政府采购的可持续供应商评价准则研究

2020-05-08尤筱玥雷星晖

上海管理科学 2020年2期

尤筱玥雷星晖

摘要：与供应商建立战略合作关系、提高可持续发展能力是加强政府采购绩效和稳定性的有效手段，应当建立客观、科学的供应商评价和监管机制。结合失效模式、后果分析模型与区间二元语义混合加权距离测度对可持续供应商的评价准则进行风险分析和排序，为评价政府采购的供应商可持续能力提供判断依据。同时指出，政府采购流程中应当动态管理专家库和供应商信息库，制定合适的专家筛选条件，严格把控供应商资格审查，并利用科学方法确定评价准则内容和供应商选择对象。

关键词：政府采购;可持续供应商;评价准则;失效模式与后果分析

中图分类号： F 272

文献标志码：A

Research on Evaluation Criteria of Sustainable Suppliers for Government Procurement

YOU Xiaoyue1 LEI Xinghui2

（1.Sino-German College of Applied Sciences，Tongji University，Shanghai 201804， China;

2.School of Economics and Management，Tongji University，Shanghai 200092， China）

Abstract： Establishing a strategic cooperative relationship with suppliers and improving sustainable capabilities are effective means to strengthen the performance and stability of government procurement， and an objective and scientific supplier evaluation and supervision mechanism should be established. An extended failure mode and effects analysis （FMEA） method combining interval 2-tuple linguistic hybrid weighted distance was applied to analyze the risk of evaluation criteria of sustainable suppliers with a risk ranking as a result， which could be utilized to judge the sustainability of government procurement suppliers. Furthermore， the government procurement process should manage the expert database and supplier information dynamically， formulate proper screening conditions for experts， control supplier qualification strictly， and adopt scientific methods to determine evaluation criteria and to select suppliers.

Key words： government procurement; sustainable supplier; evaluation criteria; FMEA

根據《中华人民共和国政府采购法》（简称《政采法》），政府采购指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。其包含采购政策、采购程序、采购过程以及采购管理等内容，是一种公共采购管理制度及政府行为。

政府采购应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等（《政采法》）。由于政府采购行为涉及的资金支出通常数额十分巨大，故在资产管理中占据十分重要的地位（张芬，2018）。提高财政资金使用效率、降低财政支出成本、优化公共资源配置等制度优化，能够进一步提高政府采购的效率和成果，为政府采购当事人（如采购人、供应商和采购代理机构）从事采购活动提供有力支持。

目前，与政府采购关联的研究涉及采购内部控制（袁金龙，2017）、采购监督管理（马海涛等，2017）、供应商诚信（吴晓栋，2019）和信息化平台建设（吴万敏，2012）等话题，指出规范政府采购程序、创新采购管理制度等方面存在的缺陷并提出了意见和建议。例如：局部地区尚未建立政府采购信息平台或网络查询渠道（马海涛等，2017），未能贯彻政府采购制度公开透明的基本原则;与供应商签订的采购合同没有统一的合同条款（刘佳昕，2017），难以控制和减少政采风险、保证双方利益;供需双方存在信息不对称，如产能、质量、服务水平等，致使互相缺乏信任，难以促成长期的战略合作关系。

从战略角度思考，采购人与供应商之间建立可信任的战略合作关系能够帮助双方获取更大利益。单次的没有未来的交易容易诱发机会主义行为，而长期多次交易会因长期利益而选择诚信行为（杨希玲，2012）。若要解决信息不对称问题、降低政采风险，采购机构应当主动、积极参与供应商的长期发展战略，确保信息沟通的时效性和充分性，提高供应商对长期交易的信心和勇气。此外，环境保护作为政采目标之一，应当不仅限于产品和服务自身的环保程度，还要扩大至供应商、代理机构在可持续发展上的觉悟。

然而，政府采购的公益性特点与企业采购目的有本质不同，且前者必须严格遵照《政采法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购信息公告管理办法》等各项文件施行。因此，政府采购涉及的战略合作与供应链管理不能完全按照企业的模式运行，需要形成自己的特色管理体系。其中，选择供应商的过程将首先按照政府采购市场准入门槛进行，通过实地考察和评估，挑选产能和科研能力突出、品质优良、服务水平高、可持续能力强、讲信誉的供应商，保证其长期满足政府的采购需要（杨希玲，2012）。

