浅谈M站的建设

文／杨安科

汽车排放污染维修治理站（M 站），是依据相关法律承接排放污染超标车辆维修治理业务，符合相应标准规定的汽车维修企业，其维修治理业务的标准由机动车排放检验机构（I 站）检验出具公正的数据和结论。汽车检验与维修制度（I/M 制度）是欧、美、日等发达国家和地区普遍实施的在用车辆排放管理制度，对机动车尾气排放实现了闭环管理，使在用车排放合格率显著提升。

而我国随着在用汽车的不断增加，城市大气污染由煤烟型转化为煤烟和机动车排气混合型，并且机动车排气污染占主导地位，其压力越来越大。

据专家分析，实施I/M 制度将带来至少百分之二十的污染物排放降幅，我国在上世纪九十年代就曾开展过I/M 制度研究和试点，2014年交通运输部、环保部、公安部等十部委共同发布了《关于促进汽车维修业转型升级，提升服务质量的指导意见》（交运发【2014】186 号），明确提出了实施I/M 制度促进行业生态文明建设。通过试点取得了较好的成效，但还存在配套制度没有法律法规支撑，市场不成熟、技术不规范、数据不共享等问题，因此加快推进M 站建设势在必行。笔者将结合实际谈谈对于M 站建设的看法。

M 站建设可以丰富和发展现行的维修体系

目前，我国现行的维修体系主要内容有基础条件、设备设施、技术标准、从业人员、服务质量等，虽然有的专家和学者在维修质量保障体系中，也提出汽车尾气排放检测，但其各项内容没有明确车辆排放超标治理内容，更没有明确符合标准规定及维修治理的地位。

因此，建议在《机动车维修管理规定》一、二类维修企业经营业务，增加在用汽车排放超标治理，在《汽车维修业开业条件》中增加设备、人员等方面内容，在法规中明确其法律地位，才能丰富和完善维修体系建设。但不建议增加三类维修企业业务经营范围，主要是车辆排放超标治理，需要进行工况维修才能达到治理的目的和要求，专项修理无法完成。

M 站建设是车辆节能减排恢复技术状况的必然要求

汽车在不断地使用过程中，易产生机械磨损和老化，使排放和油耗严重超标。经M 站所配备的汽车排放分析仪等进行检查，对一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）、氮氧化合物（NO）、硫化物（SO）各种指标进行分析，看属于火花塞、发动机燃烧室积碳过多，容易造成工作不正常、压缩比减小而输出功率降低，还是三元催化器失效、传感器失控等问题，在M 站采取清洁或者更换方式进行治理。如果是气缸、活塞环磨损严重造成窜气，应在M 站所属维修企业进行工况维修。

柴油发动机燃点低，是气体压缩到一定程度发生自燃，完成进、压、作、排的工作原理，易造成燃烧不充分、不完全，导致燃烧效率低，加上柴油十六烷值低，滞燃期长，易造成燃烧系统、排气系统大量积碳，大冒黑烟，污染加剧。其污染物主要是微粒（PM）氮氧化合物（NO），只有通过M 站维修治理，才能真正达到汽车排污治理和节能减排、恢复技术状况的目的。同时，要加强对M 站的监管，杜绝采用临时更换污染控制装置等弄虚作假方式，帮助机动车所有人通过排放检验的行为。

M 站建设与I 站相依存是治理车辆排放污染的有效手段

目前，我国推行的I/M 制度是通过在用汽车排放性能进行定期检测及抽检，并对排放超标车辆进行维修治理，使其排放性能恢复并符合相关标准要求的制度。I 是（Inspect 的简称）检查之意，M 是（Maintenance 的简称）维护之意。

对于车辆排放污染治理方面，I站与M 站相依存，I 站检测出问题由M 站治理，M 站治理后合不合格看I 站的结论。不是每个车主在排放超标知不知道的前提下都愿意自觉接受M 站的治理，都是通过车辆检验检测、定点检测、移动检测发现排放超标（不合格车辆），其数据直接传输到机动车环保检验管理系统，通过软件进行程序规范，这些车必须到M 站治理合格后，数据传输到管理平台解锁，再次上线环检合格后才能进行车辆安检和综检。目前是一个从不自觉到自觉的转变过程，只有相互依存，才能达到有效治理。

M 站建设运行是治理车辆排放污染的长效机制

根据相关部门数据显示，目前国内机动车保有量达3.25 亿量，接近每4 人就有一台车，大多数存在于大中型城市，根据2015年底北京环保局相关数据显示表明，PM2.5 来源于机动车占本地排放源的31%。机动车排放对我国城市大气污染的分担率高达20%-60%,因此M 站制度的实施迫在眉睫。

