高校基层党组织运用监督执纪“四种形态”的现实考量

刘玲

摘要：高校基层党组织是党在高校教学、科研、管理的一线战斗堡垒，在加强党对高校的领导中起着重要作用，运用监督执纪“四种形态”为新时代高校基层党组织提供了一个完善的监督执纪路径。然而在实践中，高校基层党组织执纪“四种形态”还存在不少问题。为此，高校基层党组织必须担负主体责任，切实将监督执纪“四种形态”落实到位，推动全面从严治党在高校向纵深发展。

关键词：“四种形态” 基层党组织 监督执纪 廉政建设

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出，既要合乎民心民意，又要激励干部担当作为，充分运用“四种形态”提供的政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。监督执纪“四种形態”自提出以来不断完善，经过理论和实践的丰富，成为新形势下全面从严治党的重要举措和基本遵循。

一、高校基层党组织践行“四种形态”的价值指向

（一）有助于高校党内监督的全覆盖

“四种形态”相辅相成，逐层深入，第一种形态是抓好常态，主要针对有的党员干部组织观念涣散、初现背离党纪的不良现象，通过谈话谈心唤醒党员干部党性，防止违纪行为的发生；第二种形态要管住“大多数”，针对党内干部发生的违纪行为及时作出党内处分和组织处理；第三种状态要控制“少数”，针对违纪情节较重的予以重处分或者重大职务调整，避免其走向犯罪深渊；第四种状态是要严厉打击“极少数”，针对严重违纪涉嫌违法立案审查的干部，“拔掉烂树”，保证党组织队伍的纯洁性。

执纪“四种形态”覆盖了不同程度的失当行为，实现了党内监督常态化、高效化与科学化的统一。从第一种形态“常态化”到“大多数”、“少数”、“极少数”，为党员干部设立了四道警醒，从约谈提醒到惩戒肃清，既能够做到防微杜渐，也能够对违法违纪行为发挥惩戒、净化功能，“四种形态”使高校党员干部能够知敬畏、守底线。

（二）有助于高校深化全面从严治党

高校采取的是多元管理体制，党组织隶属关系复杂，事权分散，在早期的监督执纪工作中往往忽视日常教育，由于缺乏及时的警醒而铸成大错。运用好第一种形态，对党员干部存在的工作偏差或思想作风的苗头性问题及时发现、及时提醒、及时纠正，通过谈话提醒将腐败关口前移至源头上。第二种形态是党的关系正常化的工作方式，第三、四种形态的严肃处理，对有违纪想法的党员干部形成强心理震慑，保证了从严管党治党的效果。

二、当前高校基层党组织监督执纪“四种形态”的困境

（一）思想认识不到位

1.责任意识不足，高校基层党组织未能与纪委同频共振。党中央要求，在落实党风廉政建设责任制上，纪委负监督责任，党组织负主体责任。高校基层党组织要践行监督执纪“四种形态”既是党内监督职责所决定的，也是其工作内容的执行主体所决定的。在实际工作中，多数高校基层党组织认为执纪“四种形态”属于纪检监察工作。是校纪委的事，惯性将工作推给校纪委。

2.担当精神不足，部分党员干部对运用“四种形态”心有顾忌。根据调研发现，有的同志认为第一种形态的执纪手段不会使有问题的同志悬崖勒马，反而会给自己惹麻烦，让上级“红脸”上级就让我“出汗”，对于同级“咬耳扯袖”怕伤和气，对于下级“不留情面”怕丢选票，甚至认为对小问题上纲上线是政治不成熟的表现。在承担科研重任的二级院系中，生怕对教师批评过严影响了工作情绪，因此营造出一团和气的景象。

（二）制度机制不完善

1.工作机制缺少宏观把控。在什么问题上运用哪种形态、具体通过哪些途径、要达到什么目标、在统筹推进工作中是否有明确的责任权限、检查考核的标准是什么……这些问题都需要一个宏观把握。同时，“四种形态”之间是可以转化的，需要对于积极配合、重塑信任的党员干部给机会、给后路，在高校实际工作中，往往出现自由裁量的情况。

2.处置手段不规范。调查发现，部分高校在监督执纪手段上不了解，机械理解、简单操作，手段方法过于单一，导致执纪缺乏实效性。比如仅采用集体谈话没有“一对一”的谈话，不痛不痒，没有严厉的通报批评；无法营造出日常化的谈话氛围，认为只是每年开民主生活会而已；只说现象，对重点监督对象缺乏针对性提醒等。

（三）能力素质跟不上

1.对理论的理解不足。调查发现，有些同志没有理解“四种形态”层层递进的逻辑关系，认为常态化的批评教育无法触及被谈话者灵魂，第二种形态惩戒大多数人，是对腐败分子的宽容，没有严惩就达不到约束效果，就放缓了反腐斗争的节奏；有些同志对于廉政建设理论包括“四种形态”的理论学习不够积极主动，认为高校尤其是二级学院主要承担教学、科研任务，监督执纪过于严格会造成高层次人才的流失；还有些同志存在“违纪是小节，违法才是大事”的旧思维，容易忽视第一种形态。