本文将以政府采购为背景，以长期战略合作、可持续发展为目的，研究在制定市场准入门槛、选择供应商时采用的评价准则。在现有的可持续供应链管理基础上，分析适用于政府采购的评价可持续供应商的准则内容，并从风险控制角度用失效模式与后果分析扩展模型对准则进行筛选，为后续建立供应商评价体系、供应商信息库提供基础。

1 政府采购研究

政府采购遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，并通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式进行采购，其中公开招标应作为政府采购的主要采购方式（《政采法》）。

政府采购实行集中采购和分散采购相结合的方式。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定（《政采法》），并且可分为政府集中采购和部门集中采购。采购流程主要包含确定采购需求、选择和执行采购方式、签订与履行采购合同、采购项目验收、采购资金支付、采购资料存档与信息反馈等，过程涉及业务部门、归口部门、采购部门、财政部门、财务部门等多个部门，一般建议关键环节应建立相应的制度以便进行监督和管理（刘佳昕，2017）。

宋斌文和何晨（2017）比较了公私合伙制（public-private partnership，PPP）、政府购买服务和政府采购之间的联系和区别，包括采购主体、承担主体、资金来源、采购目的等，认为政府采購是推行 PPP项目的重要手段，并且性质更倾向于规范政府机构实施货物、工程及服务采购行为而建立的监管和操作程序。

王杰、王士国和王妮（2017）总结了政府采购的特点，包括：1）采购主体的特定性，一般为各级政府及其所属机构，有国家机关、事业单位和团体组织等;2）采购资金的公共性，主要来源于政府财政拨款，即由纳税人交纳的税款所形成的财政资金;3）采购程序的法定性，各个采购环节和步骤都必须依照法定的程序进行，有严格的限定;4）采购目的的公益性，政府采购的目的不是营利，而是实现政府职能和社会公共利益。

目前，针对政府采购的研究主要集中在三个方面（刘凤朝等，2017）：1）政府采购的作用和意义，从经济学角度分析;2）政府采购制度的缺陷和完善，包括借鉴国外政府采购制度经验;3）政府采购促进自主创新的效果检验。实践证明，政府采购是国家积极推动中小企业技术创新的重要政策之一（宋河发等，2011），能够促进中小企业的研发投入，并且对国有性质、低技术行业及金融欠发达地区企业的促进效应更加显著。

然而，在保护环境、可持续发展方面的政府采购研究较为欠缺，企业的可持续供应链管理等理论暂时未能与政府采购进行有效融合并形成体系。造成这一现象的原因可能是可持续发展理论尚未发展成熟，即便在商业领域的研究中也仍处于探索和构建阶段，当面向政府采购时，更缺乏基于框架下的供应商可持续能力的评价标准和方案。同时，政府采购的供应商选择流程也与普通企业存在差异和诸多限定（《政采法》），例如：采用公开招标方式的须遵照由国务院或省、自治区、直辖市人民政府规定的限额标准;采用其他采购方式的，须获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准;采取邀请招标方式采购的，应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。

在遵循法律法规、实施办法等文件的前提下，政府采购行为的商业性质相对较弱，而在采购流程规范、供应商资格审查、管理监督等方面更需要重视。研究认为，我国当前政府采购监督领域存在法律法规碎片化、信息透明度较低、信息发布混乱、法律对监督主体及其责任规定不明确等问题（马海涛等，2017）。同时，鉴于政府采购的特殊性，供应商之间的竞争相对充分，使得供应商更换比例高达七成（解永亮，2019）。这种充分竞争和频繁更换供应商的现象虽然能够促成较低成本的初期采购，但会因缺乏长期、稳定的合作而使得货物和服务质量难以保障。从经济学博弈论的角度分析，政府与市场之间实际是一个长期、动态的关系变更和边界调整的博弈过程（孙峥，2014）。两者应当构建地位平等、相互合作、相互补充的新型关系模式，从而实现必要的资源有效配置。

