按时且足额缴纳投标保证金或者缴纳方式不符合要求;投标人报价不合理，如非唯一报价、报价偏低等等。

1.3 其他问题

其他方面的问题主要包括：其一，由于技术条款不符合标准造成废标、投标无效或否决投标。比如投标文件中提交质检报告的检测机构、检测项目、检测品种以及检测方式等不符合规定;擅自修改产品技术参数等;其二，还有一些特殊情况造成的废标、投标无效或否决投标。比如受到种种因素影响而超过截止时间未提交投标材料;投标文件密封不合格;存有串标迹象等等。

2.规范政府采购行为的可行建议

2.1 招标信息规范性

确保投标文件与信息规范，这是具备投标资质、提高投标质量的首要条件。经过筛选规范的招标信息内容，能确保筛选至少3家符合专业条件的供应商参与投标，否则将达不到投标要求。首先，采购信息的媒体由地方财政部门指定，一般应达到三家以上，才能充分发布信息;其次，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，采购单位发布资格预审公告必须在省级以上信息媒体，明确提出投标人应具备的资格条件，并且预审期限不少于5个工作日。再有，如果地方政府招标数额超过500万元以上，按照规定需在中国政府采购网等官方平台公布，确保采购信息覆盖面达到标准，响应招标文件。

2.2 招标评审严谨性

组织评审招标文件是非常重要的环节，若有人为操作不当，有很大可能导致废标问题。在评标过程中，采购方应担负维护评标秩序的责任，做好对评标委员会的监督工作，确保招标文件内容、格式、材料等符合規定的评标标准及程序，杜绝一切违法违规行为;认真审核评标结果，及时发现问题并予以制止、纠正，评标人需要提供书面说明或者进行复核;相较于评审专家而言，采购人或者采购代理机构更加了解项目情况，也熟悉相关法规政策，为了让评审专家对项目留下深刻印象，工作人员应按照招标文件的规范，详细介绍项目涉及的背景与技术，评标工作完成之后再对数据进行核对评审，避免发生倾向性评审问题影响投标结果。

2.3 招标文件专业性

为了保证采购公平、公正，杜绝违规现象，招标文件必须严格按照《政府采购法》以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，提供专业的招标文件，明确评标方法、评标标准等内容，且招标文件供应商应达到三家以上。在编制招标文件时，认真核对电子招标文件与纸质招标文件的内容是否一致;确保招标文件技术标准符合国家强制性标准;投标人应严格按照招标文件的要求提供相应资质证明，做到种类齐全、内容完整、符合规范，比如需要提供原件、加盖公章或密封签署的部分不能遗漏;遵循招标文件中的缴纳保证金方式、签署合同方式等进行操作。另外，投标者也要认真编制文件，符合招标文件的要求，为了确保标书万无一失，完成招标文件之后需要反复核对。

总之，政府采购的重要性不言而喻，作为采购方应充分了解采购规范与要求，多与采购代理机构加强合作，编制合格的招标文件，科学遵循采购程序，以此提高效率、节约资源，避免发生废标、投标无效或者否决投标，彰显政府采购工作实力。

参考文献：

[1]于丽芳.论政府采购招标投标工作中存在的问题及对策[J].财讯，2021（9）：191.

[2]江德平.政府投资项目招投标采购效能研究[J].法制与社会，2021（9）：99-100.