M 站的建设是一个长效机制，一是能结合维修保养车辆进行车辆排放污染治理，二是道路运输经营者根据行驶里程、技术状况进行车辆排放污染治理，三是结合安检综检进行排放污染治理。《中华人民共和国大气污染防治法》、《汽车排放污染维修治理站（M 站）建设技术条件》为我们长期有效治理提供了政策依据和技术支持，通过建立环境保护和交通运输部门的协同协调机制，形成汽车超标治理的监管体系，提高综合治理能力。只有坚持长效机制，才能完成大气污染治理这一政治任务。

从焦作看M 站建设

焦作市北依太行、南临黄河，是以煤炭、化工等行业为主导向旅游业转型的城市，是京津冀大气污染传输通道之一，大气流通不畅污染严重，已成为社会关注的热点焦点。而焦作市晋煤外运等路过车辆每天达10 余万辆、自有大型柴油营运车4 万多辆，其在用车辆排放污染是大气污染的主要来源，形势非常严峻。

根据《焦作市2019年大气污染防止攻坚战的实施方案》要求，焦作市交通运输局局长王树人在交通运输系统大气污染防治攻坚会议上提出，要以“不忘初心干事业、牢记使命有担当”的无我工作精神，全力打赢大气污染防治攻坚战，要把大气污染防治工作当做政治任务来完成。焦作市道路运输管理局立足本职，努力工作，较好地完成了M 站建设任务。目前，焦作市M 站建设运行情况如下：

（一）政策上和资金给予大力支持。为打赢蓝天保卫战，有效控制在用机动车排气污染，加强焦作市机动车排污的治理，根据《河南省柴油货车污染治理攻坚战行动方案》（豫环攻坚办【2019】26 号）、《焦作市2019年大气污染防止攻坚战的实施方案》要求，焦作市生态环境保护局、焦作市交通运输局联合下发了《关于开展机动车尾气维修治理站（M 站）建设工作的通知》（焦环发【2019】52 号），建立并完善焦作市的I/M 站的管理制度，对M 站的建设提出了明确的要求和具体规定。同时，焦作市机动车排污监控中心主任冯宾通过多方积极努力，为M 站的建设争取了50万资金，用于建站的资金扶持。

（二）建立机动车排污监管系统。按照国家标准，焦作市机动车排污监控中心在河南省率先建立机动车环保检验管理系统，将机动车检验程序在软件上规范并建立了两级审核（县级生态环境保护局审核和市监控中心审核）模式，较大程度上减少了检验报告数据不规范的现象，对于检验不合格的车辆实行“黑名单”制度，减少了检验程序不规范造成车主和监管部门的矛盾，打消了车主对监管部门的疑虑和不信任，通过系统监管，既把控了M 站的有效维修治理，又解决了环保检验程序上的弄虚作假行为。

作为M 站建设试点，做到“四统一：站室面积统一、机具设备统一、标准制度统一、人员培训着装统一；三公开：价格公开、检查公开、治理公开；两规范：规范作业流程、规范接交手续；一承诺：签订质量保证责任承诺书”。

（三）共同把关优选建设M 站。根据焦作市《关于开展机动车尾气维修治理站(M站)建设工作的通知》、《汽车排放污染维修治理（M 站）建设技术条件》要求，本着自愿申请、合理分布、标准化建设、大数据共享的原则，规范焦作市M 站建设，提出建设标准、设施设备、从业人员、管理制度等要求，同时对M 站建设程序上作了明确的规定，坚持先审批再建设后启用的原则。2019年6月14日至31日期间，全市共受理申请建设M 站的维修企业25 家，通过市机动车排污监控中心和道路运输管理局共同考察了解、观看现场、专家评审，最终确定了9 家二类以上维修企业建设M 站，由武陟宏泰公司的维修企业作为市M 站建设试点，做到“四统一：站室面积统一、机具设备统一、标准制度统一、人员培训着装统一；三公开：价格公开、检查公开、治理公开；两规范：规范作业流程、规范接交手续；一承诺：签订质量保证责任承诺书”。

（四）坚持标准化治理。坚持从提高从业人员素质为突破口，请专家进行专业培训，达到会使用设备、会检验、会治理的要求，用制度管理约束人，用标准规范作业程序，严格标准作业流程，按技术条件进行维修治理。目前焦作市试点的一家M 站已经投入运营，对135 辆排放污染车辆进行维修治理。据指导M 站建设培训的环保科技专家吴波介绍，目前焦作市M 站的建设已经走在河南及全国的前列，冒黑烟的柴油大货车经治理达标后，可减少90%的大气污染排放，通过M 站有效治理汽车排放污染，必将对焦作市在生态环境中做出重大贡献。可以看出，M 站的建设运行让焦作市机动车排放污染治理进入了一个新的时代。