建立有效的供应商评价体系对政府与供应商的合作关系有积极促进作用。一方面，采购方能够通过客观数据和科学方法判断供应商是否符合采购的基本条件，并挑选出较为优秀的供应商进行合作;另一方面，供应商也能根据评价结果发现自身缺陷并予以改进。在多次交易、多次评价的基础上，还能进一步对供应商的信誉、绩效等进行分级，如优秀供应商、合格供应商和不合格供应商，并根据级别采取不同的合作手段，如与优秀供应商建立长期战略合作关系，保证供应商业务来源和稳定盈利，与合格供应商保留普通交易权利，当其通过再次评价晋升为优秀供应商后可建立长期合作关系。

2 政府采购的可持续供应商研究

2.1 可持续供应商

可持续发展的概念最早由世界环境与发展委员会（World Commission on Environment and Development，WCED）于 1987 年的《Our Common Future》报告（也称《布伦特兰报告》）中提出，指既能满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。而三重底线理论（triple bottom line，TBL）被认为是可持续发展的核心概念，即在环境、经济和社会方面实现最低绩效（Seuring等，2008），通过三者平衡来实现企业的长期盈利。

基于TBL理论、可持续供应链等概念，研究认为可持续供应商指同时以经济、环境、社会可持续为目的，向企业或竞争对手供应各种所需资源的企业或个人，包括提供原材料、设备、能源、服务等（尤筱玥，2019）。具备可持续能力的传统供应商可以被称为可持续供应商，其具有发展的特殊性，在保持经济效益的前提下不仅需要符合环保要求，还要维护社会利益及后代资源，同时有意愿提升自身和上下游供应链节点企业的可持续能力。

目前，政府采购趋向减少供给商数量，从而有足够的时间和精力从有限范围选出二至三家优秀供应商建立长期的合作关系（杨希玲，2012）。据调查，目前鼓励参与绿色采购行动的国家包括美国、英国、德国、法国、挪威、日本、韩国等，它们通过制定绿色产品清单、设置最低绿色采购份额、建立专门的绿色政府采购机构、制定国家级的绿色采购行动计划等方式促进节能环保产业的发展。我国政府采购促进科技创新的政策作用机制也包含了促进节能环保产业的发展，涵盖推动节能产品采购（制定清单、强制采购）、推动环境标志产品采购（制定清单、优先采购）、推动新能源汽车采购（刘云等，2017）。

2.2 政府采购的可持续供应商评价准则

评价体系一般包含评价准则/标准、评价程序、评价方法等。采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查（《政采法》）。然而，仅凭借供应商本身提供的书面材料、自我介绍及市场口碑容易造成信息不对称，且现今在政府采购方面更多依赖于低价中标（解永亮，2019），缺少对质量、信誉、后续服务等方面的综合考虑和重视。同时，现行的评标专家一般从相关财政管理部门的专家库中抽取，入围门槛较低、缺乏专业程度，容易造成评标不专业（王杰等，2017）。

因此，需要严格政府采购供应商准入门槛，降低采购活动中选择和辨别供应商的成本;建立科学合理的专家库，根据项目特征及采购方式成立评审小组（袁金龙，2017）;在完善各项制度的基础上，建立科学的供应商选择及评价体系，提高数据完整度、可信度，减少人为因素产生的主观判断，让更多有实力、管理规范的供应商进入政府采购的视野（吴万敏，2012）。

在可持续供应商选择中，经济效益不再成为唯一指标，环境效益、社会效益的关注度正不断攀升，并且后者的内容以及衡量方式更具有难度和挑战性（Koplin等，2007）。在大量的研究中，评价准则的收集和选取基于文献研究并结合专家的主观判断。通过企业调研、文献整理归纳的方式，能够相对全面地了解可持续供应商选择的评价准则内容，并基于共性进行梳理和分类。

