乡村振兴中社会组织作用与参与机制探讨

何爱 罗俊杰 武文溥 陈煜彬

摘要：社会组织在实施乡村振兴战略中发挥的作用日益受到关注。在分析当前社会组织参与乡村振兴中存在问题的基础上，重点聚焦广州增城某社会组织（增城古村之友协会）参与乡村振兴的实践与作用，主要体现为五个方面：一是挖掘乡村特色资源，引导社会力量，推动乡村产业振兴;二是活化乡村历史建筑和传统村落，策划文化活动，推进乡村文化振兴;三是开展乡村人居环境整治，加强规划指导，推进乡村生态振兴;四是打造乡村众创空间，多渠道培养人才，推进乡村人才振兴;五是协助村民发挥主体作用，建立社级自治组织，推进乡村组织振兴。最后对社会组织的参与机制进行总结，为新时代社会组织参与乡村振兴提供经验借鉴。

关键词：乡村振兴;社会组织;增城古村之友

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.06.007

实施乡村振兴战略是党的十九大提出的应对“三农”问题的重大战略，是新时代“三农”工作的总抓手。自乡村振兴战略提出以来，众多学者对乡村振兴战略的实施路径及策略进行了探讨，所属学科主要集中在农村经济、公共管理和农村发展等领域。[1]关于社会组织参与乡村振兴的研究则相对较少，已有研究主要针对社会组织参与下的乡村规划编制和文化振兴，[2-3]且多沿袭自上而下的视角，从政府培育角度展开论述，[4-5]缺乏对单个社会组织全方位参与乡村振兴的策略、作用与机制探讨。

本文以广州市增城区为案例，深入探讨某社会组织近年来在增城乡村振兴过程中的作用与参与机制。广州市增城区位于广州市东部，属于大都市远郊区（图1），村庄类型多样，村庄数量众多，乡村发展活跃，面临问题多样。在此情况下，如何推进增城乡村振兴、统筹城乡发展，增城古村之友作为本土社会组织积极探索参与乡村规划建设、产业发展、文化复兴和人才培养等，取得了明显的实效，形成了具有增城特色的以社会组织参与乡村振兴战略的模式与经验。

一、当前社会组织参与乡村振兴普遍面临的问题

（一）社会认知度不高，话语权不足

社会上对社会组织和社会团体的普遍关注度不够，社会组织参与事务的话语权不足。当前，社会组织参与乡村振兴“碎片化”现象较为严重，社会组织普遍地位不高，[6]且服务资金无法给予保证。社会上多将其作为村民参与保护的第三方力量，忽视了其在参与乡村振兴中的特殊地位和作用。[6]目前主流媒体倡导社会组织参与乡村振兴的氛围还不浓，对社会组织参与乡村振兴的优势、作用与贡献宣传报道不多。政府对如何把社会组织积极性调动起来，缺乏有效组织和引导以及有力的措施和办法。

（二）乡村社会利益复杂，用地矛盾突出

乡村振兴不同于一般社会事务，涉及的领域更多元，利益更复杂。如农村土地制度制约，土地权属复杂，以及由于村民发展意识的局限性，不愿意土地流转等原因使得乡村大量闲置存量土地资源很难通过规划手段进行有效整合，导致农村集体经济发展用地零星分散，土地价值得不到体现。此外，农村居民点大量存在“一户多宅”“建新不拆旧”“空心村”等现象，造成资源浪费。此外由于村民诉求差异大，导致旧村改造和产业项目难以落地，利益难以统筹协调。

（三）村民自治机制不健全

部分农村基层组织缺乏战斗力，这是目前社会组织在贫困地区开展精准扶贫遇到的首要问题，[6]同样也是乡村振兴需要面对的问题。当前乡村的发展和建设更多的是依靠政府“自上而下”的推进，缺少村民“自下而上”的反馈以及社会组织等民间力量的深度参与。农村基层组织工作不力，导致村“两委”在组织群众、争取政府支持、与社会组织合作等方面能力不足。同时，以往乡村建设也更多地注重于乡村物质环境建设，較少关注乡村治理制度建设，使得村民参与村庄公共事务的积极性较低。[1]

