比较视域下大学生创新创业教育社会支持系统研究

2018-05-14邱燕

教育与职业(上) 2018年1期

[摘要]文章对国外创新创业教育发达国家在高校创新创业教育社会支持系统方面的做法进行了比较发现，制定具有可操作性的法律法规、运用多种经济手段激励和发挥家庭情感支持是各国的共同经验。基于当前我国高校创新创业教育的现状，以企业利益的实现为切入点、以政府主导作用的彰显为稳定点、以家庭情感支持和意识培养为着力点、以高校创新创业教育课程的优化为落脚点来构建和完善我国高校创新创业教育社会支持体系是我们从国际经验中获得的重要启示。

[关键词]比较视域创新创业教育社会支持

[作者简介]邱燕（1981- ），女，海南海口人，广州美术学院美术教育学院，副教授，硕士。（广东广州 510280）

[中图分类号]G40-059.3 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）01-0085-06

近年来，随着“大众创业、万众创新”观念的逐步深入，以及《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（国办发〔2015〕36号）《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）的颁布，社会各界对大学生创新创业教育产生了广泛关注。与此同时，深化高等学校创新创业教育的发展，营造良好的创业环境，加强创新创业资金支持和政策保障体系，实现政策协同、开放共享，推动模式创新，成为当前创新创业的关键所在。

学术界关于高校大学生创新创业教育的相关研究也正在如火如荼地进行着，并且随着研究的不断深入，发现高校大学生创新创业教育不同于普通高等教育的最大区别在于，创新创业教育有着极为显著的社会实践性，与国家政策、企业利益和家庭关注等社会支持系统有着极为密切的联系。可以说，高校大学生创新创业教育成功与否，不仅仅在于高校创新创业教育课程体系是否完备、教学方式是否合理等内部因素，更重要的在于是否建立了完善有效的社会支持系统以及配套支持体系。在这样的背景下，梳理国外高校大学生创新创业教育社会支持系统的具体措施，总结经验，对我国高校大学生创新创业教育社会支持系统构建或有裨益。

一、国外高校大学生创新创业教育社会支持系统探析

社会支持体系是指个人从自己的社會关系中获得的客观、可见的物质帮助，如体制机制、资金政策等物质上的直接援助；以及主观的、内在的精神、情感上的支持，如个体体验到的被尊重、被理解等。高校大学生创新创业教育社会支持体系主要包括国家层面的体制机制和政策资金支持、企业层面的技术资金支持、家庭层面的情感和关系支持等方面的内容。鉴于此，笔者对美国、英国、日本等国家高校大学生创新创业教育社会支持系统进行了探析。

（一）美国

创新创业教育最早萌发于美国，始于20世纪40年代，以1947年哈佛商学院迈斯（Myles Mace）教授首次开设的“新创企业管理”这一MBA创业教育课程为开端。20世纪70年代开始，美国社会经济进入滞胀时期，经济低迷，这在一定程度上激发了大学生创业，美国高校的创新创业教育随之兴起。“从1972年南加州首次开设了创业方面的本科专业，到2005年，有超过1600多所院校、2200门课程、227个基金项目，100多所创业基地和基金扶持中心，49所大学授予创业教育学位，创新创业教育呈现爆炸式增长。”①需要特别指出的是，创业技能、预备技能、商务功能这三部分在2004年被定为国家创业教育内容标准，这三部分包括15类基本标准、50个主要的次级标准和403项绩效指标，对创业教育内容标准化的实现有重要意义。此外，美国还独创性地发展了包括青年 K-12 计划、社区学院计划、高等教育计划、创业中心计划、MBA 计划、Ph.D计划、商业计划竞争和促进创业的非盈利计划在内的创业教育计划，以及形式多样、相互补充的创新创业教育模式等。如今，美国的创新创业教育支持体系已相对完整，并且逐步趋于成熟。