文献检索平台主要包括Web of Science、Engineering Village、Science Direct、Tayler & Francis、 Google Scholar、万方数据知识服务平台、中国知网等。关键词分为三个类别：1）可持续发展相关，包括“可持续”“发展”“环境”“环保”“绿色”“社会责任”及对应英文;2）供应商选择相关，包括“供应商”“选择”“评价”“准则”“绩效”及对应英文;3）政府采购相关，包括“政府采购”“政采”“政府购买”及对应英文。检索过程中可将三类关键词选取并进行组合，例如“政府采购供应商选择”“绿色政采”“可持续供应商评价”等。由于TBL理论于1997年提出，因此在文献的时间跨度上选择1997年至2020年，以期能够找到更多满足TBL分类方式的评价准则。随后，基于标题、关键词及摘要内容对文献进行篩选，得到具有实际参考意义的文献153篇。在现有的可持续供应商评价准则研究（尤筱玥，2019）的基础上，结合政府采购背景进行梳理和归类，分别可以得到一级评价准则、二级评价准则和三级评价准则等多级准则内容。本文将一级评价准则确定为TBL的可持续绩效，即经济、环境和社会，对应二级评价准则共19条（图1），如质量、绿色生产、员工利益与权利等，并进一步细分为若干三级评价准则，如质量证明或标准、货物合格率、绿色包装、绿色标签、政策监督与法规、与绿色组织合作、工作稳定性与职业发展、员工福利等。由于篇幅限制，后续分析政府采购的可持续供应商评价机制时将参考二级评价准则，运用科学方法对其进行重要性筛选，为政府采购实践提供明确、简易的可持续供应商评价依据。

2.3 可持续供应商的评价准则风险分析模型

诸多政府采购的内部控制和供应商监督管理的研究均对采购过程的风险进行了分析（王志，2011）。由于政府采购的公益性，比起追求低成本等经济效益，风险控制的强化更需要得到重视（张芬，2018）。要广泛应用政府公开招标采购中的综合评分法（赵莉等，2016），主要涉及由多个评标专家、针对多个供应商、属于从多个属性（例如价格、技术、财务状况、信誉、服务、环保、员工福利等）进行评价的多属性群决策问题。同时，严格实行事前、事中、事后全方位监督（王杰等，2013），利用现代信息技术手段，提高工作透明度，增强信息公开实效。

失效模式与后果分析模型（failure mode and effects analysis，FMEA）是一种重要的质量管理与风险评价工具，被广泛应用于航空、汽车、机械、医疗、核能等各种行业。其核心是通过FMEA评价团队的集体讨论，使用系统分析方法对产品（包括硬件、软件和服务）的设计、开发、生产等过程进行有效分析，找出系统中所有可能产生的失效模式及其对系统造成的影响，并按每一个失效模式的决策因素（严重度、发生度和检测度）予以分类的归纳分析方法（周海京等，2003）。FMEA模型的时效性与政府采购的事前、事中、事后监督不谋而合，既可以用在事先预防阶段，通过分析潜在的失效模式及失效原因，采取预防措施防止缺陷或失效发生，也可以用于事后改进阶段，通过分析已发生的失效模式及其原因，采取改进措施从而避免缺陷或失效再次发生（崔文彬等，2007）。

针对传统FMEA模型的缺陷，已有若干研究进行了优化和改进。Liu、Liu和Liu（2013）对1992年至2012年间与FMEA模型及RPN计算缺陷相关的75篇国际期刊文献进行回顾总结，并按照不同缺陷进行分类，希望以此作为未来改进FMEA分析方法的研究导向。此外，为改善传统风险优先系数（risk priority number，RPN）的计算缺陷并提高FMEA的评估能力，现有研究文献已提出各种结合改进方法，例如灰色关联度分析（grey relational analysis，GRA）、决策试验与评价实验室法（decision making trial and evaluation laboratory，DEMATEL）、规则库系统（rule base system）和数据包络法（data envelopment analysis，DEA）等。

考虑到专家的评价偏好以及赋权问题，本文将采用区间二元混合加权距离测度（interval 2-tuple hybrid weighted distance，ITHWD）与FMEA结合的扩展模型（Liu等，2014），对政府采购的可持续供应商评价准则进行风险分析和重要性筛选。扩展模型的优势在于：1）基于专家的专业程度赋予不同权重;2）基于供应商的产品或服务特征赋予决策因素不同权重;3）将传统RPN分值差异化，提高结果精确度;4）采用区间二元语义变量提高信息采集的完整性和客观性。

3 政府采购的可持续供应商评价准则风险分析

根据《政采法》，供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：1）具有独立承担民事责任的能力;2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录;6）法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。对可持续供应商的评价选择，将以备选供应商满足上述条件为前提，择优进行交易合作。

