高职院校质量保证体系：问题聚焦与对策分析

胡娜

【摘要】

本义以新近完成验收的100所同家骨干高职院校作为研究样本，对46所涉及质量保证体系建设的院校进行比较分析，总结出骨干高职院校内部质量保证体系建设的示范性经验与面临的主要问题，并从界定内部质量主体、进行宏观模式构矬、建立高职院校内部质量保证体系评估机制以及建立质量保障机构、充分利用信息技术、构建网络化监控体系等方面提出了基本要求与对策建议。

【关键词】高职院校；人才培养；质量；保证体系

【中图分类号】G420 【文献标识码】A 【文章编号】1009-458 x（2017）05-0057-06

一、引言

根据《教育部财政部关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》（教高[2010]8号）要求，继100所示范院校之后，新增100所左右骨干高职建设院校，从2010—2015年分批建设。2015年12月，教育部又出台了《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）》（教职成司函[2015]168号），将高职院校内部质量保证体系建设纳入法制化建设进程。国家对发展高等职业教育的重视达到了前所未有的高度，为推动高等职业教育发展，促进高等职业院校（简称“高职院校”）建立常态化自主保证人才培养质量的机制，引导和促进高职院校完善内部人才培养质量保证体系建设，提升内部质量保证工作成效，持续提高人才培养质量奠定了坚实的基础（教育部，等，2015）。截至2016年2月1日，国家示范性高职院校建设计划项目建设已基本结束，99所院校全部通过验收。为此，本文选取新近完成验收的高职院校作为研究样本，对国家骨干高职院校质量保证体系建设的情况进行比较分析，总结取得的实践成果与经验教训，提出高职院校内部质量保证体系建设的对策建议，以期为高职院校广泛建立科学有效的内部质量保证体系提供借鉴和参考。

二、研究样本选择与分析

（一）样本选择

截至2016年2月，教育部、财政部分别对第一、第二、第三批高职院校建设项目组织了验收，建设院校目标任务基本完成，成效显著，创新办学体制机制，推进合作发展，增强办学活力；深化教育教学改革，优化专业结构，加强师资队伍建设，完善质量保障体系，提高人才培养质量和办学水平；深化内部管理运行机制改革，增强高职院校服务区域经济社会发展的能力，实现行业企业与高职院校相互促进，区域经济社会与高等职业教育和谐发展等方面具有示范引领作用，具体验收结论见公示（见表1）（教育部，等，2013，2014，2016）。本文选取这三批已完成验收并引领了全国高职院校改革与发展方向的骨干高职院校作为研究样本，选择其验收材料中涉及内部质量保证体系建设的院校进行重点分析。

（二）样本分析

通过分析国家骨干高职院校验收项目总结报告、骨干验收其他资料、各学校网站信息及电话访问等方式，笔者发现，其中46所院校骨干验收项目总结报告中涉及质量保证体系建设的相关内容，46所院校无相关建设内容，7所院校骨干验收材料无法正常显示，仅1所院校未参加2015年度第三批验收，验收结论为不通过。针对7所院校验收材料无法显示的问题，笔者联系了中国高职高专教育网骨干建设专栏技术管理方——宁波职业技术学院，同时电话咨询了这7所院校，试图获取相關材料，得到的答复是：“我们未对相关建设材料备份”或者是“校方认为相关资源信息已不适于对外公开”。因此，剔除未参加验收及无法获取建设资料的院校，骨干高职院校验收材料涉及内部质量保证体系建设的比率并不高，仅50%（见表2）（中国高职高专教育网骨干院校建设专栏，2015）。

本文重点研究上述46所骨干验收材料中涉及内部质量保证体系建设的院校情况。

通过对46所院校验收文献、学校网站信息资源的分析，以及笔者参与高职院校建设项目的验收与电话咨询，结果显示，有15所院校进行了宏观模式构建的实践性探索（见表3）（中国高职高专教育网骨干院校建设专栏，2015），大体上可以将它们分为三类，第一类：构建了以“主体责任”为特征的质量保证体系模式，共9所院校，占比60%。如：河南工业职业技术学院的“校-系-学生三层次，学校-企业-社会三主体”的人才培养质量监控与评价体系，南京化工职业技术学院的督与导相结合的“教”“学”“管”三位一体的人才培养质量监控体系。第二类：构建了以“行业质量标准”为支撑的质量保证体系模式，共3所院校，占比20%。如：济南铁道职业技术学院的ISO90001质量监控体系，南通航运职业技术学院的质量管理体系质量手册监控体系。第三类：构建了以“事件集”为特征的质量保证体系模式，共3所院校，占比20%。如：内蒙古机电职业技术学院的组织、评价、制度、信息反馈四个子系统的质量保证体系，唐山工业职业技术学院的目标、组织、信息三个子系统的质量保证体系。

