民生实事票决新落点

高丹雅

2017年9月，玉环市人大常委会在全市三个街道开启了议事会制度的全新探索。从监督民生实事项目落地到提高街道议事率，街道议事会制度的实施，让玉环市人大常委会工作根基更坚固，传递民意诉求的通道更畅通。

从群众中来的“他们”

2018年3月15日，玉环市大麦屿街道人大工委召开了2018年民生实事项目询问会，这不仅是该街道的第一个询问会，也是第一个由街道议事会成员唱“主角”的会议。

“普青老旧工业点的改造有利于大麦屿街道经济转型升级，但最直接的影响是，很多前端加工微厂房被拆除后，新厂房还没着落，也影响了其下游企业的生产，怎么解决过渡阶段的问题？改造时间能否明确？周边老百姓关注的截污纳管系统怎么样？”来自普南村的议事会成员罗邦喜直奔主题，向分管城建的街道办事处副主任陈小建抛出了数个问题。

陈小建起身回答道：“针对过渡问题，我们前期在普青周边做了工业园区调查，期望为小微企业腾出空间；计划二季度完成土地征收与土地出让，三季度完成拆后土地建设改造，年底前完成改造；截污纳管建设将在三季度实施，前期将积极向议事会征求意见。”

话音未落，来自峰源村议事会成员施克兵马上起身追问道：“目前，老旧工业点的主体厂房可以补办手续的都正在补办，你们有没有实打实的举措助力他们‘最多跑一次呢？”

……

两个小时里，议事会成员与街道办事处领导及相关科室负责人以一问一答的方式辛辣问“疾”，直面民生实事项目进展情况，切实找准影响民生实事项目进程的节点问题和关键环节。而议事会成员敢说话，敢于针砭时弊，说有用的话，作“调研”式的发言，也给与会人员留下了深刻印象。

早在2017年9月，玉环市人大常委会成立专题调研组，由常委会副主任符进友带队走访各乡镇街道征求意见，形成街道议事会制度草案交主任会议研究，数易其稿后报市委批准，于2018年1月9日市十六届人大常委会第八次会议表决通过了《街道议事会工作规则（试行）》。各街道根据《规则》要求，制定了相应《实施细则》，明确议事会成员以人大代表为街道议事会主体，适当吸收其他人员参加。由此，在没有人大代表的村（社区）产生议事会成员，实现了村（社区）议事会成员全覆盖。议事会成员经民主推荐、层层审核后交街道党工委会议决定，并向社会公布。一届任期五年，与市人大代表同步换届。

2018年1月下旬，全市共产生街道议事会成员220名，其中市人大代表109名，来自村（社区）的群众91名，街道干部20名，各占49.5%、41.5%、9%。

把“民声”落到实处

2018年8月29日，坎门街道议事会成员许良坤早早从水龙村出发，赶到坎门街道办事处，参加该街道2018年半年度工作情况报告会。尽管离开会还有一些时间，许良坤已拿起了《坎门街道2017年环境状况和环境保护目标完成情况报告》仔细翻看，“虽然我第一次参加街道年中报告会，但期待已久！”

玉环市下辖玉城、坎门、大麦屿三个街道，三个街道的经济社会发展状况在全市排名前三，常住人口25.53万，共有30个社区、115个行政村。自撤销“行政镇”建制以来，街道层面没有本级“人代会”、人大代表，导致街道百姓民主参政议政的渠道和街道听取民情民意、接受监督制度化的途径缺失。

如何实现民意诉求与街道决策的双向融合？制度先行，成为了玉环市人大常委会破题的思路。

“年初议事会会议除了聚焦办事处工作报告、预算报告以及民生实事项目等‘大事外，我们还要倾听议事会成员从基层带来的‘民声。”玉环市人大常委会代表与选任工委主任高凌云表示，通过街道议事会机制，将议事会成员的建议以书面形式交由街道办事处和部门站所办理，要求在一个月内反馈，办理结果在下次议事会会议上通报；对一些非属街道职权需市级办理的，通过市人大代表以人代会闭会期间建议的形式交相关部门办理。