（四）专业技术人才不足

一些社会组织没有专职工作人员，人才储备不足。如广州市社区规划师的普遍工作形式单一，公共活动影响力不足，[7]无法满足社会对社会组织日益增长且不断多元化、高质量的服务期望。在社会组织和基层政府中懂社会工作和懂规划建设的专业人员配置不足情况突出，村干部则基本不具备相关专业知识。专业人员数量及专业水平不足和缺失，使得乡村规划建设过程中存在的问题未能及时得到反馈、沟通和解决。

二、增城古村之友参与乡村振兴的实践与作用

（一）增城区古村之友概况

“古村之友”是全国最大的古村落志愿者网络，是一个以古村保护与活化为使命的非盈利公益型社会组织。增城古村之友协会是其共同发起兄弟团队，致力于建筑修缮、技艺复兴、文化保育、弱势群体帮扶等。

在广东省“三师”（规划师、建筑师、工程师）下乡专业志愿者委员会指导下，增城古村之友协会于2014年底发起，并于2016年3月注册成立，是由增城本地关心和热爱乡土文化，并愿意为保护和发展古村落做出贡献的志愿者自愿组成的地方性、专业性、非营利性社会组织。成立的宗旨是保护和活化增城的古村文化，将社会资本、智力资本引入古村，重点在发展，让增城古村在当代重新焕发新生，产生更大的价值。发展的愿景为“保护增城古村、活化荔乡古韵”。近年来，从古村到乡村，从文化到产业，增城古村之友不断拓展参与的深度和广度，参与乡村振兴的项目遍布增城各地（图2）。增城古村之友在乡村的产业、文化、生态、人才和组织等五个方面的建设取得了明显成效。

（二）增城古村之友参与乡村振兴战略的实践与作用

1.挖掘乡村特色资源，引导社会力量，推动乡村产业振兴

增城古村之友积极探索乡村产业振兴路径，引导社会资本和人才创客，盘活乡村闲置房屋和历史遗存等各类资源要素，形成了一批以各自资源和区位为依托，促进乡村产业振兴的模式。

（1）“老旧建筑+民宿”：引入企业，发展精品民宿

增城远郊村多为生态型村落，生态资源丰富，自然条件优越。增城古村之友引导企业、知名设计师和村民，盘活闲置民居和集体物业，发展精品民宿。如引进麦客设计事务所推动的汉湖村麦客精品民宿，项目位于汉湖村大坝社，地处增城区派潭镇北部山区，距离省级风景名胜区白水寨景区仅5千米。首期为和客精品民宿以及周边农田休闲观光，后期将部分乡村闲置房屋改造成乡村民宿和特色民俗餐馆。由投资团队统一对这些房屋进行设计和管理运营，村民与投资人共享利润、共同分红。麦客和客精品民宿的员工85%以上都是原住民，从而实现村民就业和乡村经济发展。

（2）“传统古村+赛事”：引进文体赛事，发展旅游产业

增城古村之友争取政府、体育爱好者、专家学者的支持与参与传统古村保护及发展，通过策划引入体育赛事和文化论坛，带动旅游相关产业发展。新塘镇瓜岭村是典型城边村，也是中国传统村落代表。增城区古村之友为更好地将其活化，提升其知名度，联合广东省“三师”志愿者组织，将瓜岭村争取为南粤古驿道定向越野大赛举办地，这项比赛扩大了瓜岭村的知名度，擦亮了瓜岭村的旅游名片。该项赛事的成功举办也迅速引起各级领导的重视，促进了瓜岭传统古村落的经济、文化、旅游开发、文物保护等项目的落地与推进。

（3）“古驿道+文创”：吸引创客，发展文创产业

增城古村之友基于特色鲜明的非物质文化遗产和历史遗存，引进非物质文化遗产传承人、乡贤、创客，充分活化和挖掘利用古村历史文化资源，促进文化保护及创新融合发展。例如，增城古村之友利用城中古村夏街村村内迎恩街古驿道深厚的历史底蕴，整合现存的古建筑、传统工艺等文化资源，发掘并吸引对古村保护与发展感兴趣的社会创客及传统手工艺人，以古驿道为载体，发展传统文化产业，吸引榄雕、传统服饰、花艺、乡村美学传播等项目到此落户，逐渐发展为“众创空间”，实现遗产活化利用和文创产业发展。

2.活化鄉村历史建筑和传统村落，策划文化活动，推进乡村文化振兴

增城古村之友注重保护农村历史风貌、留住乡土文化，同时又积极推动本土文化品牌宣传策划。陆续开展了“古村研学”“传统服饰摄影大赛”“文化论坛”“文化创意集市”等各类活动，积累了一定的经验。