从已有的实践经验来看，多数院校从主体责任出发构建内部质量保证体系，并依据主体岗位责任设置质量保障机构。第一类院校吸纳企业、社会广泛参与教学质量监控评价，如河南工业职业技术学院在骨干院校建设期间，构建和完善了与工学结合人才培养相适应、以就业水平和企业满意度为核心指标的“校-系-学生三层次，学校-企业-社会三主体”的教学质量监控与评价体系，聘请企业和社会人员共同参与教学质量监控与评价，吸纳企业人员参与教学督导工作，聘请企业兼职教师对顶岗实习等校外实践教学进行指导与评价，增强教学质量监控与评价工作的开放性和有效性。

第二类院校主要结合自身行业背景，以行业质量标准为支撑进行了质量保证体系的探索实践。如南通航运职业技术学院在国家骨干高职项目建设期间，针对国际公约的新修正案、国家海事局出台的一系列海事法规、教育主管部门印发的一系列新规章制度和交通运输行业的新要求，结合学院实际情况变化，及时启动并顺利完成教育质量管理体系文件的修订，形成了《南通航运职业技术学院教育质量管理体系质量手册》。南通航运职业技术学院的教育质量制度管理体系得到审核专家组的认可，该质量管理体系文件符合有关法规的规定要求，并在规定的12个要素基础上创新地增设了3个质量要素。

第三类院校主要是以“事件集”为特征的质量保证体系模式。如陕西国防工业职业技术学院在国家骨干高职项目建设期间，构建了陕西国防工业职业教育集团办学模式下的教学质量监控评价与保障体系。该体系主要由教学质量管理理念系统、教学质量管理文件系统、教学质量管理组织系统、教学质量管理业务流程系统、教学质量评估系统组成，质量目标和教学环节的质量标准组成目标体系。教学质量监控评价与保障主要由职教集团的质量监控中心和学院质量控制中心实施，实行企业信息员制度、学生信息员制度、教学督导制度。通过教学运行系统、信息反馈系统形成了教学质量管理机制。通过网络化教学质量评估系统，实施远程评价，建立了“行业、企业、学校、学生”多方共同参与的教学质量评价机制。

从46所院校验收文献中提取的质量保证体系建设中的微观关键环节来看，包括多方评价、信息反馈、质量标准、过程监控、质量制度、组织体系等，每所院校内部质量保证体系对各实施关键环节有不同的侧重（见表4、图1）（中国高职高专教育网骨干院校建设专栏，2015）。

从以上图表可以看出，超过半数的学校都在多方评价、信息反馈、质量标准、教学过程监控这四个方面进行了详细的规划和建设，有40%以上的学校在质量制度、组织体系方面进行了重点建设，另有不足20%的院校在顶岗实习、ISO9000教育质量管理方面进行了探索性建设。

四、骨干高职院校内部质量保证体系的示范性经验

通过实证样本分析，骨干高职院校内部质量保证体系建设取得了比较明显的示范性经验：

（一）界定内部质量主体，进行宏观模式构建

从100所骨干高职院校建设实践来看，界定与学校内部质量紧密相关的主体有学校（教师和教辅人员）、学生（在校生和毕业生）、家长和用人单位。因此，高职院校内部质量保证体系建设大多从这四个主体出发进行宏观模式构建，并结合不同学校的行业背景、“事件集”等构建微观关键环节具有差异性的内部质量保证体系。

（二）内外交互共管，引入多方评价

职业院校办学质量评价，不仅要建立健全内部质量管理体系，还要特别关注来自外部的评价。为适应合作办学、开放办学的需要，必须建立基于“多方评价”机制，引入学生和学生家长、行业企业、用人单位、新闻媒体以及学校教职员工等成为开放式评价体系的评价主体。样本中超过90%的院校实现了内外交互共管并引入多方评价。

