浅谈卫生事业单位国有资产管理

马峥

摘 要：在我国社会经济发展过程中，国有资产作为重要的物质基础，在促进我国经济建设、实现高质量发展中发挥着关键性作用。卫生事业单位作为我国公益性单位的重要组成部分，其拥有的国有资产在我国国有资产总额中占据较大比重，强化这部分资产的管理，实现保值增值具有重要意义。然而，在实际的资产管理过程中，仍存在一些问题，导致国有资产的闲置浪费，影响了资产使用效益和卫生事业单位的健康持续发展。对此，本文阐述了国有资产管理的重要性，分析了国有资产管理中存在的问题，并针对性提出解决措施，以供参考。

关键词：卫生事业单位;国有资产;管理问题;措施

事业单位作为公益性组织，以提供社会公共服务、履行政府管理职能为主要目标，如医院作为事业单位，主要是为社会大众提供医疗卫生服务。在事业单位国有资产中，卫生事业单位所拥有的资产占据了较大份额，随着卫生事业单位规模不断扩大，单位服务场所面积增大，所拥有的资产相应增加。我国国有资产规模逐渐扩大，资产构成日益复杂，尤其是新医疗设备的引进，医疗技术越发先进，国有资产的管理难度显著加大。对此，规范资产的管理机制，提高国有资产管理效率与管理质量，推动我国卫生行业的不断发展壮大，具有重要意义。

一、国有资产管理在卫生事业单位中的重要性

近几年，我国国民经济发展进入了新常态，人们生活质量日益提高，对卫生保健提出更高要求。近年来，卫生事业单位效益不断提高，其拥有的资产在国有资产总额中的比重也不断扩大，而国有资产在我国发展中占据重要地位，对此，加强卫生事业单位的资产管理，充分发挥资产的使用价值具有重要意义。具体来讲，首先，加强资产管理，推动了我国医疗体制改革步伐。我国正处于医疗改革的关键阶段，加强医院资产管理，为医疗改革提供了充足的资金支持，降低了改革压力，加快了改革步伐。其次，国有资产的效用充分发挥。在事业单位发展过程中，国有资产管理维护了事业单位使用国有资产的合法权益，实现了对卫生单位收益享有、处分等权利的监督，为卫生事业单位资产应用的科学性奠定了基础，促进了事业单位各项职能的发挥，为人们提供了更加全面的卫生保健服务。最后，增强了国有资产的安全性。社会经济的改革步伐不断加快，卫生事业单位也随之改革，加强资产管理，有助于降低运营风险，控制运营成本，增强资产的安全性。

二、卫生事业单位中国有资产的存在形态

卫生事业单位的国有资产，主要是指单位所占有与使用的公共财产。其中包含财政部门拨付的款项、社会捐赠、卫生事业单位自身经营收入形成的资产等，资产表现形式为固定资产、流动资产、对外投资与无形资产。国有资产存在形态不同，管理模式也相應不同，而我国国有资产的主要形态包括价值形态与实物形态。其中，实物形态是国有资产实现单位经营目标的前提和基础;价值形态是调解经济的重要手段，以此促使社会健康全面发展。在卫生事业单位中，实物形态的国有资产管理主要通过对人、财、物的管理，提高资产利用效率;价值形态的国有资产则是将经济政策、社会发展的目标作为依据，对资产配置进行优化，科学调整资产结构，着重于经济管理。为提高国有资产的管理质量，应结合两种形态，统筹安排，构建科学有效的资产管理方式。总之，卫生事业单位主要为群众提供医疗卫生服务，而其拥有的国有资产是我国公众享受基本卫生服务所必备的物质条件，加强该部门资产管理，对实现国有资产保值增值具有重要意义，有利于提升我国的医疗服务水平，提高群众健康水平，维护社会稳定。

三、卫生事业单位国有资产管理问题

在卫生事业单位的经营管理过程中，国有资产发挥着重要作用，对国有资产进行科学管理，有助于单位各项职能的充分发挥，提高经济效益与社会效益。然而，从当前情况看，在实际国有资产管理过程中，仍存在诸多问题，制约了事业单位的发展步伐。

1.管理意识较为淡薄，管理体制相对落后

在我国经济和社会事业发展中，事业单位发挥着重要作用，而单位想要为社会提供更优质的服务，离不开国有资产的支持。卫生事业单位是我国提供医疗服务的主要载体，为提高国有资产的管理水平，单位应具备完善的管理体制，单位人员必须具备强烈的管理意识。然而，在卫生事业单位实际发展过程中，受传统意识的影响，单位重资产购置而轻管理，常常发生不计成本、不计效益盲目使用国有资产的现象，如：某卫生事业单位翻新一栋大楼，财政部门下拨资金后，并未严格制定预算，在前期建设时盲目投入，导致资金利用率低，后续需要引进先进设备时，因资金不足，影响了新设备引入，制约了事业单位的发展。并且，单位在国有资产管理中，普遍存在管理体制滞后的现象，国有资产管理相对较为混乱，影响了卫生事业单位的职能发挥，制约了单位发展步伐。