（1）文化宣展

增城古村之友联合国家级非物质文化遗产“增城榄雕”传承人参加中国公益慈善非遗文创大赛，用创意、设计和现代科技打开了连接古今的通道。此外，举办“传承传统文化、复兴榄雕工艺”活化行动。榄雕艺人们通过讲学、传艺，为增城榄雕培育新鲜血液，让榄雕技艺得以传承与发展。项目活化行动受到央视和广东省市区多家媒体的宣传报道。通过文化宣展，吸引更多榄雕爱好者加入，进一步传承增城榄雕非遗，促进榄雕非遗的创新。此外，还举办剪彩、插花、传统服饰摄影比赛活动，为增城文化的传播与传承、创新与发展带来了积极的影响。

（2）现场游学

增城古村之友不定期挑选有文化特色的村庄，策划游学路线，请专家学者现场解读乡村建筑与文化。通过乡村游学和古村研学的模式，宣传增城荔乡文化。如增城古村之友发起的“荔城古村研学”活动，邀请广东省岭南心学研究会专家学者做向导，带领市民徒步考察千年古驿道、忠孝祠遗址、菊坡亭遗址、崔与之祠遗址等。通过这种现场游学方式让更多人了解增城，从古村落、古建筑、历史民俗、故事传说中认识增城历史。

（3）拍卖义捐

增城古村之友联合其他社工组织发动拍卖义捐，完善乡村公共文化设施。如增城古村之友联合博爱社工、大坝合作社联合发起“晴耕雨读·筹建大坝乡村儿童图书馆”。通过举办慈善拍卖晚会方式，拍卖古村之友会员创作榄雕、剪纸、字画、粤绣等。将所筹得善款用于将大坝村一处民房改造成“汉湖村儿童图书馆”。此外，通过与社工机构的合作，向村中儿童提供多元化的培训和活动，助力儿童成长成才。

（4）网络募款

增城古村之友联合其他社会组织发动网上募款，募集资金修复古村祠堂和剧院。通过媒体转发传播，吸引社会关注。例如：增城古村之友在黄屋大戏院的保护与活化，联合黄屋村村民委员会和众多机构联合在网络上发起“拯救广州历史建筑·黄屋大戏院”行动，筹集资金以修复因暴雨损坏的老建筑，同时得到政府资金和行动上的大力支持。

3.开展乡村环境整治，加强规划指导，推进乡村生态振兴

（1）人居环境众采

古村之友+城乡院+村民：成立志愿队，人居环境众采。

增城古村之友联合广州市增城区城乡规划与测绘地理信息研究院（城乡院）专业技术人员，成立志愿服务团队，到各镇街各村开展人居环境众采活动，助力提升乡村人居环境。技术共享，利用城乡院开发的“乡村众采”小程序，志愿者将乡村人居环境问题拍照后在小程序上传，实时反馈到相关部门并进行整改。通过这种方式架起群众与政府部门沟通的桥梁，吸引村民加入人居环境众采志愿者队伍，通过共治共建共享的方式建设美丽乡村。

（2）生态宜居村规划

古村之友+乡建中心+规划所：成立社区规划师团队，建设美丽乡村。

增城有“广州的后花园”之称，良好的生态环境是增城一张亮丽的城市名片。为更好保护乡村生态环境，增城古村之友联合区城乡院乡村建设中心和规划所，积极发起社会参与美丽乡村规划、美丽宜居村规划和特色精品村规划，加强规划管控和指导、指导乡村环境整治，促进乡村生态振兴。编制一系列图文并茂、简单易懂的乡村规划指引，如编制村庄人居环境整治建设指引，指导乡村建设。

（3）公共艺术行动

古村之友+城乡院+院校学生：成立增城公共艺术行动组，培育文化自觉。

增城古村之友联合区城乡院和广州大学松田学院发起成立公共艺术行动组，定期举办活动，把生活中的废旧物品变成独具创意的艺术品，让它们重获新生。将公共艺术融进美丽乡村建设，让公共艺术点燃乡土文化自信。行动组以公共艺术为引导，从不同角度发现和保护乡村之美，增进保护意识，将热爱与保护村庄生态环境变成一种文化自觉。

