街道议政会：基层创新续接民意

胡国强 韦飞红 江凯

近年来，浙江多地街道人大工委探索建立街道議政会、居民代表会议等形式，搭建起政府和百姓之间的“民意桥梁”，有力推进了基层民主政治建设，丰富了街道人大工作内涵，增强了基层人大工作的生机和活力。

弥补载体的“缺失”，街道议政会试水

9月23日正午，东阳市城东街道李宅村文化礼堂内格外热闹，75岁的村民李巧荣忙着组织老年协会成员排练新的“大头舞”，给正在举行的秋季乡村旅游节添喜增福。

李宅村文化底蕴深厚，围绕古建筑群和“荷花灯”品牌打造的花灯小镇休闲观光游很是红火。自首届中国农民丰收节系列活动之东阳市秋季乡村旅游节于9月中旬开幕后，作为主会场的李宅村，过去一周吸引了省内外游客12万人，带动消费超过100万元。

“李宅村花灯小镇建设是城东街道议政会通过的民生实事重点项目之一，也是议政代表投票数最高的项目。议政会代表对植入产业，推动‘荷花灯品牌的市场化运作呼声比较强烈。”城东街道人大工委主任徐晓乐说，目前街道已与四川自贡相关团队合作，举办大型花灯展。

让群众满意，就要抓住民生问题中的难点、痛点。在东阳市城东街道，街道人大工委的民主探索有了一个名称——街道议政会。成立以来，这个民主平台打了一场漂亮的“攻坚战”。

西街老旧小区改造提升工程，是东阳市吴宁街道近年来的一个重点项目，该片区具有丰富的历史文化资源和特殊的文化价值，街道议政会代表建议该片区的功能定位为历史文化街区并进行保护性改造。

“居民们最关心的就是拆迁后安置房如何规划、建设等问题。”议政会代表们走村入户，与群众逐户谈心。

一次次不遗余力地宣传、解读政策，村民们逐渐感受到了政府的良苦用心。目前已经有90%的居民签约。

“最重要的是要听取居民的心声，解答他们的疑问。作为议政会成员，要及时将群众反映强烈的民生问题向街道反映，提出意见和解决方案。”东阳市吴宁街道人大工委主任包振波说道。

民生事，百姓议。在东阳，2013年街道议政会制度已经萌芽。市人大常委会在学习调研基础上，首先在白云、南市街道开始试点探索，逐步推广。

“议政会与乡镇‘人代会相类似（除选举事项外）。议政代表不是选举产生，而是由支部提名，经村（居）民代表会议表决通过，并报街道人大工委备案完成。议政代表与乡镇人大代表的权利类似。但形式程序更灵活，成效很好。”东阳市人大常委会代表与选任工委主任吴荣斌说，经过时间的淬炼，街道议政会各项制度慢慢走向完善。

2017年，街道议政会正式在东阳全市推开。街道议政会原则上每年召开两次，定期听取街道办事处对本行政区域的经济社会发展、财政预算、重点项目、民生实事等安排及其执行情况的通报，并进行讨论，提出意见、建议；同时，议政代表开展调研，及时听取并反映人民群众对本街道工作的意见、建议，协助街道办事处推进工作。对于议政代表的建议意见，按人大代表建议意见交办程序一同交街道办理，街道及时办理反馈。

“街道议政会通过对街道经济社会发展、财政资金安排使用以及重点项目、民生实事项目等进行有效参与和监督，弥补了人大监督在街道层面的缺失，一定程度提高了街道工作的民主性和科学性，并通过开展日常活动使党委的意图和政府工作更好地得到贯彻和落实。”东阳市人大常委会主任施侍伟说。

议政会啃下“硬骨头”

在各地探索街道议政会同时，东海之滨的温岭市也在摸索街道选民议政会。温岭市横峰街道选民议政会于2014年1月2日成立，借鉴乡镇人代会和市人大常委会专题审议、代表议案建议交督办、重点工作监督助推等人大相关工作机制的核心功能和重要环节，旨在弥补街道没有人代会和本级代表而致使体制性人大监督“缺位”、民意反映“断层”、民主渠道“缺失”的不足。

2014年5月23日上午，在横峰街道办事处的会议室里，近百人围坐在一起，谈起横峰的环境现状，不少人感触颇深。这是横峰街道第二次召开选民议政会，66名议政代表和相关部门、横峰街道班子成员坐在一起，商讨横峰的皮头产业整治。

“很多村民靠鞋业发家致富，但现在鞋业皮头废料对环境危害较大，不能再以牺牲环境作为发展代价了！”

