全球成人学习和教育质量的进展、问题与对策

马俊丽 梁廷

[摘要]文章基于联合国教科文组织终身学习研究所于2019年发布的《成人学习和教育全球报告（四）》，从课程质量指标趋于细化、学习成果评估形式更具包容性、学习材料和教学方法的开发更加强调以学习者为中心、从业者的培训及就业条件改善越发重视从业者的专业发展四方面分析了ALE质量的多维进展;认为目前ALE质量仍存在进展不均衡、公民教育领域质量提升进展甚微、质量监测数据不足等问题，并提出培育质量文化、促进质量均衡提升，变革教育理念、助推公民教育改善，改进数据收集、完善质量监测机制等提升对策。

[关键词]ALE;成人学习;教育质量

[作者简介]马俊丽（1996- ），女，山东泰安人，曲阜师范大学继续教育学院在读硕士。（山东  曲阜  273165）梁廷（1982- ），男，山东淄博人，山东省教育招生考试院，助理研究员。（山东  济南 250011）

[基金项目]本文系国家社会科学基金“十三五”规划2019年度教育学一般课题“继续教育阻断农村贫困代际传递的机理与路径研究”的阶段性研究成果。（课题编号：BKA190224）

[中图分类号]G720[文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2020）13-0080-07

第六届国际成人教育大会于2009年通过的《贝伦行动框架》（以下简称为《框架》）提出了成人学习和教育（Adult Learning and Education，ALE）质量保障的各项方案，并承诺监测ALE质量的进展。联合国教科文组织终身学习研究所于2019年发布的《成人学习和教育全球报告（四）》（以下简称为“报告四”）跟踪了159个成员国在ALE质量方面将国际承诺转化为实际行动的情况，绘就了一幅全球ALE质量的差异化画卷。通过对报告四中各国ALE质量的进展情况进行分析，能够为决策者、研究者和实践者呈现ALE质量改进的轨迹和存在的问题，并为保障未来的ALE质量提供参考，以期促进成人学习的高质量发展。

一、ALE质量的多维进展

“在学习和教育中，质量是一个整体的、多维的概念和实践，需要不断关注和持续发展。”①基于这一认知，联合国教科文组织先后发布的四份《成人学习和教育全球报告》处理了不同的优先事项，并使用不同的变量监测和评估ALE质量的发展。2009年的报告一提出质量的相关性、有效性、效率和公平性四个核心方面。在此基础上，2013年的报告二将质量概念化，描述了学习成果在一系列领域的应用，介绍了成人教育不同方面的质量标准。2016年的报告三密切跟踪并重申了报告二的观点，界定了ALE项目质量监控的五个关键方面，包括将系统化收集信息、为ALE教师和推进员安排职前教育与培训、为ALE教学工作确立准入资格、为ALE教师和推进员提供持续的在职教育与培训、对ALE深入开展专题研究。2019年的报告四承继了前三份报告的监测内容，并进一步细化ALE质量监测指标，从全球、地区以及收入水平三个维度，收集了各国制定ALE课程和ALE学习成果评估的质量标准、开发ALE学习材料和教学方法以及改善ALE从业者的培训及就业条件方面的信息，并评估了其进展。

（一）制定ALE课程质量标准：指标趋于细化

“在成人学习中培养一种质量文化要把内容和传授方法关联起来，进行以学习者为中心的需求评估”，为此要“在成人教育计划中制定课程的质量标准”②。报告一为ALE项目的质量提出了“相关性”这一考察维度，要求“课程和材料专为成人学习者设计，接受并利用多样的信息资源，能够适应地方实际情况和不同的目标群体”③。報告二在将质量概念化的基础上，确认了成人课程质量标准的重要性。报告三通过调查“是否开展课程设置质量标准的实质性研究”来监测各国在制定课程质量标准方面的进展。报告四显示，参与调查的国家中有150个国家报告了在ALE领域开展新课程或改革课程方面的进展。总体而言，150个国家中有113个国家（占75%）在制定课程质量标准方面取得了很大进展。报告四提供了不少国家开发新型优质课程的实例，指出改革现有的ALE课程也同样重要，并列举了部分国家对现有教育体系进行内部改革和继续改进的良好做法。

