浅谈新政府会计制度对事业单位财务管理影响

曹兢晶 浦琳洁 赵宇凌

摘 要：《政府会计制度》的推行，实现了行政事业单位会计制度转变，涉及不同行业的行政事业单位会计制度得到了精炼整合，构建了一个新型、专业化的政府会计体系。政府会计制度的实施，推动了事业单位财务管理发展，提高了事业单位财务会计功能，优化了预算管理水平。

关键词：政府会计制度;事业单位;财务管理

随着国家经济的发展，政府部门出于加强资产管理、提高管理绩效的需求，需要准确、完整地反映行政事业单位资产和负债情况。在此背景下，如何提升事业单位财务管理水平、提高事业单位会计信息的可比性和财务会计报告的信息质量，成为各单位财务人员的关注点。

2019年1月1日正式实施的政府会计制度，打破了事业单位过往以收付实付制为基础的会计核算、以现金收付为准的记账方式，采用财务会计和预算会计平行记账。政府会计制度创新采用“3+5”要素，即财务会计的五大要素，预算会计的三大要素。政府会计制度要求编制双分录，实现双基础，出具双报告。“双分录”是指关于现金收支业务编制财务会计分录的同时也要编制预算会计分录，对于不涉及现金的收支业务只需编制财务会计分录。“双基础”指政府会计制度核算中财务会计以权责发生制为基础，预算会计则以收付实现制为基础。“双报告”是指财务报告和预算报告，通过财务会计计量编制财务报告，预算会计计量编制决算报告，财务报告反映了单位的具体运营情况，决算报告则反映了单位的财政预算收支情况。

一、目前事业单位财务管理现状分析

1.固定资产管理情况分析

某些事业单位对固定资产管理低效、没有压实资产管理主体责任，虽然制定了固定资产管理规章和制度，但往往流于表面，经常出现资产遗失、不通过上级权限批准就擅自变卖资产、资产流向不清晰、把未到报废年限的资产提前报废等现象，影响了事业单位高质量发展。而一些单位虽然每年对固定资产进行清查，但缺乏有效的资产记录和清查盘点机制，结果是越查越不清楚，问题无法得到根本解决。固定资产管理体制的薄弱使得固定资产管理缺乏规范，维修保养不及时，资产的账面价值不准确、闲置率高以及公产私用等情况，不能充分发挥国有资产效能。不少单位的固定资产购置、处置都没有及时入账，资产使用部门职责不明确，资产账面情况和实物情况相脱节，账面上有资产而实物却已经报废或是有物无账，缺乏对固定资产绩效管理的考核。

2.应收账款管理情况分析

长期以来，事业单位主要依靠财政补助收入开展工作。随着高质量发展的要求以及“科技三十条”政策落地，鼓励科技成果转化和效益产出，事业单位加大了与企业的合作，市场化科研业务大力发展，事业单位年末应收往来款金额和坏账也随之增加，存在较大的应收账款风险。而事业单位对应收往来款项管理意识淡薄，未对逾期的应收账款及时清理，缺乏风险防范意识，一些事业单位工作人员习惯于吃“财政饭”，惯性思维比较强，没有及时转变思想，对应收账款重视不足，没有专人专岗管理应收账款。

3.內部控制情况分析

政府会计制度要求事业单位更好地保障财政资金安全，提出建立一套合理、高效的风险防范体系。当前大部分事业单位都按照上级文件要求开展了内部控制工作，但受传统的管理理念影响，工作的重点主要还是放在事业单位公共事业服务及具体业务处理上面，内部控制风险评估不力，忽视合同管理和审核，对单位业务流程风险点筛选、防控方面设计不够专业和全面，没有建立一套完整、科学、合理、有效覆盖单位全部业务范围、业务环节、岗位的内部控制体系。事业单位对风险的防范往往都是内部监督、事后监督，辅以主管单位对预算执行情况的审计监督，但内部监督的局限性、监督时间的滞后性已经难以满足事业单位对风险管理的需求。预算编制也与单位具体业务活动不匹配，预算目标不合理、不完整、预算绩效管理体系设置不完善，决算分析结果未得到有效运用。另外单位对内部控制执行效果的绩效评价也存在局限性，由于评估材料收集、评价指标设定以及信息不对称等因素，一定程度上制约了绩效评价实施和评价结果的效用。

二、新政府会计制度实施过程中遇到的问题

1.财务人员面临的困难及挑战

新政府会计制度的实施，要求财务人员转变传统的以收付实现制为基础的核算观念，对固定资产、应收账款管理等方面提出新要求，财务管理人员的管理水平和专业素质急需提升。一些事业单位财务人员长期处于比较稳定的工作环境，面对新知识的接受程度不高，平时工作多以基础性财务工作为主，难以与其他业务部门的具体业务相结合，财务部门不能充分发挥参谋助手的作用。另外，政府会计制度改变了事业单位的传统财务核算理念，加大财务工作的难度，平行记账增加了财务人员的工作量，发生的每一笔业务都需要加以思考，是否需要财务会计和预算会计两笔分录核算，大量时间的耗费导致错误率提升。财务会计和预算会计各科目需要一一对应，月末除了需要核对银行未达账，还需核对财务会计货币资金和预算会计资金结存差异，编制好余额调节表。

