国家开放大学浙江分部校长叶宏：开放教育需建立统一多元的质量观

何曼

质量标准是一种根本性的规范。国家开放大学浙江分部校长叶宏认为，开放教育需建立统一多元的质量观。开放大学要主动适应教育市场的需求，在明确教学定位的基础上，把质量标准的构建贯穿于教学全过程，并通过教学质量的监控与评价，动态化地促进前期标准的改进，进而形成一个教学与服务的质量闭环。

谈开放教育质量观，就离不开开放大学的定位。改革开放四十年，我国高等教育经历了不同的发展阶段，在规模、质量、公平和国际影响力等方面取得了历史性成就，与此同时，也面临着发展不均衡和“大而不强”的挑战。对于开放大学而言，四十年的发展历程中，其办学定位和功能不断变化。

国家开放大学浙江分部校长叶宏表示，随着中国高等教育进入普及化阶段，其格局趋于稳定，开放大学的功能、定位也趋于稳定。“结合近年的探索和实践，开放大学的定位可用一句通俗的话来表述，即开放大学要办成‘老百姓家门口的大学’，给有需要的人提供合适的教育，为当地培养‘留得住、用得上的高素质劳动者’和‘具有终身学习能力的高素质社会成员’。”

开放教育质量观是统一而多元的

从某种意义上来讲，“老百姓家门口的大学”是开放大学在我国整个高等教育体系中独特的定位，是兼具系统化办学、个性化学习特色的新型大学。这一定位既是主动适应国家政策、适应社会需求的需要，也是充分展示自身特色的需要。叶宏认为，这一定位促使开放大学有且必须建立自己的质量观，这个质量观既有整体的统一，也有个体的多元集合。整体的统一既体现为高等教育“立德树人”根本任务的价值观统一，也体现为开大（电大）因在高等教育体系中的独特地位而对教学质量的一致诉求，同时还蕴含着学校主体对人才培养目标的一贯坚持;个体多元集合主要体现为系统办学在不同地区服务所在区域经济社会发展、构建当地终身教育服务体系的多样化，以及学校给有需要的人提供合适教育的丰富性。

“只有树立了正确、科学的开放大学质量观，并建立符合当地特色的开放大学办学理念、培养目标、办学模式和特色的質量标准，才能为开放大学教育质量的提升建立科学、宽松、适切、公平、公正的环境，使之从向普通高校看齐的压力中解放出来，真正遵循开放教育的规律，按自身的理念和特色办学，为当地学习型社会建设贡献开放大学的力量。”叶宏如是说。

践行高质量“质保体系”

叶宏认为，质量保证体系应涵盖合适的教学标准、实在的教学过程和有效的教学评价。国家开放大学重视教学质量保障工作，下发了《国家开放大学质量标准（1.0版）》，给办学体系提供了样板。

结合浙江省的实际情况，叶宏指出，开大（电大）体系的质量保证体系在执行过程中也暴露出一些与实际不相适应的问题，需进一步完善。一是保证体系对不同层级开大（电大）的教学定位还不够清晰;二是保证体系对教学供给的要求还不够适需;三是保证体系对信息技术与教学的深度融合指导不够;四是保证体系本身涵盖的质量标准还不够科学;五是教学评价还不够客观。因此，叶宏强调，建立一套科学、有效、可操作的开放大学质量标准体系，无疑是目前我国开放大学建设急需解决的一个现实问题。

“开放大学若要更好地满足新时代广大人民群众的多样化学习需求，高质量地服务全民终身学习，就必须打破当前发展不平衡、不充分的各种现状，必须补齐‘短板’，必须践行高质量的教学标准和质量保证体系。这既是办学四十年得出的经验，也是面向新时代发展的必然要求。”叶宏表示，此时国家开放大学提出学历教育“创优提质”战略，是当前开放大学体系中一项十分重要的工作部署，其意义和重要性不言而喻。

需要关注的是，开大（电大）四十年的办学历程，长期伴随着一个挥之不去的挑战：学校定位始终随着高等教育大环境的变化而变化。“这种变化既是高等教育发展到一定程度后，对开大（电大）的一种挤压式推动，属于应变，也是开大（电大）为更好地承担社会责任的一种主动改变，属于求变。无论是应变还是求变，这里面都蕴含着开大（电大）人不屈不挠、锐意进取的精神。”叶宏表示，此时提出学历教育“创优提质”战略，可谓恰逢其时。