如前所述，以前三份报告监测的内容和结果为基础，报告四基于相关原则，将ALE课程质量标准的监测指标进一步细化。这有利于利益相关者更精确地掌握ALE课程所具有的特点和所处的状态，使得信息能够及时有效地转化。

（二）制定ALE学习成果评估质量标准：形式更具包容性

为了持续关注和不断发展ALE质量，各国承诺制定评估各级成人学习成果的标准，并吁请教科文组织“为所有的学习成果，包括通过非正规和非正式学习获得的成果制定指导方针，以便这些成果能够得到认可和认定”④。基于此，报告一指出质量的评定需要兼顾规范性评价和标准评价。国家资格框架不失为一种新的形式和途径。报告二提倡开发基于学习成果的评估方法，强调学习成果应与过程和内容相结合，且评估方法必须包括不同的层次和背景。报告三系统收集与ALE质量有关的信息评估ALE质量。报告四的调查显示，自2015年以来，147个国家中有107个国家（占73%）在评估ALE质量方面取得了进展。各国对ALE质量评估给出了不同的描述，并提供了评估学习成果的实例。

纵观四份报告对ALE学习成果评估的监测内容，制定ALE学习成果评估质量标准已成为各国提升ALE质量的一项重要举措，基于学习成果的ALE质量评估方法也呈现出多样性和包容性的特点。各国在评估ALE学习成果时，着眼于成人学习层次和对象的多样性，运用多种与个人发展和成长相关的成果认证方法来认可非正式背景中包括先前学习在内的多种成就和知识，这将允许产生相同学习成果和资格的课程多样化，并能根据课程类型和学习者类型匹配多样化评估学习成果的方法。这有利于彰显ALE的独特性，释放非正式背景下ALE的潜能，更为充分地体现ALE的经济和社会效益。

（三）开发ALE学习材料和教学方法：更加强调以学习者为中心

“在成人教育项目中制定学习材料和教学方法论的质量标准，考虑结果和影响措施”⑤，是各国为建立一种以学习者为中心并使其获得多种才能所做出的政治承诺。基于此，报告一指出，教师要使学习者充分参与教学过程并表达他们对学习者潜力的正向期待，以学习者为中心是关键的质量因素。报告二汇总了各国是否存在ALE学习材料质量标准的数据信息，并指出许多国家认可以学习者为中心的教学原则，但是在该原则的适用上存在差异。报告三收集了各国开展教与学质量标准的实质性研究所取得的进展信息。“教材是教与学的联系纽带，是教学活动的基础，可以说，教材的好坏，直接决定着教育教学质量的高低。” ⑥因此，报告四认为，提升ALE质量不仅需要进行课程改革，而且需要不断开发适切的学习材料和教学方法。自2015年以来，在对“开发学习材料和教学方法”这一问题作出回应的147个国家中，有72%的国家在开发教学方法方面取得了很大进展，有65%的国家在开发学习材料方面进展可观。报告四指出，可以通过培养ALE的教学能力，或使教学质量与学习者的需求相匹配来改进教学方法和学习材料，并介绍了部分国家自2015年以来改进教学方法和学习材料的实例。报告四重点介绍了德国ALE教学方法的GRETA标准。GRETA代表在成人/继续教育中发展教师能力跨部门认可程序的基础，基于理论和实证研究开发了一个包含ALE教学活动所需的所有能力，并且可以使用多种方法来验证和加强教育者活动的模型。

就ALE的学习材料和教学方法而言，相较于前三份报告，报告四要求“使教学质量与学习者的需求相匹配”，更加强调以学习者为中心，以期在不断变化的世界中提供与成人学习者相关的和有效的教育提升ALE质量，总体进展可观。

（四）改善ALE从业者的培训及就业条件：愈发重视从业者的专业发展

“在不断变化的全球教育格局中，教师和其他教育工作者的作用对于培养批判性思维和独立判断的能力、摆脱盲从至关重要。” ⑦而教师培训在提升ALE从业者的素质方面扮演着重要角色。各国承诺“与更高一级的教育机构、教师协会和民间社会组织建立伙伴关系，改进对成人教育者的培训、能力建设、从业条件和专业化” ⑧。基于此，报告一指出，成人教育从业者是保证质量的关键。报告二强调，“在成人教育中培养、保持专业人才，提高专业人才的素质，创造培养专业精神的工作环境是关键问题。”⑨报告三进一步将“为ALE的教师和推进员安排职前教育与培训”“为ALE项目的教学工作确立准入资格”“为ALE的教师和推进员提供持续的在职教育与培训”界定为ALE项目质量监控的三个关键方面。报告四显示，2015年以来，在对“改善从业者的培训及就业条件”这一问题作出回应的146个国家中，有52%（76个）的国家改善了对ALE从业者的职前培训，在改善ALE从业者的在职培训和就业条件上，分别有70%（105个）和58%（79个）的国家取得了进展。此外，ALE从业者的培训及就业条件在不同收入水平的国家以及不同地区也有不同程度的进展。