4.打造乡村众创空间，多渠道培养人才，推进乡村人才振兴

（1）打造创新空间

增城古村之友通过打造众创空间，吸引青年人回乡创业，吸引社会资源参与乡村建设，共同推进乡村振兴发展。依托国家、省、市多项政策和资金，向古驿道沿线村庄倾斜，带动古驿道沿线地区发展。增城古村之友顺势而为成立南粤古驿道夏街众创空间，吸引设计师、大学生和返乡创业青年入驻，并协助创客们进行推广，帮助创客建立产品销售渠道。目前众创空间已引入榄雕、传统服饰、花艺、乡村美学传播四个项目落户。其中，榄雕是国家级非物质文化遗产，通过发掘榄雕传承人，设立榄雕工作室，形成“古村之友+全国网络+非物质文化遗产+受益人”模式。

（2）免费人力培训

增城古村之友组织村干部、村民培训交流。如邀请广东省注册建筑师协会、区城乡院、政府相关部门专家授课。宣讲万家旅社政策、民宿建设与推广经验、传统村落及历史建筑保护政策、普及有关村庄保护和规划建设的知识、宣传有关保护理念。此外，免费带村民和村社干部参加全国古村大会、考察浙江鲁家村和东莞南社等增长知识，拓宽视野，增强村民对传统村落及历史建筑的保护意识，助力乡村建设质量和品位的提升。

5.协助村民发挥主体作用，建立社级自治组织，推进乡村组织振兴

充分的基层民主，有效的制度规章，是乡村凝心聚力、和谐发展的内生动力。增城区特别注重基层自治，大力推广村民议事机制，通过建立村级“民主议事厅”，以“民主商议、一事一议”“事事商量，件件表决”的村民自治新模式讨论村中事务。[8]但是社级的自治还在探索中，尤其是涉及产业发展的专业自治组织尚不完善。大坝社是广州市级贫困村汉湖村的自然村，因水灾严重受损。为发动村民最大程度的参与灾后重建工作，完善民主协商机制，增城古村之友帮助创立“大坝农业服务（民宿）专业合作社”。村民将闲置农田和果树以保底分红的形式入股合作社，民宿企业保底采购合作社农产品再分红至村民，切实保障村民参与乡村建设的主体性和利益分配的主动权。

三、增城古村之友参与乡村振兴机制

新时代背景下社会组织参与乡村振兴，应该通过汇聚社会组织、政府、企业、村民、社会精英和创客等各界力量形成协调运作机制，系统推进乡村产业、生态、文化、人才、组织“五个”方面的发展振兴。通过实践与分析，增城古村之友参与乡村振兴的机制保证主要体现在以下五个方面。

（一）优化自身组织建设

增城古村之友既为乡村生态的守护者，又为乡村文化传播者、乡村产业引入者和乡村人才的培育者，具有鲜明的服务性和公益性。增城古村之友得益于自身组织建设的调整优化，根据需要计划从民政部门转为挂靠到国土规划部门下属事业单位——城乡院。古村之友在城乡院指导下在服务好村镇建设的同时，从产业引导和人文建设着手，进入乡村深度挖掘乡村的文化内涵，协助村民发挥主体作用，建设好美丽乡村。古村之友内部成立有秘书处、传统服饰、宣传策划等各职能部门，人員配置充足、部门设置齐全、组织架构合理。古村之友和乡村建设中心两者相辅相成，共同推动乡村的建设发展。此外，区城乡院规划所作为服务乡村规划设计的专业技术部门，配合古村之友致力于服务增城乡村振兴工作，成为古村之友内在强大的技术支撑力量。

（二）发挥领头雁作用

增城古村之友充分发挥利用领头雁的作用。增城古村之友组织的创始人个人影响力大，工作能力强。创始人有十余年从事乡村规划建设以及致力乡村文化和产业的推动的经验。现为广州市增城区城乡院乡建中心主任、乡村规划师、广东省“三师”下乡优秀志愿者、增城古村之友协会执行会长，社会知名度广。此外，还入选为增城“十大好人”，社会美誉度高，是增城乡村规划建设领域知名人士。该组织的创始人作为社会组织的领头雁，知名度高，决策令人信服，带动组织得到社会认可和信任，工作得以顺利开展。