对于教学改革纲领性文件《国家开放大学关于提高教育教学质量的若干意见》的落实，浙江分部积极学习并及时展开行动。据悉，结合《意见》，浙江分部对学校接下来几年提高教育教学质量工作进行了探索和规划，即结合大学职能，开展“四二一”教育教学创新和实践，努力提升学校的教育教学质量。具体措施为：一是充实“四个要素”，努力强化多元化教育供给，让浙江人有更多的学习机会。包括建好优势专业、筑好优质课程池、完善学习资源库、打造教学团队。二是构建“两个体系”，切实增强终身学习服务能力，让浙江人更便捷地学习。一方面加快建设办学体系，高水平建设浙江开放大学。另一方面，扎实构建服务体系，积极探索终身教育“浙江模式”。三是打造“一个高地” ，大力提升终身教育研究水平，让浙江人更深度地学习。努力提高终身教育研究层次、全力拓展终身教育“合作圈”、积极提供终身教育监测与评价服务。

浙江分部历来重视教学质量管理，叶宏表示：“我校围绕开放大学建设和学校战略布局，以健全质量保证体系和长效机制为抓手，以促进学校教学内涵建设为目标，在完善质量保证体系方面下功夫，前期定标准，中期抓落实，后期重评估，构建了浙江开放大学教学质量保证体系。”

打造教学与服务的质量闭环

教育部《关于办好开放大学的意见》提出，到2020年，国家开放大学的主要目标是“基本满足多样化学习需求，为学习型社会提供重要支撑，为人力资源开发提供重要保障。”按照这一精神，叶宏表示，开放大学体系一要让教学定位和供给更为适切、适需;二要加快信息技术与教学的深度融合;三要打造教学与服务质量的闭环。

质量标准是一种根本性的规范。有了标准，教与学的行为才会规范，教学过程的落实才有章可循，教学质量才能得以保障。叶宏认为，新时代开放大学高质量发展，要把“内化性、体系化、可执行”作为教学质量标准体系的价值取向和基本原则。所谓“内化性”，就是要切实把握学校教学的个性化特征和差异化要求，紧密结合学校的办学定位、服务对象、人才培养目标、人才培养模式和教学资源状况等，制定出既符合共性要求，又体现学校个性特征的、差异化和内生性的质量标准;“体系化”的关键在于教学质量标准要对教学工作进行整体设计、系统架构和完整覆盖，它是一个完备的、动态调适的质量标准体系;所谓“可执行”，就是构建符合开放大学教学实情的，且具有较强可操作性的标准体系。

叶宏认为，更重要的是，开放大学要主动适应教育市场的需求，在明确教学定位的基础上，把质量标准的构建贯穿于教学全程，并通过教学质量的监控与评价，动态化地促进前期标准的改进，形成一个教学与服务的质量闭环。这一教学与服务的质量闭环，把教学与服务的全过程分为教育市场开发、教学定位、教学设计、教学过程落实、教学业绩分析与改进等几个相互联系、嵌套的环节。其中，“教育市场开发”就是从学校与社会的边界接触，通过实地调研、分析研究等方式，充分了解、识别和确定社会对教学与服务的需要。在这个过程中，要确立自身教学的理念与思想，即形成教学定位。“教学设计”是在教学定位的基础上，制定出教学过程所应用的教学标准、教学规范和教学质量控制规范。还要对教学设施、教学环境、教学方式方法和手段进行设计，并反映在教学质量标准和规范当中。“教学过程落实”则是依据教学设计阶段所制定的教学标准和规范，向学习者提供可行的教学服务。“教学业绩分析与改进”是在提供教学服务结束后，相关组织和学习者均应对教学结果进行质量监控与评价。在质量监控与评价基础上，对教学业绩进行分析和提出改进建议，并将改进的结果反馈到教育市场开发、教学定位、教学设计、教学过程落实等各个环节，从而使之成为一个不断循环、螺旋上升的过程，进而保障教学质量。

叶宏总结道，在转型进程中，要充分把握新时代的特色、变革的意蕴、高质量的内涵，把开放大学办成“老百姓家门口的大学”，给有需要的人提供合适的教育，为当地培养“留得住、用得上的高素质劳动者”和“具有终身学习能力的高素质社会成员”，从而更好地促进开放大学高质量服务于全民终身学习和学习型社会建设。“同时，这也应该是国家开放大学‘办一所受人尊敬的大学’的目标和宗旨。因此，我始终认为，合适的就是最好的。”

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