以虚实结合的形式搭建公物仓提高资产使用效益的可行性探索

山东国子软件股份有限公司

摘 要：为推进行政事业单位国有资产共享共用，提高资产使用效益，全国各级各部门都陆续建立起了公物仓管理制度，对所属闲置待报废、超标准配置的资产进行统一管理、调剂共享、循环利用。但通过对多地公物仓建设经验的分析整理，发现目前基于传统而建的实物仓储模式，虽然解决了物资闲置和分配不均的問题，但模式系统化的不完整、制度政策的不健全、单位主动性不高等问题也逐渐浮现。本文就该问题深入思考，结合目前电商行业“云仓储”的新形态，探究了以“虚拟云平台+实体公物仓”的方式搭建虚拟公物仓进行资产管理新模式的可行之处。

关键词：云仓储;虚拟云平台;虚实结合;公物仓

一、背景

自财政部《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》（财资〔2018〕108号）中明确要求各级各单位积极探索建立共享共用和调剂机制，提高国有资产使用效率。完善公物仓管理制度、扩大资产共享共用范围、加强风险控制已是各行政事业单位国有资产管理工作向前推进的重要措施。唯有综合全国各地公物仓管理经验做法进行分析整理，形成一套科学理论体系、制度体系和方法体系，才可以保障公物仓运营管理水平的不断提高。

当前，借助于互联网技术的应用，以搭建网上信息云平台为基础，结合行政事业资产管理信息系统，落实虚拟公物仓建设，采取虚实结合的方式，实现国有资产现代化的科学管理，是一条相对较为明确的发展道路。不仅可以实现分布式虚拟公物仓的建立，避免实体公物仓运行成本高、效率低的缺点，还能通过信息化手段，将散落在各行政事业单位的闲置、低效运行资产集中管理，从而实现对《党政机关厉行节约反对浪费条例》的贯彻落实。

二、什么是云仓储

想要探究虚拟公物仓建设的可行性，就要了解“云仓储”的概念。随着电商行业的发展，许多电商企业需要将更多精力放在店铺的宣传经营方面，相对而言就更易忽略货物的仓储管理与物流服务。由此逐渐衍生了一批云仓服务公司，打出“云仓储”的口号吸引电商企业向他们外包仓储管理与物流服务。抛开物流服务不谈，以京东、菜鸟、顺丰三家云仓储服务龙头企业的仓储管理解决方案为例，无一例外都是通过搭建网上信息云平台，以线上数据为媒介、线下各地分管仓库为基础提供云仓储服务，彻底改变了原先的困难局面。然而云仓储模式带来的优点远不止此。

第一，各分仓接入信息云平台并由平台运营方统一管理，仓内各类专业环境、人员、管理系统的统一配备保证了所有物品能够妥善安置维护。商家有了更专业的物品管理渠道，也降低了物品存储管理成本。

第二，平台运营方的强势干预调控，配合完备的信息化系统制定了一系列完备的制度，可以最大限度地激活各地分仓的价值，提升仓库运转效率。一旦出现问题，可以立刻借助平台数据信息排查解决并追责处罚。

第三，借助于信息平台的开放与聚合特性，将管理工作与运营工作统一整合。各地分仓可以灵活有效地实现仓内物资分配调拨，一方不足多方补充，保障就近发货，大大提升商家与消费者的网购体验。

三、公物仓“云”化可行性

云仓储模式的出现，给共享经济注入了新的活力。像这样整合分散的资源，利用网络信息技术，通过云平台将资源进行优化配置，提高效率提升价值的新形态，与国家财政部门对国有资产管理工作的要求不谋而合。在国有资产管理工作方面，全国各地都陆续推出了公物仓的管理模式，但经过一段时间的运转后各地纷纷出现了不小的问题。而借助于云仓储的模式，以分仓映射各实体行政事业单位、服务公司映射公物仓管理单位思路，搭建出一个“虚拟云平台+实体公物仓”全新管理模式，许多的问题就可以迎刃而解了。

首先是公物仓管理未能有效系统化，无法真正做到与各单位工作衔接。多数实体公物仓都是以职能为中心的传统管理模式，流程复杂且效率低下。系统化建设方面如入库出库、仓储管理、监管盘点、查询统计、账表核算等内容都是摸索前进，各单位对接公物仓时一直存在业务、流程、财务等方面的问题无法有效解决。同时由于审批流程复杂、手续繁多，管理与运营出现脱节，部分人员工作越位、责任推卸，使得多数单位对于公物仓存在一定质疑。可以通过搭建网上信息云平台，灵活地将云仓储特有的经营管理模式迁移，做好云平台与各单位行政事业资产管理信息系统的对接，从更加专业的层面帮助公物仓落实系统化建设工作，实现资产信息的公开透明，解决供求不对称的问题。

其次是目前公物仓管理制度与政策存在诸多隐患，正在逐步完善的过程中。尽管各地公物仓都提前建立了有效的核算制度与内部管理制度，但在实际运作中依旧存在管理责任不明确、规章制度不到位，约束机制不健全等方面的局限性。据了解，各地公物仓都曾出现资产借出不还、租金拖欠、损坏不赔等事故，而有效的解决办法往往就是采取围追堵截的策略，并加强流程审查的复杂性。可这样的做法不仅让公物仓资产循环难度增大，也使得仓内闲置浪费现象越来较多。此外基于安全性考虑，多数公物仓在制定相关管理制度及政策的时候过于简单粗暴，大多只允许资产在各行政事业单位间循环，不会面向公众、社会开放，进一步加剧了供求不对称的矛盾。对此，云仓储不仅能够做到信息数据的高度回收整合，还能更进一步地以精确科学的方式提供最健全的管理制度、最高效的盘点统计、最合理的仓储规划，结合着大数据技术系统分析各行政事业单位资产情况，降低运营管理成本。

