政策暖风又至！这次是“农村物流”

文/娟子

对物流从业者而言，在国内城市快递市场进入存量竞争的当下，电商渠道的下沉使得农村市场显得愈发重要。从国家邮政局的最新数据显示，今年上半年我国农村快递业务量超过55 亿件，增速比城市业务高出近10 个百分点。

一边是农村快递单量的不断攀升，一边是派件难度大、单量分散无法形成规模效应、末端违规收费屡禁不止等问题的凸显，那么，“一面海水、一面火焰”的农村物流市场究竟该如何实现高质量发展？

8月12日，交通运输部与国家邮政局、中国邮政集团公司联合印发了《关于深化交通运输与邮政快递融合 推进农村物流高质量发展的意见》（以下简称《意见》），从5 个方面部署了14 项保障措施，引导交通运输、邮政快递深度融合发展，降低邮政快递末端成本，提高农村客运综合效益，促进农产品、农村生产生活物资、邮政快递寄递物品等高效便捷流通，为农村地区脱贫攻坚、乡村振兴提供有力支撑。

潜力巨大的农村物流市场

农村物流直接服务于农村地区的生产生活及其他经济活动，是现代物流体系的末端环节，是农业生产资料供应、农产品及农村消费品流通的基础保障。

近年来，交通运输和邮政行业积极推进“四好农村路”建设和邮政快递服务入乡进村，为交邮深度融合、资源共享、创新发展奠定了坚实基础。截至2018年年底，全国农村公路总里程近404 万公里，通硬化路乡镇和建制村分别达到99.64%和99.47%，建制村通客车率达到96.5%；截至今年5月，建制村直接通邮率超过99.83%，全国乡镇快递网点覆盖率已达95%。

此外，从2019年上半年我国快递行业运行数据可见，北京、上海两大一线城市的快递业务量同比出现负增长。与此形成鲜明对比的是，中西部和农村地区却呈现爆发式增长，今年上半年，农村快递业务量超过55 亿件，增速比城市高出约10 个百分点。

农村物流市场的爆发，一方面得益于近年来利好政策的持续推进，尤其是“快递向下、向西、向外”三大工程经过五年多发展效果正逐步显现，另一方面则在于一二线城市的人口红利与电商红利已日渐消退，电商和物流快递企业亟需寻找新的增量市场。

“农村市场潜力巨大，既是快递发展的下一个蓝海，也是快递服务乡村振兴战略的担当。”国家邮政局副局长刘君在2019 中国快递“最后一公里”峰会上如是说。

在国内快递市场进入存量竞争的当下，农村市场增量的重要性愈发凸显

突出跨部门协同、强化政策支持，是农村物流高质量发展的题中应有之义。《意见》明确，建立健全工作协调机制，加大政策支持力度。

“货难到、效益差、不持续”的现实困境

尽管从数据看，乡镇快递网点覆盖率已达95%，但现实情况是，从快递下“乡”到快递进“村”仍有一段路要走。由于我国农村地区人口相对分散、交通不便，消费能力相对较低，导致农村快递订单量不足、派费低、运营成本高、派多收少的结构性缺陷，盈利难题依旧普遍存在。

同时，业内专家也表示，农村物流体系建设是一项复杂的系统工程和重大的民生工程。一是交通基础建设的难度大，农村地域广大，地理环境复杂，路途远、路面差、山路崎岖的比较多，公路全覆盖难以实现；二是农村物流站场设施覆盖率低，县、乡、村三级农村物流体系不完善，“货难到、效益差、不持续”的现实困境仍普遍存在，在一定程度上影响了我国农村地区经济的发展。

党中央、国务院高度重视农村物流发展，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》明确提出，“完善贫困地区农村物流配送体系，推动邮政与快递、交通运输企业在农村地区扩展合作范围、合作领域和服务内容”。此次《意见》的发布正是贯彻落实党中央国务院的部署要求，在深入调研的基础上，坚持“市场主导、政府统筹，多方协同、资源整合，因地制宜、创新发展”的原则，引导交通运输、邮政快递深度融合，推动农村物流高质量发展。

《意见》具有四大特点

《意见》主要围绕网络节点共建共享、运力资源互用互补、标准规范统一、企业融合创新等方面，要求“加快构建畅通便捷、经济高效、便民利民的县、乡、村三级物流服务体系，促进农产品、农村生产生活物资、邮政快递寄递物品等高效便捷流通，为农村地区脱贫攻坚、乡村振兴提供有力支撑”。总结起来，具有以下四方面特点——

