首次承办重点建议 完善公益诉讼立法

“周光权代表：您好！您提出的《关于进一步加大检察机关公益诉讼办案力度的建议》收悉。感谢您对检察工作的重视与支持。我院高度重视您的建议，经认真研究，并根据与您联系沟通情况，现答复如下。”

这段文字是最高人民检察院代表联络处对十三届全国人大一次会议第2651号建议的答复意见稿的开头部分，这份答复文稿，向周光权代表介绍了自2015年7月1日至2017年6月27日检察机关公益诉讼制度正式确立一年来所取得的成效，并列举了下一步要做的五方面的工作。

“2018年的议案建议和提案中，公益诉讼是代表委员们关注的重点。最高检首次承办的《全面推进检察机关提起公益诉讼》的建议被全国人大常委会办公厅确定为重点建议。”最高检办公厅相关负责人说。

据悉，这项重点建议包含7件建议，也是最高检首次主办重点建议。

代表委员聚焦公益诉讼

“这项重点建议的7项建议包含做好公益诉讼工作、从立法上进一步完善检察机关提起公益诉讼制度、进一步深化公益诉讼制度、加强公益诉讼检察队伍建设促进公益诉讼有效开展、强化检察环保公益诉讼责任、制定公益诉讼法、设立环境公益诉讼基金等内容。”最高检办公厅相关负责人介绍说。

2018年两会期间，全国人大代表、清华大学法学院教授周光权提出建议，希望最高检提高认识，将对检察机关提起公益诉讼工作的重要性统一到中央司法改革的精神上来，推动全国检察机关积极与地方党委、政府沟通，取得地方领导对这些司法新举措的支持；积极与最高人民法院沟通，争取法院的大力支持，采取切实有效的措施督促基层单位不折不扣地贯彻执行《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》；进一步加大办案力度、增加办案总规模。

全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建一直以来非常关注公益诉讼。2018年两会上，汤维建教授提出《关于深化推进检察机关提起公益诉讼制度配套改革的提案》，建议制定《人民检察院公益诉讼法》或《公益诉讼法》；相关部门联合发文，优化外部环境建设；制定《公益诉讼鉴定条例》；制定《公益诉讼赔偿金管理条例》；探索建立跨区域环境资源检察院。

“检察机关提起公益诉讼制度是检察机关参与地方工作，服务大局的重要途径。”全国政协委员、重庆市静昇律师事务所律师彭静为此建议，应成立公益诉讼部（局），提高机构位阶，配强办案力量。

每一个建议都有具体答复

全国政协委员、重庆市静昇律师事务所主任彭静认真审阅议案建议和提案办理情况。

“检察公益诉讼迫切需要解决公益修复资金和损害赔偿资金的问题。目前，全国范围内尚无统一的处理办法。实践中部分地方由财政部门、环境保护部门、人民法院、检察机关共同设立生态环境损害专项赔偿资金。”最高检在给汤维建委员的答复中写道。

据了解，对于承办的重点建议，最高检制定了专门工作方案，邀请协办单位最高人民法院等单位座谈、调研，定期向全国人大做好重点建议办理情况汇报；认真研究、精心起草答复文稿，建议提案内容涉及其他部门的，主动征求并吸纳相关部门意见。针对每位代表的不同关注点侧重点，研究提高答复稿的针对性，保证内容实在、准确、具体，格式统一规范，充分反映检察工作情况和取得的成效以及下一步工作计划；邀请提出重点建议的山西团阎少泉代表，黑龙江团刘杰代表、赵文龙代表，浙江团刘锐代表参加了5月底在杭州举办的第二届中匈检察机关研讨会，会议主题为“公益诉讼与环境司法保护”；邀请提出重点建议的河北团周光权代表、广西团覃建宁代表参加7月6日在北京召开的全国检察机关公益诉讼研讨会。

最高检原民行厅通过加强指导、督办案件、座谈交流、业务培训、出台规范性文件等多种方式方法提升各地民事行政检察部门办理公益诉讼案件的能力和水平。各地主动作为，积极争取党委、人大、行政机关、人民法院的支持，充分发挥诉前程序作用，加强国际环境司法经验交流，不断完善办案机制建设。

2018年3月，最高人民法院、最高人民检察院出台《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，对人民检察院提起公益诉讼案件的管辖、诉讼程序、判决等作出了明确规定。该司法解释还明确，人民检察院在公益诉讼中的身份是公益诉讼起诉人，这一身份界定，不同于传统意义上的原告，也不同于刑事诉讼中的公诉人，打消了业界此前对人民检察院提起公益诉讼身份问题的怀疑和争议；3月12日，最高检编写并下发《检察机关民事公益诉讼案件办案指南（试行）》《检察机关行政公益诉讼案件办案指南（试行）》，进一步细化检察公益诉讼办案程序；7月16日，中央全面深化改革委员会第三次会议通过设立最高人民检察院公益诉讼检察厅的决定。

最高检将在总结各地实践经验的基础上，适时颁布《检察公益诉讼办案规定（试行）》等司法解释性文件，作为检察机关办理公益诉讼案件的基本程序规范。同时，在遵循诉讼基本原则和审判权、检察权运行规律的基础上，持续探索实践，积极研究论证，适时提出修法建议，完善《民事诉讼法》《行政诉讼法》关于检察公益诉讼的规定。

最高检工作人员的辛勤努力赢得代表委员的满意。彭静委员说：“2018年7月份收到最高检给我的回函，3个方面10个建议，每一个建议都有具体答复，我十分满意。希望继续坚持这样一种沟通机制，努力找到案件的线索，做好顶层设计，真正发挥检察机关作为公共利益代表的作用。”