坚持和完善社会主义基本经济制度

王艳

【摘 要】 本文阐述了社会主义基本经济制度的新内涵，提出从以下三个方面坚定不移地坚持和完善社会主义基本经济制度：继续坚持“两个毫不动摇”，激发各类市场主体活力;继续完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，提高各类要素所有者的积极性;继续发展和完善社会主义市场经济体制，发挥市场和政府的双重调节作用。

【关键词】 社会主义基本经济制度;坚持;完善

党的十九届四中全会明确将公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等三项制度共同确立为社会主义基本经济制度，不仅发展和深化了社会主义基本经济制度的内涵，是一次重大的制度创新和理论创新，而且具有重要的实践意义。[1]

一、准确把握社会主义基本经济制度的新内涵

基本经济制度决定着经济制度的属性和社会的发展方向，是生产关系在制度上的表现。一直以来，我国学界和政府层面主要从所有制方面来理解基本经济制度，虽然也很重视分配方式和經济运行体制，但是并没有将其上升到基本经济制度的高度来把握和理解。经过长期的理论和实践探索，党的十九届四中全会最终将这三个方面共同融入在社会主义基本经济制度之中，不仅将我国基本经济制度的内涵表述得更加科学、准确和全面，而且适应了我国社会主义初级阶段的生产力发展水平。

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，是我国社会主义基本经济制度的重要基础。公有制经济特别是国有经济，为国家安全和民生保障作出了重要贡献，是国民经济持续健康发展的稳定器。改革开放40多年，我国经济发展之所以取得了如此巨大的成就，非公有制经济同样功不可没，在研发创新、创业就业、财政税收等方面都发挥了不可替代的作用。社会主义基本经济制度的新内涵充分肯定了非公有制经济在我国经济社会发展中的重要地位和作用。在社会主义现代化建设进程中，我们既强调公有制经济的主体地位，同时积极发展非公有制经济，二者相辅相成，有机统一，都是社会主义市场经济的重要组成部分。

按劳分配为主体、多种分配方式并存既是由我国生产力的发展水平以及生产资料所有制的结构决定的，同时，又对所有制关系及其实现方式具有重要影响。公有制占主体的生产资料所有制，决定了分配制度也要以按劳分配为主体。除此之外，知识、管理、数据等其它生产要素都属于不同的所有者，允许这些新型生产要素参与收入分配，不仅能让各类资源都得到充分有效地利用，还能激发管理者、投资者、技术人才等各类生产要素所有者参与生产活动的积极性和创造性，释放经济发展的潜力，并最终实现共同富裕。

社会主义市场经济体制是我国公有制为主体的所有制形式和按劳分配为主体的分配方式的重要制度保障。我国经济体制改革的目标就是建立社会主义市场经济体制。市场经济作为一种具体的经济形态，本身并没有社会制度的属性，但是当它与不同的社会制度结合时，就具有了不同的制度属性和制度特征。社会主义市场经济就是市场经济与社会主义制度的结合，不再是简单的资源配置方式，还要反映社会主义制度的属性。既要让市场在资源配置中起到决定性作用，同时，在市场失灵的地方也要更好地发挥政府宏观调控的作用。现在，把社会主义市场经济体制提高到社会主义基本经济制度的层次和高度，目的是让市场“这只看不见的手”和政府“这只看得见的手”双重调节，各取其长，共同发挥作用，推动我国经济高质量发展。

二、坚定不移地坚持和完善社会主义基本经济制度

改革开放40多年创造的中国奇迹，充分显示了我国社会主义基本经济制度的强大生命力和显著优势。今后，要实现第二个百年奋斗目标，进而实现中华民族伟大复兴，还要继续增强制度自信，坚定不移地坚持和完善社会主义基本经济制度。

（一）继续坚持“两个毫不动摇”，激发各类市场主体活力

1.毫不动摇地坚持公有制经济的主体地位。一是持续深化国企改革。建立健全现代企业制度，增强国有企业的市场主体地位，激发国有企业的生机与活力。积极推进混合所有制改革，既要“混”，也要“改”，通过国有资本、集体资本与非公资本的交叉持股，充分发挥国有企业在体制机制方面的优势和民营、外资企业在技术、管理等方面的优势，探索新的经营模式、商业模式。更加注重创新驱动，聚焦主业主责，追求高质量发展。开展国际化经营，提高全球竞争力，提升在全球产业发展中的话语权。二是发展壮大农村集体经济。以农村集体产权制度改革为契机，盘活农业基础设施、厂房、土地等各类农村集体资产，实行股份合作等创新合作模式，发展各种形式的集体经济，带领农民走向共同富裕。