从四份报告的监测内容来看，各国愈加注重ALE从业者的专业发展。与前三份报告相比，报告四侧重于收集各国在“改善ALE从业者的培训及就业条件”方面实际进展的数据，并将这些数据按照全球、地区以及收入水平三个维度分列开来，使数据的呈现更为直观、清晰，实现国家间的横向比较，有利于各国了解自身的不足，从而采取精准的应对措施。

二、ALE质量的问题剖析

2015年以来，大多数国家的ALE质量取得了多维进展，然而报告四的调查结果也暴露出ALE质量提升不均衡、公民教育領域质量提升进展甚微、ALE质量监测数据不足等问题。

（一）ALE质量进展不均衡

报告四显示，在ALE质量方面，虽然许多国家和地区都呈现出良好的变化趋势，但具体的进展并不均衡。

自2015年以来，全球ALE在开展新课程或课程改革方面的进展最高（75%），在对ALE从业者的职前培训方面进展最低（52%）。六个地区中，中欧及东欧地区在制定ALE课程和ALE学习成果评估的质量标准方面取得了最大进展。除制定ALE学习成果评估的质量标准和改善ALE从业者的在职培训外，北美及西欧在与ALE质量有关的其余五个指标的进展最低。阿拉伯地区在改善ALE从业者的在职培训方面进展最高，而在制定ALE学习成果评估的质量标准上的进展最低。撒哈拉以南非洲在开发学习材料、教学方法，改善ALE从业者的职前培训三个方面的进展最高。东亚及太平洋地区在改善ALE从业者就业条件方面取得了最高的进展，而拉丁美洲及加勒比地区在改善ALE从业者的在职培训中进展最低。

如前所述，首先，就ALE质量的某一方面而言，如在新课程的开展或课程改革方面，进展最高的中东欧地区（94%）与进展最低的北美及西欧地区（52%）有较大的差距，而在改善ALE从业者的就业条件方面，不同地区进展率的差异更为明显。其次，就某一地区而言，ALE质量提升的总体进展不均衡。如中欧及东欧以及撒哈拉以南非洲ALE质量提升的进展较高，而北美及西欧国家ALE质量多数指标的进展最低。

在按收入水平分列的国家中，低收入国家ALE质量提升总体进展较高，中高收入国家在对ALE从业者的在职培训及就业条件改善方面取得了最高的进展，相比之下，高收入国家在ALE质量多数指标的进展最低，中低收入国家在制定ALE课程和ALE学习成果评估的质量标准方面取得了最低的进展。换言之，大多数国家已意识到ALE的关键作用，尤其是低收入国家正积极推进ALE的发展，ALE质量提升的总体进展率超过其他收入水平的国家。但不同收入水平的国家在ALE某一质量指标的提升中存在差距，尤其是在开发ALE学习材料和对ALE从业者的职前培训上更加明显。不同地区以及不同收入水平国家的ALE质量提升进展不均衡，致使全球ALE资源难以有效整合，从而实现ALE效益的最大化。