坚持问题导向，强调资源共享

上图：突出跨部门协同、强化政策支持，是农村物流高质量发展的题中应有之义

下图：积极拓展乡镇客运站邮政快递中转及收投服务功能，依托邮政乡村服务点延伸农村物流服务网络，实现节点网络共享

《意见》针对农村地区物流需求规模小、布局分散的实际情况，以及物流配送成本高、运营效益差的问题，集中力量围绕网络节点共建共享、运力资源互补互用等方面重点突破。

一方面，支持县乡客货运站场根据需要设立邮政快递作业设施，拓展邮政快递中转及收投服务，鼓励邮政乡村服务点拓展快件收投、代购代销、金融缴费等功能，实现节点资源集约利用，提高农村物流网络节点覆盖率；另一方面，推广农村客车代运邮件快件，支持发展农村邮件快件货运班线以及共同配送、循环配送等模式，提高农村物流组织效率、降低配送成本。

《意见》从5 个方面部署了农村物流领域的14 项保障措施，引导交通运输、邮政快递深度融合发展，降低邮政快递末端成本，提高农村客运综合效益，促进农产品、农村生产生活物资、邮政快递寄递物品等高效便捷流通，为农村地区脱贫攻坚、乡村振兴提供有力支撑。

突出跨部门协同，强调政策支持

《意见》立足农村物流在打赢脱贫攻坚战、助力乡村振兴战略中的重要作用，针对农村物流涉及部门多、涵盖领域广的特点，围绕各部门各自为政造成站场重复建设与利用率不高、网络盲目扩张与运营难以为继的矛盾，提出要建立县级人民政府统筹协调的工作机制：

《意见》的发布有望解决农村物流普遍存在的“货难到、效益差、不持续”问题

一方面，推动农村物流体系改革，统筹利用各部门的支持政策，促进各方资源整合、优势互补、融合发展，共同构建县乡村三级农村物流服务体系；另一方面，促进交通运输、邮政快递资源整合，推动市场主体深入合作，延伸服务链条、拓展服务领域、创新服务产品，增强农村物流服务经济发展的能力。

注重标准规范引领，强调服务创新

《意见》围绕交通运输、邮政快递融合发展中体制机制障碍，提出各方通过签订合作协议、联合出台政策性文件、定期召开联席会议等方式，破除市场主体在融合发展中的体制机制障碍，为资源整合、协同联动创造良好的政策环境。

同时，围绕各方运营服务规范不统一的问题，《意见》提出要在规划布局、运输仓储、收寄交付、安全管理等方面制定交邮融合的服务规范，通过推出定制化服务产品，创新农村物流运营模式，提升服务品质。

支持融合发展，强调便民利民

《意见》充分认识到农村地区经济基础薄弱制约农村物流发展的客观实际，围绕农村物流需求分布分散、量小、季节性强，造成农村物流组织难度大、配送成本高、经营效益差的问题，强调要抓住货源优势，统筹利用交通运输与邮政快递、商务、供销、农业等各方资源，盘活供应链上下游、产业前后向资源，探索“基地+生产加工+商贸流通+物流运输+邮政金融”一体化的供应链服务模式，实现产、运、销一体化的农村物流服务。

同时，针对农民居住分散、交通不便的问题，创新提出邮政代办运政业务，通过在乡邮所设置道路运政、联网售票等服务终端，为老百姓建设“家门口”的运管所，提高交通运输的便民利民水平。

从今年年初，交通运输部发布《关于推进乡镇服务站建设加快完善农村物流网络节点体系的意见》，到两会期间总理在政府工作报告中提出要“健全农村流通网络，支持电商和快递发展”，再到如今《意见》的推出，都为构建资源共享、服务同网、信息互通、便利高效的农村物流发展新格局，起到了重要的指导作用。

同时，面对我国9 万多个农村近10 亿农村人口的巨大消费市场，电商物流、快递企业争相竞逐、积极布局，尝试激活消费市场的潜力。由此，不少业内专家建议，无论是对地方政府还是物流企业而言，都需结合宏观经济环境及政策动向而努力，比如，借助大数据、物联网、云计算等技术有效打破信息孤岛，还可依托基层政务信息综合服务平台，提高物流信息化水平；比如，推动农村物流一体化发展，做好统一的物流网点布局规划，建设乡镇物流配送中心，完善村级物流配送服务网点，还可鼓励民间资本、物流企业参与农村物流网点建设；比如，制定农村物流专用标准，培育农村物流专业人才，促进行业规范发展等，这些无疑也将为农村物流的未来发展输入强劲动力。