（三）加强资源整合

增城古村之友擅长于资源整合（图3）。携手广州松田职业学院、广东工业大学华立学院、广州华立科技职业学院、广东财经大学华商学院、广东省环保技工学校等增城属地的众多高校学生，开展乡村文化保护和活化。联合华南理工大学、广东工业大学等高校老师，汇集热心乡村振兴和古村保护的各类人才力量共同推动乡村的建设发展，进行课题研究和乡建项目合作。此外，借助高校、专家、技术人员组成的广东省“三师”专业志愿者组织获取无偿服务，争取政府的资金支持。鼓励广东省市区媒体记者，参与乡村振兴报告，提高舆论影响。运营微信公众号，进行活动宣传和项目营销，提升品牌影响力。增城古村之友广泛动员社会力量，政府、媒体记者、规划师、高校教授、大学生、村民、创业者等共同参与古村落保护和乡村振兴中来。整合社会资源，集中力量进行乡村发展。

（四）实现多方共赢

增城古村之友充当多元主体利益的协调者。作为独立的第三方力量，能够在不同利益主体之间充当协调者的角色，增进不同利益主体之间的对话与沟通，解决不同主体之间的矛盾与冲突。建立共同缔造的管理方式，同村民、村委、政府和创客企业共同建立一些保护和活化开发原则，避免太商业化或商业短视项目进入，实现多方共赢。

四、结语

在乡村振兴中社会组织是一股主要的推动力量，而不仅是村民参与补充。增城古村之友作为社会组织在乡村振兴上做出了特色，在充分发挥公益服务基础上，结合地方实际，汇聚政府和企业、村民、创客其他民间协会等各界力量，构建了系统推进乡村产业、生态、文化、人才、组织“五大”振兴的协调运作的参与机制，形成具有增城特色的社会组织参与乡村振兴乡村的模式，为新时代其他地方社会组织参与乡村振兴提供了一定的经验借鉴。

增城古村之友的实践在某种程度上解决了上述社会组织普遍存在的问题。但社会组织参与乡村振兴未来还需要在以下方面进行努力，比如其他社会组织的衍生和发育，强化社会组织对乡村发展的根植性，社会组织的教育与培训功能的发挥，社会组织真正发挥作用如何依托外部的资源与条件供给，如何在不同类型的区域发展各具特色的社会组织，如何实现与市区社会组织的联动效应，如何引导村民的主体性作用与能动性等，有待在今后的实践和研究中进一步深入。

说明：本文系广东省省级科技计划项目“文化旅游视角下的岭南地区古村落保护与开发应用研究”（项目编号：x2jzB2170810）的阶段性研究成果。

参考文献：

[1]周婷婷，罗俊杰，何爱，等.大都市郊区实施乡村振兴战略的思路和策略探讨——以广州市增城区为例[J].小城镇建设，2019（8）：59-64.

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[3]徐顽强，于周旭，徐新盛.社会组织：乡村规划及乡村建設的基础[J].行政管理改革，2019，7（1）： 51-57.

[4]黄志敏，肖雪艳.咸宁市社会组织为精准扶贫和乡村振兴注入活力[J].中国社会组织，2018 （10）： 33-34.

[5]张照新，吴天龙.培育社会组织推进“以农民为中心”的乡村振兴战略[J].经济纵横，2019（1）： 29-35.

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[7]邵任薇，朱英杰.城市更新中社区规划师的作用研究——以广州为例[J].上海城市管理，2019（3）： 57-61.

[8]广东争议村之变：从警察维持选举到事事商量[EB/OL]. （2015-05-08）[2019-08-04].http：//country.cnr.cn/gundong/20150508/t20150508_518498722_2.shtml.

Abstract：The important role of social organizations in implementing rural revitalization strategy is emerging. Based on the analysis of the problems existing in current participation of social organizations in rural revitalization， this paper focuses on the practice and role of a social organization （ Association for Friends of Ancient Villages） in Zengcheng district， Guangzhou in rural revitalization， which mainly includes：1） excavating rural specific resources， introducing social forces， promoting rural industry revitalization;2） activating historic buildings and traditional villages， planning cultural activities and promoting the revitalization of rural culture;3） improving rural living environment， strengthening guidance of planning， and promoting rural ecological revitalization;4）creating the space for rural mass innovation， cultivating talents through multiple channels， and promoting the revitalization of rural talents; 5） helping villagers play their main role and establishing community-level autonomous organizations， and promoting rural organizational revitalization. Finally， we summarize on the participation mechanism of social organizations and provide experience for social organizations to participate in rural revitalization in the new era.

Key words：rural revitalization; social organization; friends of ancient villages in Zengcheng

责任编辑：许  丹