2.毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展。一是创建良好的法治环境。健全促进非公有制经济发展的法律法规，严格公正司法，打造公开、便利和可预知的法治化营商环境。加强对行政权力的监督和制约，深入推进“放管服”改革，为非公有制经济提供“店小二”式的政务服务。二是构建亲清新型政商关系。职能部门的领导干部与民营企业家打交道时不能有私心贪念，要主动真诚地为民营企业服务，帮助他们解决实际困难，真心实意地支持非公有制经济发展;民营企业家也要遵纪守法，遇到困难与问题时，要通过正常渠道反映，积极与政府职能部门沟通交流，讲真话，说实情，不能搞权钱交易。三是构建以竞争中性为原则的公开公正的市场环境。竞争中性原则，实质就是各种所有制的市场主体都是平等的，平等使用各类资源要素，平等受到法律保护，平等参与竞争。

（二）继续完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，提高各类要素所有者的积极性

分配制度是实现共同富裕的有效制度安排。把分配方式纳入到我国社会主义基本经济制度的新内涵，不仅是根据新时期我国社会主要矛盾发生的变化做出的新调整，而且有利于提高人民群众的获得感和安全感，具有历史合理性。一是完善初次分配制度。初次分配在分配制度中占比最大，覆盖面最广，影响最深。在全球经济低迷，贸易摩擦形势严峻的背景下，只有提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高低端传统产业劳动者的工资和农民的收入，扩大中等收入群体，才能加大消费对经济增长的拉动作用。另外，随着人类文明的发展，生产方式的演进，劳动、土地、资本已经不能涵盖全部生产要素的内涵，知识、技术、管理，数据都应该作为生产要素的组成部分，参与收入分配。二是改进二次分配制度。二次分配是对初次分配的补充，能够对一次分配中存在的失灵问题进行纠正。要丰富二次分配方式，提高收入税、财产税为主的直接税的比重，加大转移支付的力度，调节城乡、区域、群体之间的分配关系。三是发展三次分配制度。一方面，无论是初次分配，还是再分配，在调节收入分配时都会受到很多制约因素的限制，很难达到公平和谐的理想目标。另一方面，随着社会文明的发展，大家的公益慈善意识逐步增强。今后要进一步发挥以爱心慈善捐赠为主要内容的第三次分配的作用，提倡献爱心，鼓励慈善捐赠行为，通过发展社会公益事业，进行更深层次的收入分配调整。

（三）继续发展和完善社会主义市场经济体制，发挥市场和政府双重调节作用

当前经济下行压力不断加大，国内外风险挑战明显上升，这就要求我们既要立足当前，也要着眼未来，通过发展和完善社会主义市场经济体制，解决经济发展中存在的深层次结构性问题，发挥我们的经济体制优势，调动各方面积极性，激活各项发展潜能，推动我国经济迈向新台阶。一是让市场在资源配置中真正发挥决定性作用。目前，我国已经逐步具备了市场配置资源的基础和条件，但是仍然存在要素市场不够发达、不同地区间市场规则不统一等问题，今后，在这些方面还要继续深化改革。与此同时，要使政府与市场的边界更加清晰、更加“制度化”，让政府更好地发挥作用，而非更多地发挥作用。二是继续完善要素产权制度。产权制度是市场经济的基础制度，是保障市场秩序、保持各类市场主体活力和稳定市场预期的前提和基础。目前，我国土地、资本、劳动力等要素市场产权制度体系已经基本形成，但是相对比较滞后，再加上行政配置要素资源的情况还时有发生，这都会导致要素价格发生扭曲，不能真正反映市场的需求。今后，要继续完善物权、股权、债权、知识产权等各类产权制度，补齐产权制度的短板。

【参考文献】

[1] 罗继红.坚持和完善社会主义基本经济制度的科学内涵和实践要求[N].广西日报，2020-01-02.

【作者简介】

王 艳（1983—）女，山东高密人，硕士学位，任职于中共日照市委党校，讲师，研究方向：政治经济学.