新时代背景下乡村振兴的对策分析

许梦梅

摘 要：党的十九大根据我国社会主要矛盾的重大变化，做出了实施乡村振兴战略的重大决策，提出要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。小岗村作为我国农村改革的先行地，是乡村振兴的排头兵，但仍然在人才资源、旅游业发展、产业融合和创新方面存在不足，影响了其乡村振兴的步伐。通过细致地分析小岗村乡村振兴的实践及面临的现实困境，提出针对性的对策，以期助力小岗村乡村振兴的进程，并为其他乡村建设提供参考借鉴，从而推进我国农村现代化建设。

关键词：乡村振兴;小岗村;农村现代化

中图分类号：F323        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）36-0007-03

乡村振兴战略是习近平同志在党的十九大报告中提出的重要战略部署，并于2018年9月印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，同时还提出了乡村振兴的“三步走”战略。乡村振兴是全面决胜小康社会，建设社会主义现代化国家的重要支撑，是“三农”问题的总抓手。然而在实际过程中，乡村振兴仍然存在现实困境。本文以小岗村为例进行深入的分析，并提出针对性举措，确保政策效用得以发挥，从而推动农村建设，助力实现第二个百年目标。

一、小岗村简介

小岗村隶属于安徽省滁州市凤阳县小溪河镇，位于凤阳县城东部25千米处，在2008年和严岗村、石马村合并，现辖19个自然庄，23个村民组，1 040户，4 209人，村域面积2.25万亩，其中农用地1.89万亩，可耕土地面积1.45万亩[1]。作为我国农村改革的起源地，小岗村在1978年走出了一条农村土地承包所有制改革的道路，首创农业“大包干”，改革第一年人均收入就达到400元，是去年的18倍，揭开了轰轰烈烈的农村改革的序幕。40多年来，小岗村始终高举改革创新的旗帜，全面深化改革，不断激发内生源动力，开创了乡村振兴的新局面，形成了新時代敢于创造、勇于担当的小岗精神。

二、小岗村乡村振兴的实践

（一）紧抓乡风文明建设

凤阳县小岗村坚持物质文明与精神文明一起抓，努力完善乡风文明建设。表决通过《小岗村移风易俗村规民约（试行）》和相关奖惩制度，倡导“大事小办”，杜绝大操大办的新风尚，例如倡导减少婚事宴席的举办规模，对非直系亲属不随礼等。

同时还表决通过《小岗村美德银行积分方案（试行）》，在村里建“美德银行”，对做好人好事、公益活动的个人和单位实行积分制，可用积分去超市兑换物品。除此之外，还共同编制了《小岗村村规民约三字经（2020版）》，打印成册，人手一本，大力弘扬乡村新风[2]。

另外，还在村里设立了“爱心超市”，鼓励多劳多得，开展了“好婆婆”“好媳妇”暨文明卫生户评选颁奖活动，在促进文明新风的同时，不断提高贫困户主动脱贫致富积极性和主动性，塑造乡风文明新风尚。

（二）注重人居环境治理

积极响应习近平总书记的号召，因地制宜搞好农村人居环境综合整治，营造干净整洁的农村生活环境。疫情让小岗村更加意识到环境治理的重要性，通过村内广播、移动宣传车进行积极的宣传，引导村民进行家庭卫生清理工作，形成了“人人参与”的良好氛围。

全村投入超60台机械去清理村庄道路及清运生活垃圾，并用消毒液对各类公共场所和农户庭院进行消毒杀菌。大力整治农村厕所，注重垃圾分类，目前已经实施了干湿垃圾分类，紧接着将推行4类，包括可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾。

（三）实施产业兴农战略

小岗村积极推进产业兴农，促进一二三产业融合发展。一产促优，以农业为基础，促进现代农业推陈出新，加大机械化、科技化投入，提高产品质量，新型经营主体对农户带动明显;二产做强，小岗村农副产品加工园基础设施建设和招商齐头并进，并实现企业和小岗村的双向促进作用;三产做旺，立足红色基因的旅游风生水起，以旅游业促进产业发展，带动村民致富[3]。