在图1的基础上对政府采购行为的可持续供应商评价准则进行风险分析和重要性排序，从而找到更关键的评价准则用于判断采购的可持续性。该过程包含专家组及专家权重确定、决策因素权重制定、评价准则风险评估、模型计算、结果分析。具体步骤如下：

（1）专家组及专家权重确定

鉴于采购产品或服务的行业特性，建议制定条件筛选出专家库中合适的专家进行评价，减少抽取的随机性和非专业性。评价专家必须满足：1）对可持续发展理念有所了解;2）专业领域或主要工作涉及政府采购或面向供应商;3）有足够的时间和意愿完成评价流程。此外，专家若满足以下条件将被优先选择：1）参与过政府采购工作，尤其是供应商招投标工作;2）工作领域与供应商直接接触，例如采购、审计等;3）所在部门或企业对可持续发展有明确设想和规划，如技术科研部、战略部;4）从业经验和知识储备丰富，充分掌握行业信息。

经过筛选，在满足必要条件的八位专家中择优筛选出五位符合所有条件的专家Dh（h=1，2，…，5）组成FMEA评价小组。根据专家的工作经验及专业领域，分别赋予专家权重λh=（0.2，0.3，0.2，0.15，0.15），专家权重总和为1。

（2）决策因素权重确定

FMEA模型的决策因素包括严重度（severity，S）、发生度（occurency，O）和检测度（detection，D），其权重将采用层次分析法（analytic hierarchy process，AHP）进行确定，对应的1—9比例标度及平均随机一致性指标RI也将延用Saaty（1988）的标准进行评价和计算。

邀请专家对决策因素两两之间的重要度进行评价，构造出比较判断矩阵，并计算权向量和一致性检验，得到决策因素的合成权重wi，如表1所示。

由于五位专家的一致性检验结果CR均小于0.1，可以认为比较判断矩阵具有满意的一致性，即得到的合成权重wi=（0.524， 0.231， 0.246） T具有可靠性。

（3）评价准则风险评估及计算

采用ITHWD-FMEA模型的优势之一，在于专家可以根据自身偏好选用不同粒度的语义评价集。根据Likert分级量表（表2），D1和D4选用五个粒度，D2和D5选择七个粒度，D3选择九个粒度的评价集。一般认为，评价集的粒度越高则评价过程越精确，然而相应的评价复杂度也会增加。专家在选择不同粒度的评价集进行判断时，需要在自己的工作量和评价精确度之间进行权衡。

随后，要求专家对评价准则Cj （j=1，2，…，19）进行风险评价，分别基于决策因素S、O、D给出区间二元评价矩阵。根据ITHWD-FMEA模型的計算流程（Liu等，2014），构建集体区间二元评价矩阵、决策因素的主观权重（已由AHP模型得到）和客观权重，并制定决策因素权重的参考序列。一般情况下，以评价分数越低、风险越小为目标，故决策因素的参考序列定位最小二元组（a0，0）表示为A0=[Δ（0），Δ（0），Δ（0） ]。由于篇幅限制，表3给出D1的区间二元评价矩阵，以及决策因素的客观权重计算结果。

最后，确定决策偏好参数λ的取值，计算比较序列与参考序列之间距离，即区间二元加权距离dITD以及ITHWD测度（表4）。一般认为，悲观决策者更容易给出较高的风险评价区间，λ取值更大;反之，乐观决策者给出的风险评价往往较低，λ取值较小;当决策者没有明显偏好时，一般默认取λ=1。

（4）评价准则风险排序

风险排序参照ITHWD分值由高到低排列。根据FMEA模型的判断逻辑，ITHWD分值较高的评价准则表示在政府采购行为中风险程度较高，若要与供应商进行长期合作形成可持续发展，需要着重监督这些评价准则涉及的内容，并且在选择和管理可持续供应商时可作为首要评价参考。根据表40的ITHWD测度，可将评价准则风险由高到低排序，如表5所示。

