准确把握监督执纪“四种形态”，全面落实从严治党要求

黄卓炫

摘要：本文就当前如何从推进全面从严治党的战略高度，准确把握监督执纪“四种形态”，分别从“严治党、挺规矩、硬责任”等三个方面进行了具体阐述，是在“三转”不断深化的大背景下，各级纪检机关在执纪理念、监督方式、工作方法如何逐步探索、转变优化的思路和方向的梳理和明确。

关键词：监督执纪“四种形态”;从严治党

中图分类号：D602 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01

把治党“严”起来，在运用“四种形态”中落实从严治党要求。“四种形态”是从无数个案中抽象出来的，既彰显党中央铁腕反腐、惩前毖后的坚决态度，也体现党对党员干部严管厚爱、治病救人的良苦用心。只有自觉站在全面从严治党的高度，才能正确理解和把握好“四种形态”，做到方向始终不偏不倚、行动更加有力有效。

一方面，要切实增强思辨力和领悟力，深刻认识“四种形态”的提出，绝不是反腐败斗争的重大转向，绝不会意味着党中央反腐败斗争力度的减弱。恰恰相反，这更加体现了管党治党的“唯实”精神和“坚定”态度，不回避问题，不害怕问题，零容忍、出重拳、整作风、强效益。我们要始终保持高度的政治定力，摆好局部利益与整体利益、个人利益与集体利益、当前利益与长远利益的关系，在具体落实中不打折扣、不做变通，进退有序，步调一致。

另一方面，要牢固树立严管就是厚爱的理念，决不能认为惩处少数问题干部就可以高枕无忧、就可以杀一儆百，而日常的教育、管理和监督就可忽略或省略。党员干部犯错误，作为党组织有不可推卸的责任。对于党员干部身上存在的问题，无论大小轻重，都要敢抓敢管、严抓严管，小过即问、小错即纠，及时阻断从前一种形态向后一种形态恶性发展的趋势。党员干部特别是领导干部自身也要养成在任何监督方式下“阳光从业”的习惯，所作所为都能敞开说，都能看得清，都能经得起检验。决不能把严管当成“包袱”，甚至进行对抗。对组织的约谈函询，要认真对待、主动配合，对同志的批评提醒，要虚心接受、知错能改。

把规矩“挺”起来，在运用“四种形态”中强化监督执纪意识。“四种形态”旨在建立更科学、更合理、更严密的治党管党“防护网”，防止从纪律的底线一步触及法律的底线;防止忽视平时的“小修”而“因小失大”，避免总是搞“秋后算账”而成为“算总账”、“算乱账、旧账”;防止不出事“没啥事”，一旦出事“啥都有事”。因此，在纪检监察工作实践中，要自觉把纪律和规矩挺在前面的要求作为监督执纪问责的第一道关口。

在监督执纪理念上，要坚持“大小一起抓”，处理好“木”与“林”、个人与整体的关系。把纪律挺起来，必须着眼全局、点面兼顾，不仅要坚决把哪些污染性强、破坏性大的“烂根”彻底清除，还要坚持“救树”、“正树”，特别是要防止病毒蔓延，保护好整个干部队伍的健康生机。

在监督方式和执纪方法上，要坚持“继承创新”、“标本兼治”，处理好探索与创新、治标与治本的关系。在监督方式上，要准确把握运用“四种形态”，既要讲政治、顾大局，坚持与党中央保持高度一致，同时也要从单位部门实际出发，创造性、具体化抓落实，大胆采用合适的工作模式和方法，特别是要注重总结提炼效果明显的好经验、好做法，在原有的基础上力求深度突破、本质提升，不让监督执纪问责成为“无源之水”。在执纪方法上，要处理好纪律审查治标与教育制度治本的关系，在继续抓好反腐治标的同时，强化思想教育和制度建设，如开展“参加一次廉政谈话、进行一次廉政承诺、开展一次风险自查、观看一部警示电教片、学习一些党纪法规、交流一篇心得体会”的廉政教育活动，使党员干部形成“以廉为荣，以贪为耻”的共同信念，增强党性观念和党纪意识。要筑牢制度的“笼子”，以责权明晰、过程可控、操作简便、有用管用的制度体系为目标，用严格的制度来约束领导干部，将领导干部的行权行为置于制度的框架之下，有效防止违纪违规问题的发生。

把责任“硬”起来，在运用“四种形态”中落实治党责任主体。准确把握运用“四种形态”，目的是要督促各责任主体在全面从严治党的战略部署中，找准自身责任定位，知责明责、尽职尽责，把“四种形态”落实到管党治党的具体行动中。纪检监察机关作为党内监督专责机关，更要履行好主要责任，明确“监督再监督”的职能定位，厘清纪委监督责任的具体内容和职责边界。

把责任“硬”起来，要抓住关键不撒手。紧盯年节假日等重要时间节点，及时研究和发现新变化、新特点、新表现，对隐形变异的“四风”问题尤其要从重从速处理。对不收手、不收敛，规避组织监督的，一律从严查处。对在执纪审查中发现的违纪问题线索，要深挖细查，决不放过，越往后执纪越严。对有关职能部门不作为、缓作为、乱作为的问题加强监督执纪问责，让员工在运用“四种形态”中有更多的获得感、受益感。

把责任“硬”起来，要切实把纪律执行到位。要重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，特别是要突出一把手这个“敏感人物”。在审查内容上，把主要精力放在对“违反纪律”、“执纪不严”等现象的监督和查处上来;要加强对作风的监督，把工作重心放在对“四风”问题的监督和曝光上来。

把责任“硬”起来，要抓人头、堵源头。扎实有效地开展集体谈话、警示教育、“两学一做”、“三严三实”学习教育，让党员干部在学习中认真吸取优秀传统文化的思想精华和道德精髓，大力弘扬艰苦朴素、勤俭节约的传统美德;在警示中提高对违法违纪成本的认识，强化教育效果。

把责任“硬”起来，要构建党内关系正常化。在日常工作和民主生活会上，要让批评和自我批评不再遮遮掩掩，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。运用“四种形态”都是为了抓早抓小，有病就治，让身边的“好同志”不要一夕之间变成“阶下囚”，真正体现对党员的珍惜和爱护。

把责任“硬”起来，要抓好责任落实。建立完善党风廉政建设“两个责任”清单，用好责任追究这把“杀手锏”。对违反党的纪律，“四风”问题突出，甚至顶风违纪的问题，要加强剖析，对落实“两个责任”不力的单位进行严肃责任追究，督促吸取教训，引起警示，促进惩治成果向预防成果转化。要坚持“一案双查”，既追究主体责任，又追究监督责任，层层传导压力，级级落实责任，实现问责常态化，推动全面从严治党落到实处。