（二）英国

英国高校的创业教育进程是在受宗教保守主义、绅士文化等传统力量左右的情况下逐渐发展起来的。英国高校创业教育开始于 20 世纪 60 年代，但真正兴起是在20 世纪 80 年代。政府引导高校创业教育的开端源于1987 年发起的“高等教育创业”计划，此计划表明政府不仅会在政策上进行引导和规范，而且会在资金上给予支持，为创业教育作为优先领域的发展提供了根本保证。历经30多年的发展，英国已经形成了相对完善的创业教育体系，目前主要有两大模式：一是传统的商学院模式，因创业教育最早是在商学院开设的，这一模式是将创业教育融入学校传统的专业教育。二是互动模式，即积极利用社会资源，将创业角色纳入社会系统，如学校、企业、社区、用人单位等利益相关者，一方面通过外部支持促进创业教育的发展；另一方面吸引全社会对创业教育的关注，从而在整个国家范围内形成浓厚的文化氛围。“2006 年，英国 190 万大学生中参加系统的创业教育学生人数达到 13 万，占学生总数的 7%；修习创业课程的学生人数大约为 44054 人，占参与创业教育活动学生人数的 34%；参加课外创业活动的学生人数为 87869人，占参与创业教育活动学生人数的66%。”②

在几十年的发展过程中，英国建立了“创业意识”“创业通识”和“创业职业”分层多样的创业教育课程体系；形成了专业化的创新创业型师资队伍；确立了一套灵活多样的教学方式，如师徒制、野外拓展训练、头脑风暴等；组建了健全的大学内部组织机构，如大学科技园、企业孵化中心、创业协会等和大学外部支持机构，如全国创业教育中心、全国大学生创业委员会等。英国的社会支持系统非常成熟和完善，对创业教育起着极大的推动作用。

（三）日本

日本的创业教育是在20世纪90年代经济低迷，为增加就业机会的情况下产生的，与中国的创业教育几乎同时起步。目前，我国高校创业教育尚处于初级阶段，而日本已经取得了许多成功的经验。1995年，日本出台了《科学技术基本法》，这一法律文件的颁布促进了日本创业教育的衍生和发展；1998年，《大学技术转移促进法》施行，进一步促进了学术界对产业界的技术转移。其后，日本高校开始实行“企业见习制度”，创业教育理念在短暂的就业体验中开始萌发，这是日本创业教育的雏形。1998 年，早稻田大学开始举办创业计划大赛，这不仅是检验学校创业教育成效的重要手段，还使有创业意识和创业热情的学生得以展示自己，掀起了一股创业潮。此外，日本政府非常重视创业教育体系的完善，形成了一套从小学到大学的连贯体系，但日本的创业教育是以高校为主体，并得到了社会各方面资源的积极支持与配合。当下，日本高校主要推广本科学校创业教育、研究生层面创业教育，并主要探索创业计划大赛载体下的创业教育。日本创意产业的发展所取得的成果举世瞩目，这与日本高校的创业实习教育密不可分。近些年来，日本高校的创业教育形成了独特的本土化发展模式，其创业教育主要致力于地方经济的发展，构建了官—产—学密切配合的协同体制和从小学到大学的衔接体系。