（三）结合院校发展定位，建立质量标准体系

人才培养质量标准体系是对高职院校的人才培养质量实施评估、做出诊断、提出完善建议的标准操作过程的总称（彭慧芬，2014）。该过程的质量保证作用就是根据院校实际以及上级教育行政主管部门的要求，制定学年、学期的人才培养质量计划，并在此基础上形成教学检查的标准化制度文本和操作流程的管理规范。样本中超过50%的院校建立了质量标准体系，成功将专业人才培养方案升级为技术标准中的专业标准，管理标准覆盖学校教学管理的各个方面，充分体现了学校管理的规范性和一致性。

（四）督与导相结合，建立双主线管理模式

样本中超过50%的院校建立了“双线运行”的工作机制。实施“教学运行”和“教学监控”两条线的管理模式，“双线”独立运行，又互相沟通、相互促进（常州机电职业技术学院，2015）。教务处主要职责为“导”，负责教学运行一条线，主要从教学管理职责、教学资源管理、教学过程管理等三个过程的管理保证人才培养质量；监督部门主要职责为“督”，负责教学监控一条线，主要从人才培养质量评价、分析与改进这一过程的管理保证人才培养质量。

（五）多管齐下，实施教学过程监控

样本中有54%的院校建立了教学过程监控机制，成立了学院、企业、学生三支质量监控队伍，对教学秩序、课堂质量、课程资源情况、校外实习管理等方面进行全过程监控。

（六）出台配套制度，实施依法治校

样本中有49%的院校依据国家颁布的有关法律、法令、条例、规则，结合学校的实际情况，出台配套的质量制度，建立健全了学校管理各项规章制度，形成比较规范、系统、完善的管理制度体系，为教学的正常運行提供法规和制度保证。

五、骨干高职院校内部质量保证体系建设面临的主要问题

（一）人才培养目标定位不清晰，对内部质量保证体系建设重视不够

国家关于高等职业教育人才培养方向和目标的定位很明确，但许多高职院校在实际操作的过程中一味地模仿本科院校的人才培养模式，贪图“又大又全”的办学方式。而高职院校人才培养的目标是“杰出技术技能人才”，它的应用性、实践性才是区别于本科院校的根本。这种形态目标的把握程度存在一定的难度，相关理论研究不够深入导致实践理性价值、形式和过程的偏离。从骨干高职院校的验收材料来看，92所骨干高职院校仅46所建立了内部质量保证体系，仅6所院校建立了学生顶岗实习质量监控系统。可见，绝大多数院校对内部质量保证体系建设重视不够，对实习实训质量管理的建设投^还相当不足。

（二）“互联网+”信息技术运用不充分，与移动互联的大环境沟通不畅

从骨干高职院校建设的实践来看，仅南京化工职业技术学院1所院校运用网络信息技术B/S构架模式自主研发了督查督导管理专用平台系统，通过“制定标准、组织实施、检查评价、反馈修正”四个环节对人才培养全过程实施监控（南京化工职业技术学院，2015）。另有5所院校，利用互联网建设了顶岗实习管理监控平台，可实现对校外顶岗实习学生的远程质量管理，但是平台功能单一，没有形成质量全面管理的体系化。仅有极少数院校对可移动终端媒介+教育的方式进行了探索，目前的探索实践大多聚焦于一个点，多以在线课程学习为主，更像是传统课程的空间延展。总的来讲，还没有一所院校广泛利用可移动终端媒介来构建校内质量保证体系，真正实现全覆盖的教育教学管理，全面保证人才培养质量。

（三）教学过程管理的实效性不强，学生的中心地位不突出

总的来看，骨干高职院校质量保证体系对教学过程的管理大多停留在制度规定上，如教学检查制度、学生信息员制度、领导干部听课制度等。值得注意的问题是，由这些制度搭建的信息采集机制时效性极差，如学生信息员制度、领导干部听课制度多是采用月末集中汇报，1个月之后再来分析解决1个月之前发生的问题，这样的管理效率在信息时代只能被淘汰。高职院校内部质量保证体系最重要的环节是实时监控、评价反馈，在院校内部质量保证体系的运行中，学生的主体地位永恒不变，其他一切派生因素都必须紧紧围绕学生主体角色，“以学生为中心”的思想需贯穿内部教学质量保证体系的始终，但现实的差距太大。

