为律师开展参与化解和代理工作提供保障和支持

作为一名执业律师，全国政协委员彭静在2018年两会上提出《关于完善律师参与涉法涉诉信访制度的提案》。彭静建议：

第一，完善律师参与涉法涉诉信访工作的立法规定，其具体内容一是在《律师法》中增加律师参与涉法涉诉信访工作的内容，对律师的选任、适用与管理等内容予以明确，解决律师参与该项工作于法无据的问题；二是完善涉法涉诉信访的程序法律制度规定；三是从国家层面推动《公共法律服务条例》的出台，将律师参与涉法涉诉信访纳入政府购买公共法律服务范畴，促进和规范律师参与涉法涉诉信访工作。

第二，建立健全专项工作经费保障机制。建议我国中央财政部门加强专项经费支持，对律师参与涉法涉诉信访工作提供充分的财政经费支持和保障。在具体的补贴标准方面，可参考山东经验，充分考虑律师工作成本、服务价值和地区收入水平，合理制定律师参与涉法涉诉法律服务的价格标准，并建立与经济社会发展同步的价格动态调整机制。

第三，为律师参与涉法涉诉信访工作做好配套机制建设。重点建立律师参与涉法涉诉信访工作的“案件跟踪”制度。

该提案被列为全国政协十三届全国委员会第一次会议第1104号提案。由司法部主办，全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院会办。

全面开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作

2018年5月，最高人民检察院办公厅在回复司法部的函中写道：

彭静委员《关于完善律师参与涉法涉诉信访制度的提案》抓住了当前律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作中存在的主要问题，对进一步健全和完善相关配套机制提出了很好的建议，肯定了该项提案的现实意义。

回复函中详细介绍了检察机关开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作情况：

检察机关认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定》，中央政法委《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见》，最高人民法院、最高人民检察院和司法部《关于逐步实行律师代理申诉制度的意见》，积极争取当地政法委支持，与司法行政部门、律师协会建立经常性工作机制，全面开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，推进工作制度化、规范化。

一是实行律师驻点值班制度。目前，全国已有1518个检察院邀请14184名驻点值班律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。2017年，律师接谈20498件，化解5949件，发现622件案件存在错误或瑕疵问题，代理申诉1970件，申请救助816件。省、市两级院基本实现了由驻点律师参与化解和代理工作制度。各地根据实际情况采取不同的律师驻点模式，大部分是当地司法厅（局）、律师协会指派或选派律师，有的地方政法委牵头协调力度较大，如吉林长春市政法委要求长春市司法局在本市指定两家律师事务所为涉法涉诉指定接待单位，长春市两级检察机关驻点工作都由这两家律师事务所协助开展。有的依托社会公益性服务组织在检察院群众来访接待窗口设立律师轮班驻点，有的根据地域和人才实际状况，实行驻点值班与预约服务相结合，建立多层次律师驻点服务体系。

二是加大经费保障力度。检察机关在开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作中，积极为律师争取经费保障。目前，绝大部分省级检察院通过政府购买服务方式为驻点服务律师和代理申诉律师申请专门补贴，为律师依法执业提供必要的物质保障。有的地方在当地党委、政府支持下，为驻点服务律师和代理申诉律师申请了财政专项经费，有的地方采取检察院自筹与财政补贴相结合模式，除为驻点服务律师发放值班补贴外，对工作突出、成效明显的律师给予一定的物质奖励。河南省检察机关对不符合法律援助条件又不自行聘请律师的，实行律师公益代理刑事申诉、国家赔偿案件制度，由检察机关协调财政部门争取经费，购买服务，效果较好。

三是注重规范化建设。各省级院相继与当地司法行政部门、律师协会联合下发规范性文件，制定实施细则或暂行办法，进一步明确参与化解和代理案件范围、工作方式、管理考核、执业保障等。

为律师开展参与化解和代理工作提供更有力的保障和支持

最高检列出下一步工作计划和建议：针对委员所提建议，检察机关将采取积极有效措施，全面深化律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，为律师开展参与化解和代理工作提供更有力的保障和支持，努力让信访群众感受到律师服务的便捷和顺畅，着力提高依法解决涉法涉诉信访案件的法律效果和社会效果。

一是关于完善立法规定问题。委员建议在三大诉讼法、律师法等相关法律规定中增加律师参与涉法涉诉信访工作的内容，推动《公共法律服务条例》的出台，为律师参与化解和代理工作提供法制保障。该建议具有一定的前瞻性，高检院将在充分调研论证的基础上，稳步推动相关法律的修改和完善。

二是关于建立健全专项经费保障机制问题。委员建议财政部门加强专项经费支持，参照山东经验，合理制定律师服务价格标准，建立动态调整机制。该建议针对性很强，鉴于各地经费保障做法不一，一些地方保障不力等问题确实存在，高检院将积极向中央政法委汇报检察机关经费保障情况，建议统筹协调解决律师参与化解涉法涉诉信访案件和代理申诉案件专项经费。同时，要求省级检察院今年内向省政法委专题报告经费保障问题，争取有力支持。

三是关于加强配套机制建设问题。委员建议要建立案件跟踪制度，一个案子由一个律师负责到底，实行专案专人办理，对成功化解重大疑难案件的要给予一定奖励。我们认为实行案件跟踪管理很有必要。2018年，我们在控告检察工作要点中特别强调，要在跟踪化解上下功夫，切实防止参与化解走过场。各地正在按照高检院要求抓紧研究落实措施。下半年，高检院拟选择一批重点老户等疑难复杂案件由驻点值班律师跟踪化解，对工作突出的律师予以适当奖励。