行政事业单位资产管理现状及改进措施

郭兴利

摘 要：随着社会经济的发展对于公共服务的质量要求的提高，行政事业单位的投入力度逐年增加，进而行政事业单位资产规模也在不断扩大，在此背景下，在资产管理方面出现了一系列新问题，制约了行政事业单位的发展，本文对此进行了探讨，以供参考。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;问题;对策

一、行政事业单位资产管理现状分析

行政事业单位国有资产由国家给予行政事业单位拨付款项和行政事业单位按照国家相关政策法规通过资产重组获取的资产组成，可以细分为固定资产、流动资产、无形资产、长期投资和公共基础设施等多种形式。行政事业单位资产管理的目的是确保国有资产的安全性与完整性，优化国有资产配置，充分发挥其价值。

二、行政事业单位资产管理的意义

近年来，行政事业单位进行了深入广泛的体制改革，国有资产管理问题逐渐浮出水面。行政事业单位拥有一定规模的国有资产，这部分资产能够用货币来衡量，但是又有其显著的特征。做好国有资产管理工作能够有效防止国有资产流失，有利于行政事业单位更好地履行公益性职责，保障公共事业稳步发展。

三、当前行政事业单位国有资产管理存在的问题

1.单位管理层重视不够

很多国有资产管理人员没有认识到资产管理的重要性，在实际过程中，许多行政事业单位忽视了国有资产管理的长效性，出现“重采购、轻管理”的现象，部分工作人员将国有资产视同单位福利，公为私用;甚至有工作人员在工程招投标过程中“吃、卡、拿、要”，导致国有资产的流失。

2.资产管理制度不完善

行政事业单位国有资产管理相关法律法规不够健全，导致出现资产流失时主体责任难以确定，相关工作人员积极性不高，往往出现国有资产问题时相互打太极、推卸责任。由于制度不完善，相关管理人员难免会产生“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”的惰性心理。例如在资产采购时，资产管理与资金预算相分离，缺乏足够的沟通交流，导致浪费现象较为严重。许多行政事业单位国有资产管理混乱，监督缺失，易产生随意购置、重复购置、随意报废以及违规处置国有资产等问题，另外还存在不核销被报废和被调出的国有资产、不记录被赠予和被无偿调入的国有资产的情况。许多行政事业单位在固定资产管理方面不够规范，缺乏完善的账卡管理制度和固定资产登记制度，部分单位连最基本的固定资产明细表与资产卡片都不全，导致账卡无法对应，加大了核查难度。

3.国有资产管理人员素质有待提升

行政事业单位内控机制中，国有资产管理人员的专业素质对单位国有资产的利用效率有着直接的影响。但是当前，许多行政事业单位国有资产管理人员的专业素养远远达不到新时代管理工作要求，导致国有资产管理工作效率低下，管理质量不高。加上没有实行科学合理的绩效考核制度，致使部分有专长的专业技术人员难以发挥其优势。

4.转入经营性资产管理不严，导致国有资产流失

许多行政事业单位国有资产存在着账实不符的问题，没有将经营性资产来源记录入账，出现大量账外资产，同时，在国有资产使用过程中把关不严，没有严格按照“公开公正公平”原则执行，导致国有资产流向不明。

5.固定资产管理体系建设不完善

“账实相符、账卡相符、账账相符”是资产管理的基本原则，在实际管理过程中，资产会出现损耗或增值，如果会计人员没有计提相关折旧或更新资产价值，就会出现账实不符、账账不符的现象。一是单位财务人员没有按照相关规定记账，主要是因为财务人员自身业务不熟悉，在记录固定资产卡片和记账时没有按照正确流程对固定资产进行分门别类记录。二是单位资产管理部门没有定期对固定资产进行盘点核对，固定资产管理制度形同虚设，出现单位资产被长期侵占、损毁或丢失而不自知的现象。三是内控制度存在漏洞。部分行政事业单位没有设立固定资产采购、验收、清点、保管、处置、报损等相关内控制度流程，对采购来的资产无人验收、保管不力，都导致固定资产账实不符现象的发生。

6.货币资金管理存在漏洞

一是由于单位工作人员疏忽大意，将账目错误记录，加上与银行对账不及时或者图省事不对账，出现单位账面存款余额与实际资金余额不相吻合。二是记账模式不规范，如采取收付实现记账方法，对于应收未收款项没有在账面上有所体现，导致账面资金余额与实际情况不符。三是单位内控制度执行不到位，出现票据、印章由一人保管的现象。四是部分货币资金长期闲置，没有充分发挥作用。