（四）实施多项改革措施

继续完善“三权分置”改革，建立土地流转前审核、流转中监管和退出后的风险监测;加快对于土地流转权、承包经营权及水利设施承包经营权的改革试点;加强与金融机构的合作，多渠道加大金融支持力度;探索农村宅基地“三权分置”的有效形式;通过招商等多种形式，积极引进多种农业产业项目，研制和推出了五谷杂粮饮料、小岗村黑五类等系列旅游商品，着力打造农业观光、农事体验、节庆活动等综合旅游项目。

三、小岗村乡村振兴面临的困境

（一）人才紧缺现象突出

到2018年9月份为止，小岗村总人口超过4 200人，其中大中专院校毕业生累计192人，大学本科以上79人，大学专科58人，中专55人。大中专毕业生就业情况：一是务工经商163人，其中县内31人，县外132人;二是务农23人;三是在县直单位和乡镇工作6人[4]。由此可见，有学历的年轻人多选择离开县内，外出经商，即使小部分毕业生选择务农，也无法缓解当地人才紧缺的现状。

（二）旅游业发展出现瓶颈

小岗村多年来先后被评为全国十大名村，是国家4A级旅游景区、安徽省爱国主义教育基地、安徽省历史文化名村，自然旅游资源丰富，吸引不少游客前来参观。但目前整体来看，旅游业带来的经济效应欠缺，主要由于当地的旅游配套资源缺乏，多数游客仅需一天甚至半天的时间即可参观返回，虽然开办了多个农家乐，但多形式单一、缺乏吸引力，只有极少数游客选择留宿。

（三）产业融合能力有待提升

当地政府为了促进产业融合发展不断尝试新举措，但效果均不太理想。首先，从农业产业角度来看，过于依赖农业，且发展单一，工业化进程缓慢，机械化水平有待强化，农产品生产低效化，质量有待提升，走出去难度大;其次，对于制造业而言，多数企业想依托小岗村的名气，加快自身产业发展，但受制于当地政府缺少协调运转机制，往往发展速度很难有所提升;最后，对于第三产业而言，旅游业的产业收益低，定位窄，缺少创新点和突破点。可以概括为：“四低一小”：融合层次低;水平低;效率低;收益低;范围小。小岗村农业合作社及家庭农场示范带动作用不强，产业链延伸停留在低级层面[5]。

（四）创新能力有待增强

创新是一个国家和地区发展的引擎。小岗村作为“大包干”的发源地，发展至今已成为“中国十大名村之一”，本以创新实力立足。但目前来看，创新已成为限制当地发展的关键因素。创新能力不足一方面体现在当地干部上，小岗村在沈浩同志的带领下，进行多方位创新，实行了如成立高效农业产销合作社、大力发展“三大产业”等，促进了经济的又一次崛起，而其他多数干部仍然局限于传统思维方式，缺乏实干精神，例如虽大力发展旅游业但配套设置不足，服务意识不足，缺乏吸引游客停留的消费空间，难以实现第三产业拉动经济的预期想法。

另一方面，对于当地农民而言，过于安于现状，创新思想和意识固化，使得当地在发展过程中存在后劲不足的现象，村民多安于自己的“一亩三分地”，缺乏斗志，农村环境和经济收入都不如以前，这在一定程度上也与当地干部缺乏带动群众进行拼搏创新有关。

四、小岗村乡村振兴的对策

小岗村按照2018年中央一号文件关于乡村振兴的顶层设计制定了振兴方案。其与中央的时间表同步，也分“三步走”：第一步，到2020年，小岗村乡村振兴相关制度框架基本形成，发展思路明确，重点任务取得突破性进展;第二步，到2035年，小岗村乡村振兴取得决定性进展，实现农业农村现代化，成为美丽乡村先行区;第三步，到2050年，全面实现小岗村全面振兴，农业强、农村美、农民富目标。

（一）健全人才培养和汲取机制

当地的建设和发展离不开人才的支撑，针对当地人才匮乏的现状，一方面要加大对本地人才的吸引和号召，鼓励留乡建设。重点培养本地留守的高素质人才，联合当地干部一起，共同致力于当地的建设和发展，以填补人才紧缺的现状;另一方面，可联合当地高校和农业部人才培训中心，开展合作和交流，互派人员进行沟通和交流，加大人才培养和引进力度，并进行专项培训，在完善待遇各方面的前提下，积极引进外来专家学者。