二、国外高校创新创业教育社会支持系统的经验

各国在保证创新创业教育顺利开展的过程中，都呈现出各自的特色。通过深入研究就会发现，各国在开展创新创业教育过程中有一些共同特点和经验值得我们学习，具体如下：

（一）国家政策的出台是创新创业教育发展的前提

国家政策的支持是高校创新创业教育发展重要支撑。1980年，美国出台了《贝多法案》，该法案对美国科技型企业开展创业活动做了相关规定。在随后几十年颁布了《职业教育法》《青年就业与示范教育计划法》《就业培训合作法》等数十个有关职业培训与创业教育的立法。英国政府在推动创业教育的过程中，积极通过政策法规的支持和社会舆论引导大学生及社会人士创业。2001年，英国专利局制定的大学生知识产权不受学校干涉的规定从政策层面上保障了大学生自主创新创业的积极性。后续，英国政府还通过启动大学生创业计划和创业项目、建立创业管理机构、出台投资方案等手段保障大学生创业，同时还设立“高等教育创新基金”和“科学创业挑战基金”，為大学开展创业教育提供资金支持。而日本政府在法律、资金、管理等方面也采取了一系列措施保证企业的运作，如2003年多部门联手打造“青年自立·挑战计划”，以此促进青年创业。这些创业教育相关政策法规的出台，形成了很好的社会氛围，为高校开展创业教育提供了法律基础，对创业教育的健康快速发展起到了保障和推动作用。

（二）企业技术资金的支持是创新创业教育发展的关键

企业在创新创业教育社会支持系统中扮演着实施者、参与者的角色，起着联系政府和高校的中介作用。在美国、英国、日本等国家，许多企业都投身、支持创业教育，其为学生创业实训提供实训基地，对具有潜力的学生创业计划和项目提供资金，并为计划的实施提供技术支持和人员帮助，同时企业会将社会人才需求反馈给学校，与学校联合开发创业教育教材、课程，同时积极参与人才培养方案的规划和实施。例如，美国专门成立了高校创业中心，接受企业及创业者的捐助。创业中心通过举办创业计划竞赛的方式，对有潜力的创业者进行支持。另外，美国还成立了各种科技园、风险投资机构、创业培训机构等，组成了一支创业教育的主力军。2003 年，日本京都成立了创业能力开发中心，不仅培养具有创业能力的年轻人，还对其提供一定的创业支持，加强各阶层的联合。鼓励和引导企业深入参与大学生创新创业教育，使企业与政府和高校一起通过深入合作形成共识，是推动高校创新创业教育的一条重要的国际经验。

（三）高校课程体系的构建是创新创业教育发展的途径

创新创业教育最终是要通过课程这一载体和媒介来完成的。尽管美国在1947年就已经开设了第一门创业教育课程，但早期的课程数量少，发展缓慢。2010年，美国中小企业联合召开了主题为“本科生创业教育课程：建立范例”的会议，建立了一套包括创业专业课和公开课的创业教育课程体系。“到2012年，每年选修创业课程的学生超过40万。”③在不断探索和发展中，美国创业课程形成了三大典型案例，即以百森商学院为代表的递进式创业教育课程、以哈佛商学院为代表的平行式创业教育课程和以麻省理工学院为代表的集中式创业教育课程。此外，英国在创新创业教育课程建设方面也是百花齐放，课程种类丰富，形成了“关于创业教育课程”和“为创业教育课程”两类主要创业教育课程，涵盖了培养学生的创业意识、精神和创业的实践能力。相较于美、英两国常规化的课程体系，日本创业教育的课程体系更多样，其中一种典型课程是创业教育讲座，虽然是一种微型课程，但具有时间短、内容丰富、方式灵活的特点，在高校范围内衍生出许多附属讲座，基本上形成了一种模式。创业教育的发展离不开高校课程体系的设置，学生创业意识和灵感在一定程度上来源于课程。因此，创业课程的蓬勃发展也极大地推动了创业教育的发展。

（四）家庭情感的支持是创新创业教育发展的隐性保障

创新创业教育需要完备的、系统的社会支持系统，除了国家政府、企业团体和高校以外，还离不开创业者家庭系统的支持。国外的创业教育正是在完善的社会环境的支持下得以大力发展的。相比较中国，美国、德国等国家高校学生的社会实践能力、动手创新能力比较强，这与家庭教育中所灌输的主动参与意识是分不开的。例如，美国家长很赞同并鼓励子女参与社会实践，儿童从小就开展各种实践活动，大学时期参与社会实践更加普遍，很多学生依靠自己的劳动赚取学费。长期参与社会实践，培养了学生的兴趣、创新意识和动手能力，这为他们参与创业队伍、支持创业教育奠定了坚实的基础。日本社会注重家庭教育在创业教育开展中的作用，认为创业所需的很多技能是从人最基本的技能中衍生的，因此父母会培养孩子的自主意识，并向孩子渗透与创业相关的一些信息，作为创业教育的启蒙。正是在家庭教育的支持下，国外的创业思想更加开放、自由。2009年，麦可思—中国大学生就业研究课题组做了一个关于中国大学毕业生就业的调查，结果表明：“大学毕业生是否参与自主创业受其家庭文化的影响较大。”④这一调查结果说明了家庭的情感支持虽然不像政府、企业能为创新创业教育提供一些看得见的、实质性的帮助，但其对创新创业教育的发展起着隐性的推动作用，是不容忽视的。

