填补人大监督空白实现人民当家作主全覆盖

施侍伟

人民当家作主是社会主义民主政治的根本所在。如何在人民代表大会制度框架内，通过探索创新，不断夯实人民代表大会的制度根基，丰富人民民主的实践形式，实现人民当家作主全覆盖，一直是基层人大思考的重点课题。东阳市人大常委会从2012年开展镇乡街道人大规范化建设过程中，关注到街道人大工作的诸多问题。

随着经济社会的不断发展，城市化已势不可挡，各地纷纷撤镇设街道。按照城市街道的管理模式，原来的乡镇人大及其主席团自行撤销，街道不再有本级人大代表。而在现实中，新设立的街道管理职能权限不断实体化，承担了越来越多原先乡镇经济建设、社会事务管理的任务，行政决策管理事务越来越多，迫切需要加强监督。市人大常委会虽在各街道设立了工作委员会，一般有三个专职人员，但面对街道权力实化的现实，因法律监督地位不明确、人员配备不足、工作机制不完善、基层触角缺失等原因，工作存在局限性，无法有效地履行监督职能，人大监督在街道层面存在“断层”，出现了政府职能范围内监督工作的真空或盲区。

如何解决街道层面民主断层、人大监督缺位的问题？东阳市人大常委会通过调研，于2013年建立街道议政会制度。通过多年的实践，我们认为，街道议政会是实现人民当家作主全覆盖的基层实践，是既符合街道实际，又体现基层民意的监督渠道，使人大监督权能有效体现在街道层面，更好地保证了街道基层民众行使知情权、话语权、参与权、监督权，提升了街道科学决策水平，有力推动了政府各项工作。

实践也证明，实施街道议政会制度，需要坚持三项原则：党的领导是关键。紧紧依靠市委和各街道党工委的领导和支持，由市人大党组提出创新立项指导性意见，报市委批复同意，各街道党工委加強对推选产生议政代表，筹建议政会等工作的领导，保障其健康有序运行。群众意愿是方向。紧紧围绕街区群众关心关注的热点难点问题开展活动，通过议政会这个平台，充分利用议政代表联系群众广泛密切、沟通方便的优势，将党和国家的方针政策落实到群众中去。运行机制要规范。市人大常委会在宪法和法律的框架下，按照“留空间、有弹性，接地气、不固化”的要求指导和推进街道议政会制度实施。各街道不断完善议政会章程，健全组织架构，完善议政代表小组联系群众、检查（视察）调研、建议交办督办等制度，并将议政会制度运行经费纳入财政预算，专款专用，严格管理，确保议政会制度有序推进。