2.综合素质跟不上。“四种形态”在高校的应用给监督执纪工作带来新挑战，涉及的事务庞杂，工作量无形中增大。如何在没有掌握确凿证据的情况下就微末小事展开政治谈话工作，如何分辨恶意流言和违纪苗头，如何在信息量不足的情况下研判未来影响……因此，在监督执纪上，对于高校党组织干部有了更高的要求。除了要熟练掌握党纪条例，如果没有扎实的理论储备、政策把握能力、高超的谈话技巧、强大的心理素质等综合能力，也会降低监督执纪的精准度。

三、新时代高校基层党组织深化运用监督执纪“四种形态”的实施路径

（一）以端正思想站位为前提，夯实基层党组织的主体责任

1.细化责任清单，建立责权管理体系。将“四种形态”进行全责细分，明确高校基层党组织运用监督执纪的主体责任，细化实施主体、适用对象、运用方式、运用情形、报批程序等相关工作内容，构建主题明确、边界清晰的责任网络，包括校党委、二级党委的主体责任清单以及党委书记第一责任清单，相应制定问责追责清单，促使基层党组织延伸党内触角，加大对院系教师日常风气的监察力度，及时发现问题，做到有效处置。

2.高校基层党组织与纪委要形成合力，在“防”字上共发力、同频振。纪委要深入了解高校下属单位的政治生态，发现苗头及时向有管理权限的基层党组织反馈有关信息。基层党组织综合运用党内民主评议等方式积极协调、配合纪委的工作，建立沟通平台、信息共享机制，对于党员的日常表现、作风问题实现共同监督，完善纪法联动机制。

（二）以构建制度运行体系为保障，完善规范处置和问责机制

邓小平曾指出，制度好可以使坏人无法任意橫行，制度不好，可以使好人无法充分做好事。构建严密的制度运行体系，将权力放在阳光下，是高校运行监督执纪“四种形态”的保障。建议结合典型案例和自身实际积极出台高校实践“四种形态”的具体实施办法，为高校基层党组织提供规范化的操作遵循。

1.完善“四种形态”应用过程中的规范处置形式。一方面，以严格的程序设计保证高校基层党组织监督执纪过程中正确、高效行使职权，根据情形、视问题的严重程度明晰所对应的工作形式，包括谈话提醒、批评教育、责令整改、全校通报、诫勉、函询等，使基层党组织在践行工作中有章可循、有责可究。另一方面，坚持“一案五报告”制度，要一案一剖析，前车之覆乃后车之鉴，健全的章程为理念贯彻提供保障，规范的制度为群众监督提供依据，只有这样，才能做到程序不少、标准不降。

2.建立倒逼式问责机制。一方面，加大对党委执纪的工作考核，没有考核就没有问责，落实责任就成为空谈。将谈话、整改情况纳入到党员干部评优评先体系、提拔任用体系，分析考核存在的问题，并将结果应用到实践中，确保发挥考核效力。另一方面，明确职责范围内履职不力的处置规定，党委要定期布置工作、定期检查、分析执纪中存在的问题、提出解决思路，不断完善组织策略。

（三）以严肃党内生活为基点，强化组织建设和日常监督

1. 规范党内组织生活流程。高校基层党组织要将践行第一种形态与民主生活会结合起来，根据校纪委提供的线索，党组织负责组织实施，对党员干部讲清问题，遵循定期报告、及时反馈的工作机制，严肃谈话，增强权威性。完善“三会一课”制度，基层党组织对管理的党员干部要实时掌握动态，强化组织建设，促进党内政治生活规范化、正常化，避免组织生活会开成工作汇报会，及时展开谈心谈话，了解党员干部的所思所想，切实提高发现问题、纠正偏差的能力。对发现的轻微问题，责成党组织负责同志约谈提醒并签字背书。

2.加强日常监督，严防廉政风险点。结合高校日常工作，二级学院需要对学术、行政等资源的权威分配，在组织人事、物资招标、经费使用、评优评先、学科考试等重点领域有着较大的话语权，因此，需要在这些权力运行关口要重点监督，横到边纵到底，坚决不给腐败滋生留死角。

（四）以问题意识为导向，提升党员干部综合素质

高校要善于利用自身的资源优势，通过专题讲堂广泛宣传“四种形态”的理念，切实提升纪检干部的工作能力。“咬耳扯袖”本就是思想政治类工作，而政治教育是高校教学、科研的生命线，高校党员干部要认真学习“四种形态”的理论知识，只有意识到重要性，才能在后续工作中履行监督责任的要求。高校可根据自身情况，采取党员同志学习交流、跟班锻炼、定期培训等活动形式，培养纪检干部在政治素养、业务能力、心理素质等多方面的能力，学习运用多种谈心方式深挖思想根源，达到被谈话者脸红出汗的目的，增强谈话提醒工作的实施效果。

基金项目：本文系“郑州大学党风廉政建设理论与实践研究专项经费资助”项目成果。

参考文献：

[1] 葛平.运用“四种形态”要先破解四个难题.中国纪检监察报， 2016-05-11.

[2] 刘培基， 吕济元.高校把握运用监督执纪“四种形态”的思考[J].现代农业研究，2018（12）：63-64+66.

[3] 邓丽娜， 杨建新， 叶红玲.高校践行监督执纪“四种形态”的思考[J].高教论坛， 2017（7）.