7.行政事业单位往来账目管理体系建设不足

一是单位主要负责人和财务人员更替时，财务资料交接不清、台账资料记录不全面、会计所附凭证不全等原因，导致部分往来款项发生时间缘由不清晰，无形中增加了清理往来账目的难度。二是长期挂账出现的呆账、坏账。有些单位因为体制改革被合并或撤销，有的借款人员因故调离原单位，致使借款追缴难度大。三是存在“各扫自家门前雪”的现象。有些行政事业单位领导退休或者调离后，新任领导不愿担责，将上任领导遗留问题束之高阁，造成领导变更后单位往来账目始终悬而未决。

四、解决行政事业单位资产管理问题的对策

1.强化国有资产管理意识

管理意識对于管理工作非常重要，能够起到掌控全局的作用。强化行政事业单位资产管理意识，能够在单位内部形成科学管理、合理调配的资产管理氛围。国有资产管理意识包括了解国有资产分类、采购情况、使用范围等多个方面的知识。提升国有资产管理意识的方法一是加强宣传教育。通过开展集中培训、座谈交流、专题讲座等方式方法，在职工心目中牢固树立起爱护公共财产的重要性，明晰自身责任所在。二是将印制宣传册、制作宣传板报等传统宣传载体和公众号、直播平台等新媒体相结合，将国有资产管理意识深植员工心中。三是将资产管理和年终评先评优挂钩，从物质和精神方面给予重视。

2.完善管理制度

行政事业单位要建立起完善的国有资产管理体系，成立专门领导小组，由分管财务的单位领导任组长，财务主管任副组长，其他财务人员、采购、库管任组员，明确主体责任，制定资产使用责任制，将资产管理责任具体化。一是完善单位内控制度，健全登记建卡机制，确保国有资产的安全完整。二是设立资产移交和审计制度，杜绝由于单位组织机构调整和人员流动造成的国有资产流失问题。三是行政事业单位尤其要加强对于流动资产的管控，严格执行大额资金使用集体研究并向上级单位请示报告制度，防止单位资金浪费和流失。四是将收入和支出分开管理（即将预算、采购、资源分配、核算、监督细化到不同部门），及时核算、清查单位各类收入和支出，做到账实相符。

3.提升财务人员综合素质

一是加強单位财务人员的业务技术培训，每年至少组织开展2到3次财务知识培训，提升财务人员业务水平。二是严禁不具备会计专业能力的人员从事会计工作，逐步提高国有资产管理人员的准入门槛。三是严格按照相关法律法规处理账务信息，确保财务信息真实可靠。

4.加强固定资产管理

一是财务人员及时登记固定资产，如有应记未记的及时补记;将固定资产分类别记账，详细填写卡片信息。建立起固定资产使用台账，记录好固定资产类别、购置日期、采购金额、使用部门和具体保管人的相关信息。二是设立固定资产卡片，及时更新借用与临时调用的固定资产信息。使用部门定期向财务部门汇报固定资产使用情况，以便于财务部门更新固定资产台账。三是做好固定资产盘点清查工作，依据台账核对实际数量，做到账账、账卡、账表、账实相符。

5.加强货币资金管理

一是加大对财务人员的监管力度。在财务人员的引进上把好关，除了要求具备良好的业务素质外，更要具备优良的思想品质、强烈的爱岗敬业精神和坚持不懈钻研业务的工作作风。二是会计工作人员要做好应收未收款项备查账目，并且编制在会计报表附注与单位财务分析报告中，以便于领导及时了解单位资金流向。三是加强对单位印章的管控，严格执行票据与印章分离原则，单位财务章与法人章分开保管，由专人负责。四是盘活单位闲置资金。通过单位内控制度将闲置资金纳入正常管理体系，确保资金安全。

6.加强往来账款管理

一是做好单位负责人与财务人员工作变更时的交接，明确每笔款项的来龙去脉。二是坚持“谁借出、谁负责”的原则，制定可操作性强的催收方案，确保单位利益不受损失。三是做好单位陈旧账的结算。

总而言之，行政事业单位要不断加强国有资产管理体系建设，避免出现资产流失现象，确保国有资产安全，为行政事业单位可持续发展奠定坚实基础。

参考文献

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4.吴艳玲.行政事业单位资产管理中存在的问题及应对措施.行政事业资产与财务，2017（06）.

（责任编辑：兰卡）