可见，在若干评价准则中，风险程度较高的（ITHWD≥0.6）的包括C12排放与废弃物处理、C19当地社区影响、C10绿色运输、C11绿色循环、C9资源利用、C16员工利益与权利、C2交货能力和C8绿色生产，其中涉及环境类准则五条、社会类准则二条和经济类准则一条。相较于传统供应商选择以及绿色供应商选择研究，环境和社会效益的风险性略有提升，而经济效益则有所回落，反映出现今局势对可持续发展的重视程度，以及发展尚未成熟导致对供应商的环境和社会能力难以掌握。反观经济效益，尤其是C4价格与成本竟后退至评价准则末尾，一方面体现了经济行为已发展至较易控制阶段，另一方面呼应了政府采购的公共性和公益性，即其采购行为的目的旨在面向大众、服务大众，在预算范围内采购更符合可持续发展的货物或服务，而非一味追求企业盈利从而压低成本。

根据表5的风险排序结果，在规划和执行政府采购方案、选择合作供应商时建议选用排序靠前的评价准则对备选供应商进行可持续能力评价，从而在有限的供应商范围内挑选出满足需求的合作对象。

4 研究结论与建议

政府采购具有采购主体特定性、采购资金公共性、采购程序法定性、采购目的公益性等特征，其采购方案和执行流程需要进行严格监督和管理。与供应商建立战略合作关系、提高可持续发展能力是加强政府采购绩效和稳定性的有效手段。为此，针对政府采购流程中的供应商选择阶段，建议制定更规范、更科学的供应商审核和评价机制，尽可能利用客观数据对供应商的经济、环境和社会可持续能力进行评价，从而找到能够长期合作、形成战略伙伴关系的优秀供应商。

本文在可持续供应商概念和特征的基础上整理出若干评价准则，并采用ITHWD-FMEA模型对准则的风险程度进行评估和排序，为后续评价和选择供应商提供了重要的准则内容。过程中，设立了专家筛选条件、赋予专家和决策因素权重、结合区间二元语义变量，从而提高了风险分析的客观性和精确性。同时，政府采购流程中应当动态管理专家库和供应商信息库，制定合适的专家筛选条件，严格把控供应商资格审查，并利用科学方法确定评价准则内容和供应商选择对象。具体建议如下：

（1）专家库管理及专家筛选

从专家库挑选专家进行供应商评价时需要确保专家的专业性和客观性。要及时更新专家库及专家信息，随时顺应市场发展进行调整，并根据行业、专业进行分类管理;要合理挑选参评专家，针对每次的采购内容（货物或服务）及采购对象（供应商）设立专家筛选条件，减少随机抽取造成的不专业性。

（2）供应商资格审查

《政采法》及其实施条例明确规定了供应商具备的基本条件，此仅作为资格审查的最低要求，是政府采购总体行为的初步筛选。在此基础上，应当根据具体采购需求设定对应的附加条件，如是否已有过政采合作、行业信誉如何等较为直观、较具综合性的框架，为初步形成备选供应商圈定边界。供应商的准入门槛需要根据需求严格调整，做到不遗漏、不包庇。

（3）评价准则确定

评价准则是决定供应商是否中标的重要因素，也是预测采购货物或服务是否满足需求的判断依据。本文提供了基于ITHWD-FMEA模型的评价准则分析，将准则分为经济、环境和社会三大类，并将风险较高的评价准则作为判断供应商可持续能力的重要标准，从而降低采购实施过程的风险。在涉及具体采购方案时，可要求专家基于具体货物或服务、具体供应商进行针对性评价，得到契合具体方案的评价准则，提高可持续供应商选择过程的针对性。

（4）供应商选择及管理

要采用科学方法进行供应商选择。在确定评价准则的基础上，借助决策模型对供应商进行判断和评价，通过客观数据、权重和精确计算提高选择的精确度和可靠度，为后续执行采购提供有力保障。未来研究可以此作为切入点，分析政府采购的供应商选择问题。此外，也可建立供应商信息库对若干供应商进行分级和动态管理，并基于合作成果对供应商进行多次评价，根据评价结果为下一次合作提供便利。

本文的研究内容仍有若干可改进、深入分析之处：1）结合国际形势了解其他国家的政府采购管理办法，借鉴对方的可持续供应商评价和选择经验;2）深入研究具有行业、产品特色的政府采购程序，基于实证研究总结更具针对性的详细评价准则;3）进一步研究政府采购的可持续供应商选择流程，提出决策模型并梳理從供应商信息入库、筛选、确定至监管的完整流程;4）FMEA并非唯一可选模型，还可采用其他决策模型对评价准则进行分析和比较。

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