（二）公民教育领域质量提升进展甚微

联合国教科文组织大会于2015年通过的《成人学习和教育建议书》（以下简称为《建议书》）强调提供多样化的学习机会，“通过社区教育、大众教育或自由教育，培养成人读写能力和基本技能，促进继续培训和职业发展，提高公民参与积极性”⑩。报告四收集了自2015年以来ALE质量在读写能力和基本技能、继续教育和专业发展以及公民教育（即自由教育、大众教育和社区教育）三大学习领域的进展信息。其一，读写能力和基本技能是ALE的重要组成部分。理想状态下，公民应持续提高读写能力来应对社会生活中的多种挑战和复杂环境。在读写能力和基本技能这一领域，除改善从业者的在职培训及就业条件两个方面外，各国在制定ALE课程质量标准等五个方面都取得了最高进展。其二，继续教育和专业发展是连续学习过程的基本要素。成人通过继续教育和专业发展，掌握充分投身于快速变化的社会和工作环境所需的知识、技能和素养。相比于读写能力和基本技能以及公民教育，继续教育和专业发展在改善从业者的在职培训及就业条件两个方面得到了更大的改善。其三，公民教育对于提高公民参与的积极性至关重要。《建议书》指出，公民教育能使“人们有能力积极参与应对贫困、性别、代际和谐、社会流动性、正义、公平、受排斥、暴力、失业、环境保护和气候变化等各种社会问题。它还能增进健康和福祉，丰富文化和精神生活，促进个人发展，维护尊严，使人们过上体面的生活”11。然而，报告四显示，ALE质量所有指标在公民教育这一学习领域的进展率均低于3%，具体到制定学习材料质量标准和评估学习成果方面，进展率则为0%。

（三）ALE质量监测数据不足

掌握系统、全面的数据是更好地监测ALE质量的必要条件。为监测《框架》的实施，各国承诺“定期收集和分析以性别和其他因素分类的有关成人教育项目的参与及其进展情况的数据和信息，以评估一段时间内的变化并分享良好做法”12。《报告》系统收集了ALE质量各领域的进展信息，以跟踪《框架》的执行情况。尽管自2009年以来在监测全球ALE质量方面取得了一定的进展，但从报告四的调查结果来看，目前得到的数据和信息仍然不充足、不对称。一方面，报告四未能承继前三份报告的传统继续收集各国ALE有关监测、评估和质量管理系统的信息，致使该方面的监测数据中断。另一方面，“在规划过程中，很少有系统地进行需求评估和研究，以确定适当的内容、教学方法、提供方式和基础设施”13是《框架》提出的ALE质量所面临的挑战之一。“虽然‘基于证据的决策这一词语已经成为官方话语的一部分……但当被要求在国家报告中描述成人教育研究的可及性时，极少有国家对此作出回应。”14报告二和报告三跟踪了各国开展ALE相关研究的进展，遗憾的是，报告四并未继续收集自2015年以来各国在此方面的进展信息，致使利益相关者基于可靠数据采取行动的愿景落空。综上所述，由于监测数据的不充足、不对称，难以全面、系统地了解全球ALE的发展状况和存在问题，导致利益相关者不能在把握ALE新诉求的基础上做出基于证据的精准举措。

三、ALE质量的提升对策

为充分发掘ALE在实现平等和包容性、减贫和建设平等、宽容、可持续的知识社会方面的潜力，在未来ALE的发展进程中，各国及相关国际组织应从以下方面入手推动ALE质量稳步提升。

（一）培育质量文化，促进质量均衡提升

《框架》要求各国在ALE中培育一种质量文化，这种质量文化绝不是在技术主义理念指引下，通过对“评估指标体系的细化和量化，质量监控体系的系统化和经常化以及内外部质量保证和控制的文本化、程序化等”15来保障质量，而是“以‘质量文化为切入点，鼓励成人学习供应商建立‘质量文化，通过思维与态度的转变，把‘全面质量管理作为一种生活方式嵌入到机构的活动中去，并作为一种‘抗体植根于机构员工的血液中”16。在此关照下，鉴于不同地区以及ALE质量不同方面积极变化的速度不同，各国及相关国际组织应树立ALE质量文化意识，根据自身实际，确定正确的优先事项，促进全球ALE质量均衡提升。首先，对于在ALE质量提升方面取得较高进展国家和地区，尤其是低收入国家，应建立相应的政策激励机制，鼓励利益相关者转变以自我利益为中心的思维与态度，加强彼此间的协作，继续保持积极进展的良好态势。其次，对于ALE质量提升进展率较低的国家和地区，应在ALE中塑造质量文化，重新制定ALE质量标准，从源头保障ALE质量。正如克劳斯比所强调的：“一个企业若想永久免于困扰，就必须改变企业的文化，只有这样才能消除造成产品（或服务）不合要求的原因。”17基于此，各国政府应建立一种“预防”式的ALE质量文化，具体措施包括：其一，在课程开发方面，应改变课程内容不能满足成年学习者的需求和期望亦不能激励他们充分参与课程的状况，课程内容的设计应倾听学习者的意见，并将他们先前的知识和经验考虑在内。其二，在教学方法上，应摆脱对普通教育教学方法的依赖，避免填鸭式、灌输式教学，采用以学习者为中心的教学方法，重视成人学习者的知识、经验和能力。其三，在推动ALE从业者专业化发展方面，要明确ALE从业者，特别是ALE教师的入职资格、准入标准等，打造专兼职相结合的高水平教师队伍;将ALE从业者的培训作为提升ALE质量的常态化举措，“将可持续发展教育整合到职前、职后的教师培训项目中”，使“教师具备关键的可持续发展教育能力”18。其四，ALE学习成果的评估应关注自身的特殊性，基于不同的学习形式设计与制定ALE学习成果评估标准对企业培训、家庭教育、社区教育等非正规学习和非正式学习认可、认定与认证，赋予成人从正规教育体系之外获取的知识技能以价值。此外，质量文化的培育要求树立合作意识，各国政府应利用国际社会的相关政策进一步加强南南合作、南北合作以及三方合作，吸收借鑒国际先进的ALE的良好做法和教育理念，结合本国实际进行本土化创新，进而提升ALE质量，推动ALE实现可持续发展。