三、对我国高校创新创业教育社会支持系统的启示

当前我国高校创新创业教育正在如火如荼地进行，提高高校创新创业社会支持，构建完善的高校创新创业社会支持系统显得越发重要。通过对国外高校创新创业教育社会支持系统成功经验的总结，结合我国高校创新创业教育现状，构建和完善我国高校创新创业教育社会支持体系应从以下几个方面展开，如下图所示。

（一）企业利益的实现是完善高校创新创业教育的切入点

毫无疑问，企业的支持与服务在大学生和高校创业教育社会支持体系中占有举足轻重的地位。但是，当前我国企业参与高校创新创业教育的积极性不够，参与程度和层次也远远低于国外高校。企业是以追求利益（包括经济利益、社会声誉等）最大化为目标的经济组织，但仅仅依靠“企业参与创新创业教育会提高社会声誉和荣誉”的说辞略显乏力，需要以企业利益的实现来提升企业参与的积极性。因此，这就需要在创新创业教育中充分考虑企业利益的实现，必须关注企业的利益，寻找双方的利益切合点，实现互惠共赢。一是要在政策、资金等方面对参与创新创业教育的企业以倾斜，制定企业参与高校创新创业教育的优惠政策，如减免税收、资金奖励等；二是要加大宣传和提高参与高校创新创业教育企业的社会声誉，以鼓励企业参与高校创新创业教育；三是高校与企业要增强沟通交流，互通有无，鼓励和支持企业技术人员进高校，为大学生开展创新创业教育方面的知识培训，同时鼓励高校教师进入企业，在真实环境中不断增加创新创业教育的实战经验。

（二）政府主导作用的彰显是提升高校创新创业教育的重难点

当前，我国高校创新创业教育发展之所以“雷声大，雨点小”，主要源于政府的主导作用发挥不足和大学生创新能力与意识不强，创新创业教育的政策环境和氛围烘托没有形成。尽管近年来国家出台了多项政策大力支持和鼓励大学生创新创业教育，如《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（国办发〔2015〕36号）《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）等，但这些政策都是宏观层面的，没有具体的、具有可操作性的实施方案和鼓励措施，导致高校在创新创业教育方面多处于观望状态，或者为响应政府政策“作秀”式地发展创新创业教育，导致创新创业教育并没有真正得到发展，这与政府主导作用没有彰显有很大关系。在国外高校创新创业教育方面，政府都给予了政策、资金等方面的支持。因此，要大力发展创新创业教育，就必须发挥政府在政策支持、资金扶持和平台建设等方面的重要作用，具体做法如下：一是要制定切实可行的政策支持体系。针对高校创新創业教育，国家层面要制定切实可行的政策支持，并以立法的形式保障实施；地方层面要根据本地区的实际情况，结合国家政策制定适合本地区的鼓励创新创业教育政策，并予以保障实施。二是加大对创新创业教育的资金投入。当前创新创业教育发展滞后，很重要的一个因素就是创新创业教育资金投入不足，高校创新创业教育的积极性没有发挥出来。可以成立支持创新创业基金，以保障创新创业教育有效实施；对创新创业的大学生成立的公司减免税收，并给予贴息贷款；针对“大学生创新创业竞赛”给予资金奖励等。三是各级各单位要成立创新创业管理机构，完善组织体系，以此保障大学生创新创业，为大学生创新创业搭建平台，做好支持和服务工作。