“皮头产业不是一朝一夕的产业，我们高洋王村目前就有33家相关企业，要是突然关掉，村民生计问题怎么解决？”

围绕皮头产业，话筒不断在代表们手中传递，不少代表有一肚子的话要说。

从4月初开始，横峰街道人大工委组织议政代表走访调研了皮头产业现状和污染情况，收集村民反馈意见。5月上旬，横峰街道办事处联合相关部门，制定出台了《横峰街道皮头行业专项整治工作方案（征求意见稿）》。此次议政会广泛听取了议政代表的讨论意见，加上前期调研走访时掌握的情况，最终敲定了整治方案。按照整治方案，皮头行业整治行动全面铺开，在议政代表支持监督下，仅用3个月不到时间就拆除皮头厂35家、皮头造粒厂7家、洗水池9个，并对3家皮头造粒厂设备进行拆除，皮头厂从7月份后基本上没有新进皮头料，取得了初步成效。

选民议政会不仅啃下了皮革废料加工行业的硬骨头，还是其他居民反映强烈关注的民生问题渠道。

“横牧路是北片5个村通往中心城区的主干道，车流量多，部分路段堵，塌陷路面一到下雨天积水深达半米多，建议解决堵车、排水等问题。”“强烈建议街道认真研究，我们北片代表都盼着呢，一朝不落实，天天提建议。”2015年2月2日，在横峰街道会议室，来自祝家洋村的议政代表郑玲华指着会议室大屏幕上的横牧路照片，对话街道领导。

当天，横峰街道选民议政会召开，60多名议政代表热议街道政务，并票决出十项民生实事，要求街道办事处重点关注、解决。

当天的议政会上，每名代表都收到了一张《横峰街道选民议政会2015年“议政十事”票决表》，表上共罗列了37件民生大事。“这是根据社会公众反馈、网民代表建议，结合街道今年50万元以上建设性预算项目产生的。”工作人员介绍。

经过投票，议政会最终选取了横牧路拓宽、市容秩序管理、加快截污治水进程等十件民生实事。通过票决产生的十件实事，更能体现老百姓关注的实际问题，将成为街道今年的重点工作。

“通过票决产生的十件实事，更能体现老百姓关注的实际问题，将成为街道党委、政府今年重点工作。我们将动员全街道力量，把工作做好。”时任横峰街道党工委书记梁海刚表态。

基层民主新探索必将绽放新的光彩

一花引得百花开。如今，在浙江探索基层民主与监督的道路上，处处可见街道议政会的生动实践。2017年，萧山区召开街道居民议政会工作会议，决定将这一制度向全区推广。

义乌市稠城街道于2014年创立街道议政会制度，经过三年的发展不断推陈出新。稠城街道制定《议政员综合评价机制》，让议政员能“上”也能“下”，充分调动他们的积极性。

省人大常委会有关同志认为，浙江省各地对街道人大工作的一系列民主探索，充分體现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度体系。同时，还提高了街道工作决策民主化、科学化程度，保证人民依法直接行使民主权利。

道路越走越宽广。未来，浙江如何将这一创新性制度传承好、发展好？外界最大的担忧是“议政会”在法律上没有依据，议政代表所提的建议意见能否得到答复和落实就没有保障，议政代表的参政议政活动、监督活动的有效性就要打折扣，议政代表积极性受到影响。采访中，东阳市吴宁街道人大工委主任包振波就认为，应明确街道议政会的法律地位，让议政会代表履职有底气。“现在是让议政会代表参与市人大代表视察的形式开展活动。”

从长远来看，议政会的发展走向需要放在基层治理现代化上来统筹考虑和研究。有学者认为，人大街道工委、街道议政会的具体职责、工作程序如何规范，在基层治理现代化中承担怎样的作用、职能等都需要从顶层设计方面给予更多的调研、指导和规范，从而推动实现顶层设计与基层探索创新的良性互动，以全面提高城乡社区治理精细化、法治化、科学化水平和组织化程度，不断推进改革的深化。一些人大代表、议政会代表建议尽快出台一个工作条例，指导街道议政会工作。

采访中，有人提到，由于议政代表履职活动缺乏培训，整体素质没有人大代表高，群众对议政代表的认可度、美誉度也比人大代表低，议政代表自己也感到“低人一等”，所以议政代表发挥作用有待发挥。东阳市城东街道人大工委主任徐晓乐认为，要严格把好“入口关”，加强议政会代表的履职培训十分重要。

不难看出，随着基层治理体系和治理能力现代化的推进，这项基层民主的新探索必将展现出独特的优势和功能，在更宽广的区域绽放新的光彩。