行政事业单位国有资产管理问题及对策

甄香玲

摘 要：近些年来，中国经济得到了飞速的发展，我国行政事业单位工作质量相比以往有了很大的提升，其中，资产管理是非常重要的工作内容，而国有资产管理问题是一项基础性问题。行政事业单位的有关工作人员必须要充分重视国有资产管理问题，不断创新工作方法，实现国有资产的高收益。本文就国有资产管理中存在的问题进行了探讨和研究，并且提出了相应的工作开展策略，希望促进行政事业单位发展。

关键词：行政事业单位;国有资产;管理工作;存在问题;解决对策

随着我国公共财政体制改革的不断推进，行政事业单位迎来了繁荣发展时期，与此同时，加强单位国有资产管理也成了一项重要的工作内容，这是提高工作效率，改善工作质量的重要手段。对资产清查以及信息化资产管理实践也提上了日程，从而有效推动了资产管理效率。经过多年的发展，国有资产管理比以往更加清晰和透明，然而，其中仍然存在部分问题亟待解决，例如，行政事业单位固定资产主要由财政性资金形成，使用过程不计成本，同时拨款形成的财产具有无偿性，因而表现出了重购置轻管理，很多资产由于管理不到位而遭到了损坏甚至丢失，这对于后续的工作而言是极为不利的，资产管理制度仍然需要优化和健全。

一、行政事业单位国有资产管理中存在的问题

1.国有资产管理体制存在缺陷

国有资产管理体制中很多工作难以开展或者开展存在阻碍，最主要体现在以下几个方面：首先管理机構设置不够规范，仍然有很多地方的行政事业单位没有设置专门的资产管理机构，而是由财政部门代替进行资产管理，这种做法丧失了资产管理的专业性，造成不平等的机构设置，一旦出现问题，将会导致互相推诿责任的问题发生。必须要注重资产的透明化管理和科学化管理，省级国有资产单位很多都设置有专门的国有资产管理部门，这些资产管理部门设定了明确的资产管理岗位，由专业人员进行整理。在省级以下的很多单位没有设立管理机构，从而导致国有资产无法量化管理，相关的操作过于主观，缺乏公平公正性。

2.资产管理职责不清或者职能交叉

在行政事业单位国有资产管理工作中，财政部门和国资部门管理权限没有进行清晰明确的划分，各级机关事务局和资产占有单位的管理权限不清等等，这将导致一系列复杂的问题发生，例如，当资产损坏或者丢失时，无法找到相应的负责人，各方互相推诿责任。

3.存量资产配置不合理

资产管理方式比较落后，与预算管理间出现了较大的脱节，二者不能够做到有机的统一，因此资产配置工作难以开展。就目前行政事业单位资产管理现状看来，资产管理工作没有站在全局的角度考虑问题，往往是就资产论资产，但是对资产的附加值以及利用却没有进行很好的研究。部门预算的实施起到了优化作用，对于各部门单位资产随意购置起到了一定的约束性，而这种约束作用仍然处于一个比较有限的范围之内。在实际的操作过程中，预算编制单位实际情况没有进行有机结合，部门往往基于把资产购入到部门之中，但是却没有考虑到是否需要配置资产，从而造成了资产管理与预算管理的实际脱节，国有资产配置不均衡不合理的状况是亟待解决的。最后，资产价值名不副实，当固定资产购入之后，部门对于固定资产的更新维修和捐赠等操作并没有完全记录在案，这导致资产流动性不够透明。

4.资产严重流失，收益管理工作不规范

在行政事业单位资产管理工作中，资产是可以获得收益的，然而由于缺乏相应的管理规范，很大一部分资产的流通不够透明，因此，非经营国有资产转变成了经营国有资产，导致了资产的部分流失。另外，也有一部分别有用心的人通过各种手段变相侵蚀国有资产，为了一己私利做出违规行为，随意处理国有资产价值造成单位的经济损失。除此之外，很多单位的福利待遇高低取决于单位自有资金的高低，这就导致部分部门对于国有资产的出租投资有各自的想法，资产占有多的单位能够享受更好的福利待遇，因此，很多单位没有考虑自身的实际需求就购入了大量的资产设备，然而，很多设备在购置之后从来没有发挥作用。