由于各单位自发参与公物仓建设积极性不高，公物仓作用“变味”的问题也逐渐突显出来。公物仓本身需要依靠各行政事业单位建立，所以资产供给不足、来源渠道较窄、入仓类别单一等问题几乎不可避免。进入公物仓中的除了严重老化、不可使用资产，还混杂着一些不规范使用和处置的资产，使公物仓逐渐变成了“回收站”。部分行政事业单位出于各项利益考虑，既不愿将本单位闲置、超标配置与罚没的可用资产主动上缴，也不希望接收公物仓分配而来的“二手”“老旧”资产，宁可使用办公经费重新购置。相当数量的闲置、低效资产处于统一配置管理范围之外，让资产的统一调剂与处置工作更是无从下手。运用云仓储处理此类问题基本毫无难度，将各行政事业单位看作分仓，仅仅需要将各自单位内的资产数据上传。当某一单位出现需求时，作为分仓的各单位统一听从云平台的实体资产流动指令，自行结算账务信息后再次上传数据至平台。整个过程平台始终处于监管角度执行风险控制，不会过多干预各单位获益情况，从而充分的调动起各单位参与的积极性，实现真正的资产循环、共享共用。

综上可见，“虚拟云平台+实体公物仓”的方式，在提供优质高效的技术服务基础上，降低了资产管理工作的烦琐性，不仅健全了公物仓的系统化建设，弥补了原来制度与政策上的疏漏，同时还借助互联网打通了供需之间的信息屏障，提高了各单位自发参与国有资产共享共用建设的积极性，确实为一项可行之策。

四、虚拟云平台建设思路

虚拟公物仓，作为一个全新的概念，尽管有着较强的可行性，但不管是在方案整体建设思路、建设难度，还是建成之后的落实工作，都是一个全新的挑战。做好虚拟的云平台建设工作，不仅可以实现与各单位行政事业资产管理信息系统的无缝对接，将资产调拨、租借、处置、清查等业务流转手续迁移至云平台进行管理，便于落实物账信息做好账务核算，还可以借此机会面向社会引入物资的租赁服务，提供一个类似网上商店的新型租赁环境，打破过去单纯实地实物的资产管理模式，将资产管理和线上服务有机的整合在一起，通过互联网租赁方式，帮助各部门采购工作所需的各类物资。

由于虚拟云平台的引入，原有实体公物仓的职能发生了变化，公物仓管理一方面需要兼顾已有的实地仓储模式，落实好实物管理、账卡管理、清查盘点等工作，严格执行资产分类保管、定期查验，及时维护，保证仓内资产完好、性能稳定，使用安全;另一方面便是需要增加对虚拟云平台的数据维护更新，监督云平台上各种用户操作的合法合规。

行政事业资产管理信息系统的接入，可以有效地简化资产入仓出仓的流程，减少仓储管理压力。当有单位对于其内部所有的闲置、待报废资产有调剂、处置与租赁需求的时候，仅需通过线上云平台发布信息，公物仓管理单位收到发布请求可通过线上与线下两种途径与该单位审核资产信息确认无误即可。以上信息通过云平台进行公示，省略线下运输资产送至仓储地点等诸多费时费力的工作。

相应的，对于资产有使用需求的单位也可在云平台浏览资产或发布需求信息，并按需参与调剂申请/处置竞价，一旦成功也不再需要借助于仓储单位将资产领回，直接与发布单位联系进行线上交易，通过常见的物流系统进行资产转移即可。待交易双方确认资产转移完毕的信息后，再通过云平台完成即时的账务清算，方便快捷，高效安全。

得益于虚拟云平台的开放性，社会上的第三方企业与个人可以参与到资产的共享共用建设中来。将更多的公物仓内资产推向社会，在提高使用效率的同时，还有可能实现国有资产的保值增值。这些社会第三方还可以帮助各行政事业单位建立虚拟储备制度，在云平台上通过政府采购方式，储备相关类别资产供应商，针对特需事项时可以实现及时供给，减少实地仓储占用，防范资产贬值风险。

从长远看，虚拟云平台既丰富了资产管理多样性，也便于记录资产管理业务和过程数据（如采购、调剂、处置等）。所得数据与信息都能够进一步帮助对国有资产进行大数据分析和研究，掌握资产管理的整体情况，为决策者提供强有力的支持。

五、总结

“虚拟云平台+实体公物仓”的建设，能够有效地整合各方力量，帶动各单位信息联动，增强资产管理约束力。而搭建一个开放的、高科技、高效率的管理模式，将资产调剂、处置、租赁这些信息做到在线动态管理和实时更新，确保相关信息及时、准确和完整，实现公物仓管理科学化、精准化、规范化，对于对建设节约型政府，引领厉行节约的社会风气，有着十分重大的意义。

（责任编辑：兰卡）