社会组织能力建设的总体方向与具体路径

摘 要 社会组织能力建设是增进其公共服务能力的过程，它关系到社会治理的成败。以安庆市民办社会工作服务机构为例，在探讨社会组织所面临的发展困境的基础上，分析能力建设的总体方向与具体路径。

【关键词】社会组织；社会工作服务机构；能力建设；总体方向；具体路径

1 引言

伴随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，社会组织在公共治理和公共服务领域逐渐成为一支举足轻重的力量。据《2015年社会服务发展统计公报》显示，截止2015年底，全国共有社会组织66.2万个，比上年增长9.2%。

安庆市通过出台《加快培育发展社会组织办法》、启动社会组织孵化基地、实施公共服务“1+4”政策等措施大力扶持社会组织发展，成效明显。据《安庆市2016年2季度社会服务统计数据》显示，截止2016年6月30日，安庆市共有社会组织2092个，其中民办社会工作服务机构近20家，居于全省前列。社会组织发展的外部政策环境得到一定程度改善，然而从政府购买服务、公益创投活动以及其他公益项目的实施效果来看，社会组织内在能力不足的问题暴露无遗，这既制约了社会组织的持续发展，又影响到基层治理的不断创新。

2 社会组织及其能力建设

在组织社会学中，狭义社会组织是指为了完成某种目标而有意识结合的社会群体，主要包括政府、企业、医院、学校等次级群体；广义社会组织是指从事共同活动的各种群体形式，既包括次级群体，也包含诸如家庭的初级群体。在国家语境中，社会组织则是一个特指概念，它是指利用非财政性经费依法设立的非营利性法人，主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会。可见，它基于特定使命并具有非营利性，与政府机构和市场组织有别。

社会组织能力是指社会组织为了实现自身的愿景与目标，有效管理与利用社会资源，以为社会提供公益性产品与公共服务的能力。从结构要素看，它的具体能力包括明确使命、自我治理、资源动员、项目运作和服务创新。开展社会组织能力建设，就是在培育治理主体、重塑治理结构，不断提高承接政府购买服务的能力，充分化解社会矛盾和社会风险，大力推动公众参与和民主政治。

3 社会组织能力建设的总体方向

3.1 针对定位之困，打造合作性社会组织

安庆民办社工机构定位模糊，受到双重管理，带有浓重的行政色彩，缺乏独立性和自主性。合作性社会组织就是要在独立自主的前提下，为了公益使命，同包括政府、社区、企业、媒体以及其他社会组织等交换资源、展开合作。

3.2 针对治理之困，打造规范性社会组织

安庆民办社工机构普遍存在治理结构不健全、监督机制不完善、规章制度不明晰的困境。规范性社会组织就是要把内部治理纳入法律框架下，健全以章程为核心的法人内部治理结构，完善会员大会、理事会和监事会的相互制衡机制，健全并落实各项制度。

3.3 针对资源之困，建立公信性社会组织

安庆民办社工机构筹资渠道单一，主要依赖政府购买服务项目和奖补资金，甚至有的机构贴本运行，自身造血功能不强。公信性社会组织就是要把公信力视为能力建设的生命线，树立品牌意识，营造良好社会形象。公信性社会组织可以赢得政府信任和公众满意，获得更多社会关注和资金支持。

3.4 针对人才之困，打造吸附性社会组织

安庆民办社工机构大都既无有吸引力的薪酬制度体系，又无完整的职业培训体系，严重缺乏专业的社工队伍和和督导人才。吸附性社会组织就是要积极建立各种人才保健和激励措施，在消除不满感的同时增加满意感，让社会组织成为真正具有吸附力的人才高地。

3.5 针对服务之困，打造服务性社会组织

安庆民办社工机构不仅在一定程度上缺乏公益担当的服务责任意识，而且专业化程度不高，服务水平低下。服务性社会组织就是要把服务社会看作天然属性，不但服务意识上有强烈的使命感和浓重的公益色彩，而且服务水平在创新意识的引导下不断提高。

4 社会组织能力建设的具体路径

4.1 明确组织角色定位

社会组织要打破“泛政治化”观念下对政府的依附关系，参与推动社会治理格局的重塑，真正作为介于政府和市场之间的“第三部门”，平等地与它们共同成为公共服务多元化供给机制中的合作方。比如，由高校教师创办的安庆市惠风社会工作服务社在自主性上相对较强，经常作为独立的第三方展开各项服务和评估。

4.2 完善法人内部治理

建立科学规范的法人治理机制，明晰权力机构、决策机构执行机构以及监督机构的职责分工，制定系统全面的组织、财务、审计、人事、设备、培训等方面管理制度，建立以项目管理为核心的业务流程规范，并根据内外环境的变化进行修订和完善。

4.3 拓宽资源来源渠道

在提高承接政府购买服务项目能力的同时，积极争取社会慈善捐赠，比如安庆市全人社会工作发展中心在其网站首页上开通了“基金捐赠通道”；自主创新服务项目，尝试开展社会型企业活动，增强自身造血功能。

4.4 夯实人才激励保障

一方面改善现有员工的薪酬待遇，提供晋升渠道，另一方面在与当地高校联合培养人才的基础上，大力引进拔尖人才。安庆市阳光社会工作服务中心因为引进“2015年度中国百名社工人物”刘敦，荣登了“2015年度百强社会工作服务机构”榜单。

4.5 提升公共服务能力

既要加大专业知识学习和业务培训，向发达地区借鉴经验，并根据多方需求研发新的服务项目，又要加强同本地其他社会组织之间的常规性互动，进而提供优质的公共服务。2015年7月10日，安庆市社会工作协会正式成立，并在QQ上建立“安庆市社会工作协会群”、“安庆市社工系统群”，增进了各社工机构间的交流。

参考文献

[1]高红，朴贞子.三元整合的社会组织能力培育机制构建及其制度支持[J].学习与实践，2015（06）.

[2]孙燕.以公信力建设为载体提升社会组织公共服务能力[J].中国社会组织，2013（05）.

作者简介

李元来（1983-），男，汉族，安徽省和县人。在读博士。现为安庆师范大学讲师。研究方向为社会工作理论。

作者单位

安庆师范大学 安徽省安庆市 246133