浅谈高校专项经费管理问题与对策

朱贤萍

摘要：专项经费是高校预算经费的重要组成部分，是为满足重点项目开发研究的要求，并且利用高校现有基础研发资源和力量而设立的特殊经费。尽管国家有《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规相关规定，但实际上目前很多此类专项经费没有得到有关部门的重视，在管理方面存在一定的问题，这也是当下迫在眉睫的特殊问题。

关键词：高校；专项经费；财务管理；问题及对策

近年来，国家对高等学校的发展提供了越来越多的支持，专项经费的种类也越来越多样化。无论是什么样的种类，这些项目经费的投入对于高校的自身发展及科研水平等方面都发挥了积极的作用。专项经费是高校预算经费的重要组成部分，是为满足重点项目开发研究的要求，并且利用高校现有基础研发资源和力量而设立的特殊经费。尽管国家有《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规相关规定，但实际上目前很多此类专项经费没有得到有关部门的重视，在管理方面存在一定的问题，这也是当下迫在眉睫的特殊问题。

一、高校专项经费的种类

首先，在这里我们要了解专项经费的种类。专项经费是指政府明确具体项目、指定的专门用途的财政性资金，且在项目实施过程中与研究开发活动直接相关的、由专项经费支付的各项费用。目前，高校专项经费主要分为财政性资金和非财政性资金这两大类。虽然说这是一个看似简单的问题，却往往成为许多高校复杂的难题。

那么，下面我将简单谈一下高校专项经费所存在的问题及对策。

二、高校专项经费存在的问题

关于专项经费存在的问题很多，在这里我主要谈一下以下这几点。

（一）专项资金的申请可以说是很复杂也很麻烦的，尤其是高校专项经费的申请是需要一定的时间来进行多方论证，但是在申报过程中，由于时间都较为紧迫，很多高校没有安排足够的时间来开展相关工作，更是在人员的组成结构方面没有考察周全。为了能够申报成功，很多高校往往是预算编制与预算执行根本不相符，加上在项目申请过程中存在一定的草率性和盲目性，特别是在编制预算时缺乏细致的调研，因此脱离实际情况而导致预算的不准确及不严谨。

（二）专项经费其实就是指定项目的专用资金。但在实际工作中，很多高校对专项经费的认识不清，且没有足够重视，往往经常更改专项经费的用途，将其用到其他项目或者用于其它日常开支，最终没有做到专款专用，因此就会延长实际项目研究期限，加上项目组参与人员随时都有可能发生变更等等问题，且对经费在使用中较随意从而导致专项经费与实际业务内容不相符。当然，还有很多高校虽然有专项资金管理制度，但是在实际的运用及管理上还欠缺可行的经验及操作办法，从而影响到经费管理工作的原则性，没有达到预期效果。

三、高校专项经费问题的对策

针对上面的问题，我认为高校应高度重视，从以下几方面入手，在专项经费的管理方面确实出台有效可行的管理办法。

（一）科学安排，优化配置。建立项目申报工作领导小组，下设经费管理小组，由校主要领导担任项目管理小组组长，聘请专家等担任小组成员，明确分工开展有关工作。同时要求严格按照计划项目的目标和任务，科学合理地编制和安排预算，杜绝随意性。

（二）独立核算，专款专用。严格执行预算，严肃专项经费使用途径。按照专项经费的有关规定，项目经费应当纳入单位财务统一管理，独立核算，确保专款专用。对项目经费管理和使用应当建立面向结果的追踪问效机制，确实保证经费用在项目上。因此，独立核算，实行专款专用的原则，有利于保证事项目的顺利开展。

（三）加强监督，规范管理。完善绩效问责与奖惩制度。项目经费按全额预算、过程控制和成本核算进行管理。经费在使用及管理中一定要本着“谁使用，谁管理，谁负责”的精神，做到各负其责并所承担相应的责任。经费在使用前必须上报项目工作领导小组讨论，意见一致后可按流程审批，最后才能支出。在经费的使用过程中，须做到帐目清清楚楚，使人一目了然。当然，这也便于监督和管理之所需。

（四）内部審计，合理合法。专项经费的审计是原则上高校内部审计部门对该项经费的日常流水的真实性、合法性进行的科学管理，审计部门要全程跟踪，但是在合理合法的前提下要求必须要做到专款专用，才能合理有效发挥应有的作用。

总之，在专项经费管理方面所突出“重分配，轻管理”的旧观念仍上要得到改变，要进一步提高推进高校财政专项经费管理重要性的认识，做到“事前、事中、事后”都要严格把关，特别是要认识到有完善的专项经费管理体系，是专项经费各项收支环节得到有效执行的保障；要认识到有完善的专项经费管理体系，才符合国家对专项经费使用有关法律法规的要求，才能更好的适应内部、外部环境；要认识到有完善的专项经费管理体系体系，才能有利于高校识别风险，才能分析并评估风险，才能有效地化解各种风险。对于高校专项经费的科学管理是值得我们进一步研究和探讨的。为进一步规范高校专项资金管理使用，完善专项经费管理机制，提高经费使用效益，根据《贵州省省级财政专项资金管理办法》、《贵州省省级财政资金审批管理办法（暂行）》、《贵州省省级财政专项资金管理实施细则（试行）》等规定，今后在实际的工作中，我们要不断地提出问题，不断研究对策，才能规范专项经费的管理，让专项经费真正落到实处，确保项目的顺利完成。

（作者单位：贵州广播电视大学（贵州职业技术学院））endprint