在担当尽责中实践运用好“四种形态”

马骏

实践运用监督执纪“四种形态”，知易行难，关键在落实，根本在担当。今年以来，绵阳市纪委以“敢担当、能担当、善担当”的奋发状态和务实举措，积极推动“四种形态”落地生根，促进管党治党从宽松软走向严紧硬。

压紧压实责任，强化敢担当的自觉

鲜明“‘四种形态主责在党委”“严管就是厚爱”等理念，督促各级党委、纪委敢于担当，加强党员干部日常教育管理监督，把“全面”和“从严”的要求落到实处。

一是压实主体责任，强化党委运用“四种形态”的自觉性。喊响“不抓党风廉政建设是失职”，明确对党员批评教育、组织处理、纪律处分都是党委的职责，列入主体责任清单，把责任落实到各级党委及主要负责人。市委以上率下，出台加强领导班子思想政治建设“十项规定”，带头严格民主生活会、“三会一课”等党内政治生活，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，把“管”和“治”体现到日常。目前，绵阳市委正在制定谈话提醒《工作方案》，进一步把责任担当起来。二是更新执纪观念，强化纪委运用“四种形态”的主动性。强调“查办大案要案是成绩，抓早抓小更是成绩”，把“四种形态”贯穿监督执纪全过程，用纪律管住大多数。今年1～9月，绵阳“四种形态”比例分别为72.8%，18.1%，7.4% ，1.7%，把纪律和规矩挺在了前面。三是从严问责追究，增强倒逼“四种形态”落实的威慑性。坚持“动员千遍，不如问责一次”，以责任追究这个“撒手锏”破解个别干部“不愿监督、不敢监督”的难题。今年以来，绵阳追究主体责任不落实的13件48人、追究监督责任不落实的9件16人。为推动失责必问、问责必严成为常态，正在完善全市“一案双查”实施办法，制定惩防体系建设与执行责任追究办法，进一步倒逼各级党委纪委把“四种形态”落实到位。

鲜明执纪特色，形成能担当的效果

坚持以“四种形态”为监督执纪的总揽，突出执纪特色，恰当运用批评教育、诫勉谈话、组织调整、轻处分、重处分等方式进行处理，达到治“病树”、拔“烂树”、护“森林”的目的。

一是常抓教育提醒，着力防“未病”。结合“两学一做”学习教育，集中开展“一准则两条例”“纪委书记大宣讲”“纪律教育学习月”等学习教育活动和辽宁案、衡阳案等警示教育，唤醒党员干部的纪律意识，把纪律规矩刻印在心。结合严肃换届风气，全市各级开展严守纪律规矩约谈提醒1.2万人次。在市级媒体分批曝光案件108件，组织旁听案件公开庭审、参观监狱等现场警示教育3200余人次，制作《迟来的忏悔（二）》等警示教材，用身边案例警醒身边人。二是坚持动辄则咎，着力医“小病”。建立健全抓早抓小工作机制，防止小问题演变成大问题。今年以来，针对党员领导干部思想、作风、履职等方面的问题苗头，在组织生活会、民主生活会上作出说明上千人次；对问题线索反映的违纪行为比较轻微，查清后不需要追究纪律责任或可依免予处分的，开展谈话函询，今年来已谈话函询805人次；对违纪事实简单，情节相对较轻，快速查清问题，及时作出纪律轻处分或者组织处理共216人。通过在监督执纪中把纪律立起来、严起来，有效阻断违纪进程，使严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极极少数。目前，我们正在跟进省纪委谈话函询《工作办法》，完善绵阳市谈话函询实施办法，通过扩大谈话函询覆盖面、提高抽查核实率，增强谈话函询的效果。三是强力刮骨疗伤，着力治“重病”。强化反腐败组织协调，坚持实名举报100%核查，推行县纪委机关全员办案、县纪委书记一线组织参与办案等制度，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，让纪律和规矩成为不可触碰的高压线。今年以来，给予党纪重处分和重大职务调整99人，严重违纪涉嫌违法立案审查22人，保持了惩治震慑的高压态势。

锻造过硬队伍，提高善担当的能力

落实“四种形态”是“道”不是“技”，不仅仅是监督执纪问责的方式方法，而是一项政治性举措。为此，我们坚持问题导向，从政治素质、业务能力、基础保障三个方面，打造忠诚干净担当的铁军，适应战线前移、战场拓宽的现实需要。

一是提升政治素质。结合“三严三实”“两学一做”，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和中央纪委“学思践悟”专栏文章，把思想和行动统一到中央、省委和市委对反腐败斗争的形势判断上来，自觉看齐，跟上步伐。坚持分析研判、把握政策、提出建议、执行纪律等都用政治的角度来审视，用纪律的标准来衡量，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。二是锤炼执纪能力。以建设学习型纪检机关为抓手，加强监督执纪业务能力建设。开办“周五大讲堂”，加大上挂下派、顶岗历练力度。注重精准培训，选送干部到中央纪委“一学院两中心”脱产培训140余人次，组织参加省纪委业务跟班学习、以案代训50余人次，提升了运用“四种形态”的能力和水平。三是夯实基础保障。树立正确用人导向，坚持看票不唯票，结合换届，把一批敢于监督的纪检干部重用到主干线，把一批敢于担当的纪检干部选拔到市县乡纪委领导岗位上。创新制度机制，改进县市区纪委工作考核办法，对市级派驻机构实行市纪委统一考核，为纪检干部放手履行责任、动真碰硬开展监督解除后顾之忧。