（四）真正借用ISO 9000管理理念的院校不多，教师缺乏可持续发展的空间

数据表明，在ISO 9000教育质量管理方面进行探索性建设的高职院校只有10%，数量太少。利用ISO 9000标准管理中的PDCA方法对教学全过程进行质量监控与改进的院校更少。同时，大多数骨干高职院校缺乏对教师职业岗位知识、技能、心理、责任等素质要求的定量分析，多是沿袭传统的岗位说明模式。由于教师资源紧张，加之院校没有足够的财力物力支持教师多样化的培养计划，对于现有教师资源缺乏可持续发展支持机制，因此，一些教师的知识与能力结构随着时间的推移越发显得不合理。

六、完善调职院校内部质量保证体系的基本要求与对策

（一）基本要求

1加强顶层设计，明确人才培养目标定位

完善内部质量保证体系的根本目标就是要提高人才培养质量和办学水平。从国家层面看，国家关于高等职业教育人才培养方向和目标的定位非常明确。但许多高职院校在实际操作的过程中，一味地模仿本科院校的人才培养模式，贪图“又大又全”的办学方式，使人才培养目标定位出现了明显的偏差。为此，必须首先从顶层设计出发，确立办学定位和人才培养目标，并据此完善高职院校内部质量保证体系建设。

2.实践互联网+教育，构建实时高效的数据采集分析平台

以与学校教学质量紧密相关的四大主体（学校、学生、家长和用人单位）作为关键要素，运用大数据理论方法，构建主体明确、权责清晰的质量保证体系数据采集分析平台，如学校学情监控平台、学生信息反馈平台、家长意见采集平台、用人单位考核平台。通过四方主体上传的学生立体化生态发展数据，利用聚类或关联分析、分布式数据库、批处理等信息技术对原始数据进行分析处理，最终奠定内部质量保证体系的坚实基础。

3.诊改结合，建立高职院校内部质量保证体系评估机制

依据《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）》以及上述骨干高职院校建设实践，笔者认为，建立高职院校内部质量保证体系是当前高职院校提升内部质量、促进人才培养可持续发展的重要保证。但高职院校内部质量保证体系建设是一个长期的过程，需要不断修正完善，这就必然要求建立高职院校内部质量保证体系评估机制。从100所骨干高职院校建设实践来看，与学校内部质量紧密相关的主体有：学校（教师和教辅人员）、学生（在校生和毕业生）、家长和用人单位。因此，建立高职院校内部质量保证体系评估机制必须从这四类角色出发，结合专家现场考察来构建主体明确、权责清晰的质量保证体系评估机制，以保证质量保证体系的可行性和科学性。高职院校内部质量保证体系评估机制构建要解决的一个问题是“由谁来评”，这就要求制定出科学的高职院校内部质量保证体系评估方式。为此，本文依据上述五个维度，选择学校自评材料、专家现场考察、学生评价、家长评价和用人单位评价作为具体的评估指标，并通过专家咨询法确定上述指标权重，使高职院校内部质量保证体系评估做到既“有章可循”，又能制度化和规范化，真正做到客观、公正、全面地对高职院校内部质量保证体系进行评估。（见表5）

（二）对策

1.建立完善内部质量保证体系，成立质量保障机构

分析表明，骨干高职院校内部质量保证体系建设普及率仅50%，其他高职院校的情况估计更低。因此，要真正有效地保障和监控高职院校内部人才培养质量，必须高度重视，不断完善质量保证体系和院校自我监控的内部保障机构。首先，统一思想，树立人人参与质量建设的思想意识；其次，领导重视，成立多級质量保障机构，明确其职责和权力，确保校内人才培养质量评估与改进工作的顺利实施；最后，依法治校，以大学章程建设为契机，将校内各种质量管理制度升格为法规，确保校内质量保障机构有序运行，确保人才培养质量持续提升。