2.国有资产的信息不够准确

近年来，随着疾病的多样化，人们对医疗行业提出更高需求，卫生事业单位在我国重要性越发凸显，单位不断发展，国有资产的增加为单位发展提供了保障，而国有资产总值不断增加，资产结构发生变化，传统的管理方式已经无法满足管理需求。可以说，若仍使用传统管理方式，不仅无法及时、准确地将资产来源、固定资产购置与资产使用等信息向管理部门反馈，资产数据也缺乏真实性。并且，若资产使用部门并未依照固定程序办理资产处置事宜，则资产管理部门不能及时调整账簿信息，导致资产信息与实际情况不符，账实不符加大了资产管理难度，制约了卫生事业单位的发展。

3.单位内部管理体系不完善

内部控制体系是否健全，直接影响着资产管理水平。因为，在卫生事业单位中，规范的内部控制活动，有利于防止违法乱纪现象的发生，减少了国有资产不必要的浪费。卫生事业单位主要职能是为向群众提供医疗保健服务，在实际工作中，单位大多注重这方面工作的开展，却忽视了内部控制的重要性，内部管理体系设置不完善，影响了岗位设置的合理性，甚至部分领导存在职权过大现象。在缺乏内控情况下，领导极易为私利而发生舞弊行为，侵吞国家资产为己用，两本账现象突出，影响了对国有资产的监督和考核，国有资产的安全完整难以保障。

4.内部审计缺失，绩效考核不合理

卫生事业单位的主要职责是为社会群众提供了卫生保健服务，因此，在实际工作中，单位更加重视医疗与保健服务活动的开展，重视医疗水平的提升，在内部管理与审计方面重视度不足。卫生事业单位的领导者对内部审计的了解并不全面，对内部审计和国有资产管理之间的关系认识不足，导致内部审计缺失，加大了资产闲置浪费现象。并且，在部分卫生事业单位中，绩效考核也存在不合理之处，并未将国有资产的管理情况融入考核体系中，导致员工资产管理的积极性不高，资产利用率较低，影响了卫生事业单位的发展步伐。

四、卫生事业单位完善国有资产管理措施

1.增强国有资产的管理意识，完善其管理体制

在卫生事业单位进行国有资产管理过程中，为推动管理工作顺利实施，提高资产管理水平，单位应树立正确的管理思路，使全体管理者充分认识到国有资产的重要性，在日常工作中主动参与资产管理中。同时，加强员工培训工作，增强全体员工的资产管理意识，使全体员工能够主动配合资产管理工作。并且，卫生事业单位应不断完善资产管理体制，根据单位自身情况与社会发展需要，构建相应的管理制度与管理流程，对管理行为进行规范，发挥资产的作用。如此，能够有效提高国有资产利用率，为单位各项职能的发挥提供资金支持，推动我国卫生事业单位的进一步发展。

2.对国有资产管理构建科学的信息系统

为全面展现国有资产总量、资产构成、资产分布与资产变动等，便于国有资产管理，卫生事业单位应根据自身情况，构建完善的资产信息管理系统，以便对国有资产展开动态化管理。具体来讲，信息系统构建时，应和单位资产管理部门的服务器联通，保障资产变动数据的及时上报，由线下审批转移到线上，提高审批工作的及时性，便于资产信息的及时调整。同时，做好资产信息的核实工作，保障资产信息的真实性，提高国有资产的管理质量，有效节约国有资产，增强资产利用率。

3.健全单位内部管理体系

衛生事业单位关系着人们健康水平，更重视医疗技能的提升，对内部控制重视度不足，也未构建完善的内控体系，致使内部控制缺失。对此，首先，卫生事业单位应结合自身实况，构建完善的内控体系，并做好岗位设置与职责分工，为落实资产管理责任，提高国有资产管理质量奠定坚实基础。其次，要强化使用部门的责任，减少国有资产的流失，积极优化单位内部管理的各项流程，增强管理质量，提高国有资产的管理水平。最后，引进专业的内部控制人员，对医院各部门进行全面监控与管理，发挥内部管理效果，提高国有资产管理水平。

4.强化内部审计与绩效考核

内部审计的落实，实现了国有资产管理的全过程监督，有效降低了国有资产的闲置浪费和流失现象。对此，卫生事业单位在实施内部控制过程中，应积极构建内部审计部门，引进专业审计人员，通过对国有资产使用情况的全面监督，保证资产的安全完整。同时，提高内部审计水平，增强国有资产的安全。最后，构建完善的绩效考核制度，将国有资产管理情况纳入绩效考核，从而激发全体员工的积极性，增强他们对资产管理的重视度，积极参与国有资产管理，不断提高资产管理水平。

五、总结

总而言之，近年来，我国社会事业在不断发展，卫生事业单位的重要性越发凸显，对国有资产（转6页）（接12页）管理也提出更高要求。当前，在单位国有资产管理中，仍存在一定问题，管理意识较为淡薄，管理体制相对落后，国有资产的信息不够准确，单位内部管理体系不完善，内部审计缺失，绩效考核不合理，制约了卫生事业单位的职能发挥与发展步伐。对此，增强国有资产的管理意识，完善其的管理体制，对国有资产管理构建科学的信息系统，健全单位内部管理体系，强化内部审计与绩效考核，以此全面提升国有资产利用率，发挥卫生事业单位的服务职能，促进卫生事业单位的进一步发展。

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（责任编辑：兰卡）