（三）家庭情感支持和意识培养是优化高校创新创业教育的着力点

由于大学生创新创业受自身行为影响较大，因此创业成功与否与大学生个人的创业意识、能力和家庭支持等因素有直接或者间接的关系，也可以说，大学生创业离不开家庭情感支持。国外创新创业教育发展比较好的国家，家庭父母无一例外都非常注重从小培养学生的创新意识和动手操作能力，注重培养学生的社会实践能力，并且非常重视和支持大学生进行创业，给予资金和社会关系等方面的支持，并为他们解除创业方面的障碍和顾虑。反观我国，长期以来受到“学而优则仕”思想的影响，家长更加注重学生学习成绩是否优秀，忽略了学生实践动手能力和操作能力的培养，导致学生在创新创业方面意识薄弱，实践操作能力较差。基于此，家长要改变传统观念，在家庭创业教育、创业资金和社会关系等方面给予支持，解除大学生创业的后顾之忧。与此同时，要从小培养学生的创新意识和创新能力，为学生创造社会实践的机会，不断提升学生创业的操作技能，这样才能达到事半功倍的效果。

（四）高校创新创业课程的优化是促进创新创业教育的落脚点

大学生创新创业意识的培养和创新创业能力的提高最终是通过课程教育来实现的，当然这些课程不仅包括理论课程，还包括实践课程。建立完善的高校创新创业教育课程体系和提高教育质量是增强大学生创新创业能力的落脚点，这在国外已被认为是不争的事实。美国的创业教育自20世纪40年代兴起以来，已逐步形成稳定鲜明的创业教育课程教学体系。据统计，“美国接近40%的学校已为在校本科生和研究生开设了丰富的创新创业教育课程。”⑤高校肩负着大学生创新创业教育培养的主体责任，高校科学完备的创新创业教育课程体系和较高的创新创业教育培养质量是推进大学生创新创业教育的重要保障。但是，目前我国高校创新创业教育课程体系存在的系统设计欠缺、内容与创业实践脱节、创业教育与专业教育契合不够等问题，已严重影响了高校创新创业教育的培养质量。基于此，应当从顶层设计层面建立完善的高校创新创业教育课程体系，将必修课程与选修课程、创业课程与专业课程、创业课程与创业实践紧密结合，不断优化课程体系，实现从意识到理论再到实践的一体化发展。

综上所述，高校创新创业教育不是单一子系统的“单打独斗”，而是政府、企业、家庭和高校群策群力、有机合作、形成合力的结果。只有各个子系统各司其职、相互配合，才能建立起完善的社会支持系统，才能够保障和服务高校创新创业教育的高效实施。

[注释]

①③彭琴.21世纪美国高校创业教育发展研究[D/OL].上海：华东师范大学，2016：18，42[2017-05-23]. http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？dbcode=CMFD&dbname=CMFD

201602&filename=1016145991.nh&v=MDYwODV4WVM3RGgx

VDNxVHJXTTFGckNVUkwyZVp1Wm5GaUhoVXJyTlZGMjZH

TEs4RzlqRnJwRWJQSVI4ZVgxTHU= .

②王娜.英国高校创业教育研究[D/OL].重庆：西南大学，2010：19[2017-05-23].http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？dbcode=CMFD&dbname=CMFD2010&filename=20100942

13.nh&v=MjU0MDNMdXhZUzdEaDFUM3FUcldNMUZyQ1VS

TDJlWnVabkZpSGhVNzdQVjEyNkhyT3hHdFBOckpFYlBJUjhlWDE= .

④陈朝晖.大学生创业教育的社会支持体系研究——基于创业行为的考察[J].辽宁经济职业技术学院学报，2013（4）：2.

⑤马永斌，柏喆.创新创业教育课程生态系统的构建途径——基于清华大学创业教育的案例分析[J].高等工程教育研究，2016（5）：137.

[参考文献]