（二）变革教育理念，助推公民教育改善

要提升ALE质量，必须变革教育理念，摒弃“重视普通教育，轻视成人教育”“重视正规教育，轻视非正规教育”的思想。“世界上若没有成人学习和教育，教育推动社会、政治、文化、经济进步的力度就被削弱，人类发挥潜力的空间也会被压缩。否定ALE的价值，也就是否定越来越多的科学证据——人们可以毕生学习且不断为社会和经济发展做出贡献。”19公民教育作为ALE三大关键领域之一，能“使公民拥有过上健康和充实的生活、做出明智决定并应对区域和全球挑战的技能、价值观和态度”20。基于此，各个国家和地区应从以下三方面入手，将成人教育作为提升公民素质的主要抓手。第一，调整ALE课程内容。应改变当前ALE课程内容多偏重于实用技能和理论知识而较少涉及公民教育的情况，适当增加公民教育在ALE课程中所占的比重，课程内容“应当体现公民的权力与义务、公民道德、公民认同以及公民实践能力等方面，更应当以公民意识为主线”21，兼顾成人的现实生活需要与公民素质的培养。第二，拓宽公民教育实施领域。各个国家和地区的ALE政策应向公民教育领域倾斜，将公民教育扩展到除学校之外的学习领域。如大力发展社区学习中心制度，依托社区的公共服务体系整合公民教育资源，建立社区纽带，同时，将公民教育渗透到成人的家庭和工作场所中，通过多种途径为成人提供全方位接受公民教育的机会，将公民教育主流化。第三，唤醒成人参与社会公共生活的主体意识。当下的新型冠状病毒肺炎（简称新冠肺炎）疫情引起了全中国乃至国际社会的广泛关注，而新冠肺炎疫情的发生和对其抗击之战，正是一次特殊的公民教育契机。各国政府应把握机会，唤醒成人公民积极参与社会生活的主体意识，通过成人所熟悉的媒介形式养成理性的公民意识、服务社会等。因势利导，让带来灾祸的疫情成为自觉的公民教育行动。