2.结合院校发展定位，建立人才培养目标体系

高等职业教育是建立在成熟技术之上的职业人才培养，与社会技术发展息息相关。高等职业教育人才培养质量是一种“符合性”指标，即所培养的人能够满足经济社会发展和人的全面发展需求的程度（杨应崧，2016）。高职院校人才培养目标的定义表述为“杰出技术技能人才”，侧重于培养学生的动手能力、操作能力、应用能力。每个院校都应该牢牢把握住这一点，引入管理学的SWOT矩阵分析方法，首先考虑院校自身资源，其次分析行业背景，再次分析所处地缘优势，最后分析潜在竞争对手。同时，结合自身独特的历史渊源，经过长期实践总结而形成的独具一格的总体目标定位、办学类型定位、学科定位、人才培养类型定位和服务面向定位等各类定位，并紧密结合外部环境和内部条件，建立凸现院校特色的内部人才培养质量保证目标体系。

3.充分利用信息技术，构建网络化监控体系

与时俱进，顺应时代发展，充分利用信息技术，整合现有平台资源，构建统一、全面的以“管办评分离”为核心指导思想的“双线运行”的质量管理模式和网络化监控反馈体系。首先，顺应数据时代发展趋势，建立院校大数据学情分析处理中心，对质量各个“检测口”进行基于数据收集的布局，并形成数据处理机制，注重数据的反馈效应；其次，开发可移动终端媒介，提高教学过程管理时效性。管理人员、督导人员通过统一的网络化信息技术平台，以可移动终端媒介为工具，以大数据学情资源为支撑，以事实和数据为依据内审并验证教学运行管理。

4.借用PDCA循环改进方法，建立不断优化的质量保证体系

高职院校要充分利用PDCA循环改进方法对教学全过程进行质量监控、持续改进，学校各部门、各个体要按照PDCA方法，制定计划（P）、实施执行过程（D）、检查实施结果与预期的差距（C）、后期行动及回顾分析成败原因（A）四个阶段构建无限循环的部门、个人的质量保证工作模式，通过部门与个人、部门与部门之间层层相扣、无限循环的质量保证体系定期内审院校的教育教学运行过程、人才培养质量，针对发现的问题按照PDCA循环进行持续改进（陈蓉，2015）。也可引入“第三方”监控，由质量认证机构对学院进行审核，帮助院校发现问题，持续改进，提高管理水平。

5.发挥学生的主体作用，建立学生信息源实时反馈机制

保证人才培养质量的最终目的在于保障教学主体——学生的质量，营造人才培养的良好环境。高职院校的人才培养质量不仅是向国家、社会和家长的保证，更重要的是向学生的保证。衡量学生学习质量的各项指标，学生既是受检指标又是直接参与者，如：学生的出勤率、顶岗实习率、双证获取率、专升本比例、就业率、学生的课堂活跃度、学习效果、心理动态、校园生活满意度等。为了充分发挥学生的主体作用，首先应拓宽渠道，学生信息员队伍利用网络将当天的课堂情况24小时内录入大数据学情分析中心；其次应广开言路，面向全校学生构建教育教学意见反馈公众平台，每个学生主体都可以在公众平台上自由发表意见，提出建议。通过点面结合两种方式，第一时间收集教学过程中的各项指标数据，经过大数据学情分析中心技术处理，及时反馈当下教学过程运行情况，以此作为监控教学质量的重要手段。

6.重视教师可持续发展，形成教师岗位培训机制

人才培养教育教学活动的过程中教师的主导角色永不褪色，教师的主导地位决定了人才培养质量的根本保证是教师，教师队伍建设是关键。高职院校教师聘用，应综合考虑学历专业对口和工作经验丰富，对教师的岗位需求，既要有从事项目开发的能力，又要有教学经验，才是真正的“双师型”教师。院校要保證在岗教师有机会专门承担企业项目开发，培养教师的研发能力。新专业开设需教师转型，院校应创造条件，鼓励教师自我提升，不断学习新专业知识和技能。加强学院教师与企业的紧密合作，使教师的知识和技能不断更新，真正做到“用最新的技术培养今天的学生，为未来服务”。

七、结束语

高职院校建立内部质量保证体系是一个复杂的系统工程，要不断完善内部质量保证体系，就必须牢固树立质量意识、法制意识，明确人才培养质量目标，构建制度体系，充分利用互联网+教育的现代信息技术，全天候360度全方位关注影响人才培养质量的各个要素，并建立完善的高职院校内部质量保证体系评估机制。同时，要为教师的可持续发展创造机会，凝聚全校之力，人人参与，全面监控，实时预警，不断修正，持续改进，持之以恒地建设高效运行的内部质量保证体系。