二、加强行政事业单位国有资产管理的对策

1.建立健全由财务部门主导的管理体系

必须要综合考虑各方面的影响因素，将财务管理权与事务领导权进行有机结合，不断建立健全由财政部门主导的管理机制，从而集中力量办大事、办好事，这也符合中国国情。大体上而言，财政部门的职责是相当广泛的，这主要可以体现在以下几个角度：首先，财政部门需要配合立法机构的工作，完成修改、制定相应的法律条款;其次，财政部门必须要做好科学的预算管理工作，进行合理预算，在立足于行政事业单位实际状况的前提下，制定使用目标使用考核体系等等，让资产管理行为更加科学化与透明化，真正做到国有资产的物尽其用，提高资产配置和使用效率;第三，财政部门要做好资产处置的相关配套工作，包括审核、入库等等，统筹兼顾，考虑各方面的影响要素，协助政府开展价值评估、拍卖工作。要定期对国有资产进行清点和检查，确认损坏和流失的状况。

2.制定资产配置管理办法

行政事业单位国有资产管理工作中必须要制定资产配置管理办法，要建立一支专业化的人才队伍，考虑单位的存量资产状况以及实际的工作需求，并且征询全体工作人员的使用意见，从而将两者进行有机结合，是否需要引进新的资产，是否需要增量预算编制，从而保障资产管理的科学性和有效性，提高资产的使用效率。在资产配置过程中，必须要考虑两个方面的因素：首先，各个行政事业单位必须要对资产存量进行清查，并且做出相应的统计数据报表，要根据工作性质、人员编排等情况，进行分析和研究，制定相应的资产配置策略，这个过程每年都需要进行一次，并且跟随当年的实际状况进行轻微的调整;其次，必须要建立科学合理的资产配置审批程序，例如，有一些行政事业单位由于实际的工作需求必须要购置相关的资产，应当按照行政隶属关系进行需求的报送，交由财政部门审批，只有得到各个部门的审核论证通过，才能够完成资产购入。

3.建立岗位责任制与授权审批控制制度

在行政事业单位的日常工作中，必须要明确各个岗位和职务之间的权责划分，并且按照不相容职务相分离的要求设计相关岗位，各个责任人都承担起自己的义务，明确职责，相互制约，业务的授权批准、会计记录、财产保管、资产核查等等需要有不同部门的不同工作人员完成，不能统一由某一部门完成，这能够提高单位内部工作的公正性和透明性。其次，必须要明确审批人员授权批准的方式程序等，严格按照规章制度办事，如果有超出权限的行为，则应当严格追责。第三，必须要明确经办人的职责范围，对于超出职责范围的固定资产业务，经办人有权拒绝，及时上报相关部门进行核查。最后，不断健全和完善固定资产的日常保管处置转移的环节和业务流程，严格做好资产操作记录。

4.加强国有资产收益征收管理

国有资产收益征收管理应当分为以下几个情况进行考虑。首先，行政事业单位取得的收益全部上缴财政，根据行政单位国有资产管理暂行办法，资产全部隶属于国家，应当上缴财政，同时行政事业单位不得利用国有资产对外担保举办经济实体，所取得的收益来源仅限于国有资产出租所取得的收入。因此，如果行政单位能够合理安排和规划资产，可以将大量闲置的资产进行出租，所取得的财政收入也应当上缴政府。

其次，政府补助事业单位取得的收益可以部分留用。全额预算管理的事业单位取得的收益可以划分为两种类型：首先是事业单位利用闲置的国有资产对外投资，通过合理经营取得部分收益;其次是事业单位把闲置的国有资产出租或者担保所取得收入。对于前者，财政部门可以按照比例向行政事业单位收取一定的资产占有费，如果扣去上缴的费用之后还有剩余，那么行政事业单位则可以自己进行随意支配，用于发展事业，或者是纳入财政专户进行存储。对于后者，则是应当参照行政模式全部上缴财政。

5.加强行政事业单位国有资产法制化管理

目前，我国行政事业单位国有资产管理工作相比以往有了很大的进步，然而也有部分漏洞需要完善，因此，必须要严格按照行政事业单位国有资产管理办法来开展工作，严格落实法律法规，加强管理手段，增强约束力，从而适应新时代的国有资产发展需求。与此同时，必须要建立高效的监督管理队伍，加强行政事業单位国有资产监管，并且以法制化管理为前提，结合市场经济机制开展工作，构建完善的国有资产管理法律法规体系。

总而言之，行政事业单位国有资产管理是一项非常重要的工作内容，也是政府管理国家事务的基本保障，对于维护社会稳定、推动经济发展也有关键性意义。行政事业单位必须要不断更新工作方法，完善工作策略，结合政府相关政策制定出符合自身的管理策略，加大对于国有资产管理的重视程度，从而实现可持续发展。

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（责任编辑：兰卡）