（三）改进数据收集，完善质量监测机制

ALE是一个多样化领域，定期收集系统可靠的数据是提升ALE质量的关键一环。建立充足、强大的数据库，既能衡量ALE所做出的贡献、评估ALE所取得的进步，也能将不同国家和地区在ALE质量提升方面取得的进展进行横向比较。“我们认识到需要有效和可靠的定量和定性数据来指导我们在成人学习和教育方面的决策。为实现《贝伦行动框架》，与我们的伙伴合作设计并实施国家和国际层面的定期记录、跟踪机制是至关重要的。” 22基于此，一方面，相关国际组织应进一步协助成员国加强数据收集和能力建设工作，建立国家层面的ALE数据库，全面收集ALE质量各方面进展的信息，确保数据的连贯性和系统性，消除信息不充足不对称的问题。另一方面，置身于大数据时代，“数据的采集、分析和使用将通过鼓励‘数据革命（data revolution）得到进一步强化”23，应充分挖掘大数据在提升ALE质量方面的潜力，利用大数据建立高效、平稳的信息收集和数据分析系统，把握质量的动态性，适时调整监测范围的广度和深度，“要决定‘什么是衡量和监测的重点，而不仅仅是‘什么是容易衡量和监测的”24。在掌握全面数据信息的基础上，考察ALE的整体状况，剖析ALE存在的问题，进而寻求完善ALE质量信息监测机制的可行性策略。具体而言，首先，拓宽ALE质量信息监测范围。各国应进一步细化ALE质量的监测指标，在改善正规ALE领域信息监测系统的同时，探索建立包括学习成果、质量标准等指标在内的非正规ALE领域的信息监测机制，提升ALE质量监测的综合性，不断强化成人教育的社会话语权。其次，实现ALE质量监测主体多元化。各国应统筹开展质量监控工作，探索建立以各国ALE质量监测部门的自我监测为基础，成人学习者、ALE供应商、独立的第三方监测机构以及国际社会综合监测相结合的监控机制，为ALE监测机制的建立及运行提供更广阔的空间。最后，实现ALE质量监控常态化。各国应开发ALE监测与评估工具，建立相关机制并做好相应的能力建设，如建立ALE年度质量报告制度，在监测ALE质量进展的同时弘扬和传播良好的做法和实践，助力ALE质量的整体推进。

综上所述，报告四以制定ALE课程和ALE学习成果评估的质量标准、开发ALE学习材料和教学方法、改善ALE从业者的培训及就业条件为切入点，揭示了自2015年以来全球ALE质量发展的基本态势，并将这些质量指标按照《建议书》划分的三个学习领域，即读写能力和基本技能、继续教育和专业发展以及公民教育分列开来对相关信息进行追踪，清晰地描绘了全球ALE质量提升状况的图景。第七届国际成人教育大会将于2020年召开，报告四关于ALE质量的监测结果将为其提供丰富的信息和分析资源。我们期盼各个国家和地区采取行动，共同努力，确保任何人——无论他/她们是谁、在何处或者面临何种挑战——都不会掉队，从而不断提升ALE质量，利用ALE的力量走向更加美好的未来。

[注释]

①②④⑤⑧121322UIL.Belém Framework for Action：Harnessing the Power and Potential of Adult Learning and Education for a Viable Future.[EB/OL].（2010-05-20）[2020-02-08].http：//uil.unesco.org/adult-education/confintea/belem-framework-action.

③1424联合国教科文组织终身学习研究所. 成人学习和教育全球报告[R].中国成人教育协会，译.北京：教育科学出版社，2012：70，73，73.

⑥苏汉元，李志源，杨频波，等.成人教育教学质量控制的现状分析与未来[J].继续教育研究，2010（9）：32.

⑦联合国教科文组织.反思教育：向“全球共同利益”的理念转变[M].联合国教科文组织中文科，译.北京：教育科学出版社，2017：9.

⑨UNESCO Institute for Lifelong Learning.Second Global Report on Adult Learning and Education[M]. Hamburg：UNESCO Institute for Lifelong Learning，2013：143.

⑩1119联合国教科文组织终身学习研究所.成人学习和教育全球报告（三）[M].上海终身教育研究所，译.上海：华东师范大学出版社，2019：145，146，124.

15王建华.高等教育质量管理：文化的视角[J].教育研究，2010（2）：57.

16欧阳忠明，韩晶晶，肖菲.欧盟国家成人学习质量保障体系研究[J].现代远程教育研究，2014（6）：55.

17（美）克劳斯比.零缺点的质量管理[M].陈怡芬，译.北京：生活·读书·新知三联书店，1991：131.

18杨尊伟.面向2030可持续发展教育目标与中国行动策略[J].全球教育展望，2019（06）：21.

20周红霞.2030年教育：迈向全纳、公平、有质量的教育和全民终身学习——2015年世界教育论坛《仁川宣言》[J].世界教育信息，2015（14）：37.

21李有发.论成人教育的公民教育使命[J].河西学院学报，2004（6）：87.

23熊建輝，臧日霞，杜晓敏.迈向全纳、公平、有质量的教育和全民终身学习——《教育2030行动框架》之实施方式[J].世界教育信息，2016（4）：21.