同时，对于本地农民而言要加大宣传，提高当地农民奋力拼搏的热情和信心，要加大对他们的培训力度，使得他们在农业发展及旅游业建设上，能成为拥有专业技术能力和拼搏争先的新农民。

（二）完善旅游业建设

首先，完善基础建设。虽然近年来小岗村发生了翻天覆地的变化，但毕竟地处郊区，很多基础设施如道路、网络及旅游业的配套设施方面，仍有很大的完善空间;其次，加大宣传力度。虽然小岗村作为我国农业改革的发源地，名气较大，但面对旅游业市场的崛起，名气大不如从前，亟须有关部门加大宣传力度，如可利用微博、微信建立公共平台，及时发布当地旅游信息，借助新闻媒体来提高当地的曝光度。

最后，要提高旅游附加值。就目前来看，主要有观光采摘、农家乐及地方特色文化景点，如沈浩同志纪念馆、大包干纪念馆、小岗村葡萄科技示范园等，但总体而言仍然较为单一，可以依托当地的资源发展特色旅游。同时，除了观光的门票收入，还可以进行特色旅游產品的研发和售卖，包括一些特色服饰或者农产品等，以延长旅游业附加值。

（三）加大政策扶持力度，加速产业融合

政府相关部门应加大政策扶持力度，加强产业规划和协调机制，完善对各个产业的管理及沟通，使各个产业实现协调有序发展。另外，在加大金融支持方面，文化和旅游部与中国农业银行于2019年9月4日联合印发《关于金融支持全国乡村旅游重点村建设的通知》，明确提出加大信贷投放，未来5年为支持乡村旅游重点村旅游开发，农业银行将提供1 000亿元意向性信用额度，政府部门要大力引导和扶持，抓住机遇，借此推动小岗村旅游业再上新台阶[6]。

同时，要优化农业质量，建立高质量、高附加值的生产基地，并带动工业的建设和发展，又能依托旅游业，实现三产互动，形成特色产业链。

（四）加强综合创新能力建设

创新的意义对于小岗村更是不言而喻。应实现对干部的培训和考核的常态化机制，促使干部始终保持实干创新的意识和能力。对于对策的制定要结合实际，征询多方意见提出针对性举措，要多下农田，贴近群众生活，同时要紧跟时代发展步伐，不断学习总结，提升自身综合素质，不断增强自身的创新意识，提高创新能力。

时代的发展告诉我们，经济的发展离不开每一个人的努力，因此除了要提升干部素质，增强创新能力外，也要加强对当地农民的宣传和培养，一方面，提高他们创新意识和学习能力，减少村民的惰性，使得创新意识深入人心;另一方面，针对村民中素质较高者，可进行针对性的培养，发挥村民的带头人作用。

五、结语

十九大提出的实施乡村振兴战略，来助力于实现“两个一百年”的奋斗目标，为建成社会主义现代化强国贡献稳定的农村力量。小岗村作为我国农村改革发展的排头兵和试验田，通过细致地分析其在乡村振兴中的实践举措及存在的发展瓶颈，并提出针对性举措，能让我们借鉴与反思其在乡村振兴中的经验。这对于我国农村现代化的建设和发展，乡村振兴的推进都具有重要的意义。

参考文献：

[1]  安徽省滁州市凤阳县小岗村：农村改革榜小岗“不下岗”[EB/OL].人民网，2018-12-05

[2]凤阳县小岗村：推动移风易俗弘扬时代新风[EB/OL].凤阳文明网，2020-04-10

[3]  安徽省滁州市凤阳县小岗村：农村改革榜小岗“不下岗”[EB/OL].人民网，2018-12-05

[4]  赵颖，赵伟峰.乡村振兴战略背景下小岗村产业融合的现实瓶颈与破解对策[J].湖北经济学院学报：人文社会科学版，2020，（5）：31-34.

[5]  郭军，张效榕，孔祥智.农村一二三产业融合与农民增收——基于河南省农村一二三产业融合案例[J].农业经济问题，2019，（3）：135-144.

[6]  高菲.安徽小岗村乡村旅游发展现状及对策研究[J].咸阳师范学院学报，2019，（6）：63-66.