2.新旧会计制度衔接问题比较多

政府会计制度要求全面反映单位真实的资产负债信息，规定中改革了固定资产核算方式，计提固定资产折旧和无形资产摊销，应收账款设置了“坏账准备”科目，加强了对事业单位合理使用资金的监督，资金使用效果的衡量、经费使用的合规性、是否造成公共资源浪费成为重点考核指标，强调重视预算支出的经济性、总产出和增加值，项目支出必须专款专用，对单位的营运能力、单位绩效目标等各方面进行综合分析。政府会计制度下基建项目会计核算发生重大改革，不再单独设置账套，将基建账务数据并账衔接，统一核算和管理。

举例说明政府会计制度下固定资产购入及计提折旧的账务处理。

（1）购入固定资产的账务处理。

（2）计提固定资产折旧的账务处理。

另外，政府会计制度要求做好新旧制度的衔接，涉及期初余额的设置和录入，对原账科目余额的追溯分析调整比较复杂，必须具体科目具体分析，不少事业单位存在数据对接口径不一致、财务管理和资产管理工作衔接不了的问题。

部分新账科目与原账科目的对应表

三、新政府会计制度下事业单位财务管理工作建议

1.完善资产管理，推行绩效评价

建立一套有效的固定资产管理流程和应收账款逾期处理、催促回款制度，增强信用风险防范意识，对应收账款的逾期风险加以细化，分析客户的信用情况。建立资产管理机制，将实物管理和资产运行维护结合起来，推动资产管理新方法、新举措，做好资产采购可行性调研，必要时邀请专家进行资产评审，夯实具体部门和个人对本部门资产管理重视，有效降低事业单位成本，保障资产的真实、完善。利用国有资产管理系统，生成资产二维码标签，做到资产高效运营，过程有监管，行政资产管理部门对资产的使用要有明确制度规定，财务部门按月进行资产对账，提高财务管理效率。

2.加强内部控制建设，优化内部控制活动

推动事业单位内部控制制度发展，真正做到“把权力关进制度的笼子里”，在做好内部控制自我评估的基础上，发现不足和漏洞，防范舞弊和腐败，提高事业单位管理信息的透明性。保障内部控制执行力，对重点内控制度如单位财务管理制度、“三重一大”集体决策制度进行修订完善，保证内控制度体系的科学性和先进性。建立内部控制信息管理系统，提高信息系统的稳定性和安全性，分立各大单独系统模块，建立安全访问制度，确保系统数据管理规范，明确权限范围和审批程序。建立内部审计机制，把握事业单位内部审计管理工作思路，加大内部审计力度，对单位主要经济业务实行内部审计，客观、公正完成审计工作，发挥内审监督职能，财务人员对预算、收支、成果进行绩效考评。提升员工的内控意识和责任意识，通过专题培训、宣传教育，形成严格依照内控流程操作、讲执行、讲程序的良好氛围。另外可以聘请专业机构协助事业单位开发建立内部控制信息系统，帮助单位快速掌握和高效执行内控体系框架。

3.提升财务人员能力，加强财务人员的学习和交流

事业单位财务人员应当提升自身的管理意识，熟悉业务流程，转变工作理念，提高专业水平，在工作中不断完善自己，学习透彻政府会计准则和制（转44页）（接39页）度，定期开展业务交流，全体财务人员集体加强学习和探讨，发挥群体优势，积极主动向先进单位学习经验和做法。健全财务人员激励机制，加强对财务人员能力的考核，提高事业单位财务人员的工作积极性和主动性，提升财务部门的管理地位，充分发挥财务部门的监督管理职能。

4.健全信息管理系统，提高信息管理水平

完善信息管理建设，利用云计算、大数据对应收账款、固定资产管理加以分析，健全事业单位内部管理制度。事业单位应根据各自的实际业务情况构建完善的会计构架体系，促进会计信息系统和业务信息系统一体化，建立完整的基础数据库，能够方便、准确、及时查询三公经费、会议费、培训费等重点项目经费的具体使用情况。通过智能化记账、智能化支付，减少人工操作，提高财务管理职能，实现共享单位内部信息，利用信息平台，规范管理工作流程，提升数据使用效率。另外，政府会计制度财务软件与部门决算报表编制系统可实现直接对接，自动生成决算报表数据，满足报表编报需求。

四、结语

政府会计制度的实施全面反映了事业单位的财务信息和预算执行信息，深化了财税体制改革，改进了事业单位绩效考核機制，有利于进一步开展管理工作。为满足政府会计制度的需求，事业单位各部门应加强沟通，思想上加以重视，加强资产管理，完善内部控制，实现信息化管理，及时更新优化信息系统，加快推动政府会计制度建设。

参考文献

1.邓兰，王东辉.高校部署与实施政府会计制度衔接工作相关问题探究.长春师范大学学报，2018（07）.

2.马广军.政府会计改革对国家审计的影响及对策.西部财会，2017（05）.

（责任编辑：刘海琳）