“这几个月看着双水龙河沿岸企业陆续开展截污纳管，我的心总算宽了一些。” 许良坤脸上笑盈盈的，看到自己在年初坎门街道首届一次议事会会议上提出的《关于加快双水龙河污水改造工程的建议》终于有明显的进展，很是鼓舞。

据悉，坎门街道办事处收到该建议后，从今年4月份开始，由街道五水办牵头联合市住建局、市排水公司和坎门环保所等部门多次进入双水龙区块企业内部进行现场踏勘和论证。5月8日，集中沿线60多家企业召开了企业截污纳管部署会。5月15日，坎门街道党工委书记牵头各相关部门协调双龙河疑难问题，要求双水龙区块六小行业在规定的时间内进行纳管和隔油池建设。

“街道议事会制度，不仅填补了街道没有乡镇人代会的空白，更是让街道人大工作有了新‘手臂。”坎门街道人大工委主任林可清认为，目前每个村（社区）都有一名议事会成员，他们所提建议大多属于街道办事处职责范围内，街道人大工委负责全程跟踪监督建议办理，这不仅使街道人大工委听到更多“民声”，也让街道人大工委更多地实现了为民“有所为”。

今年年初，三个街道议事会共收到书面建议49件，目前已全部办理，其中已经解决或正在解决的32件，列入计划逐步解决的9件，因客观条件限制或其他原因，需以后解决的5件，以人大代表闭会期间建议转交市人大常委会的3件 。

绘制议事“路线图”

入秋的玉环，阴晴不定，时而倾盆大雨，时而艳阳高照。

“阿婆，您看我们这菜场的菜价怎么样？”

9月3日，玉城街道议事会文教卫生网格的23名成員来到城关中心菜市场查看市场内部的环境，现场征求意见建议，还走访了市场管理中心、自产自销临时疏导点等，实地了解市场现状。

“一只菜篮子关系千万家。”玉城街道人大工委主任、文教卫生网格长陈奇亮告诉笔者，下阶段该街道将围绕菜篮子工程召开难事听证会，针对前期视察调研到的空间布局欠合理、功能定位问题、停车难、自产自销摊位落实不到位、部分周边环境脏乱差等群众高度关注的问题，邀请部门、专家和群众进行四方听证。

“议事会会议结束了，但议事监督没有止步。”高凌云介绍，玉环市人大常委会为各街道议事会绘就了全年监督“路线图”，年初，街道人大工委组织街道议事会成员围绕街道经济社会发展等事项，深入开展调查研究、广泛收集议事主题，形成街道新一年议事重点安排。年中，以专题视察、专题审议、难事听证、要事询问、实事督办为基本形式，与人大联络站活动、代表主题活动等工作结合，确保议事议在点子上，监督监在关键处，问效问在落实上。

为提高议事质量，各街道均已建立议事咨询专家库，邀请40多位专家在议事中帮助提供参考意见。议事会将集中议事会成员、专家意见，根据轻重缓急，分别形成《议事单》《议事建议书》，送交街道办事处研究落实。在街道按期办结《议事建议书》后，议事会组织成员会同部分专家进行实地视察评估，于次年的议事会会议上对《议事建议书》办理落实情况进行满意度测评，对落实不到位、测评不满意的要进行跟踪问效，并将测评结果在媒体上公布，让全社会参与监督。

街道议事会是在玉环市委的领导下，在现行的街道体制下，加强人大工作和基层民主建设的一项创新，也是对新时代人大工作的有益探索。玉环市人大常委会主任施红兵表示：“街道议事会制度的实施，不仅延伸了人大工作的触角，更让代表有了更多的施展‘拳脚的阵地，促进了代表精准履职，从而可以更全面地洞悉民情，反映民意，表达民智。”

历史的车轮滚滚向前，街道民主政治建设任重道远。下阶段，玉环市人大常委会将继续完善工作机制，使街道议事会在推动地方经济社会建设中发挥作用，在聚焦民意的路上砥砺前行。