面向2030职业教育发展中的挑战与应对

[摘要]作为重要的时间节点，2030年我国职业教育发展将面临全新的挑战。从外部来看，面临人口上的“少子化”与“老龄化”并存、产业发展上“工业化”与“信息化”结合、工作上“集成化”与“研究化”交融的挑战；从内部来看，面临纵向衔接乏力、横向融通不足、职前与职后不协调等问题。面向2030，职业教育应加快结构调整，层次结构上，要保持中职与高职教育的协调发展；类型结构上，要不断推进职业教育办学主体的多元化。同时，要抢占未来高地，积极探索面向2030年的职业教育创新发展路径，加快推动价值转向，大力弘扬和践行“人人出彩”的职教发展价值取向；强化制度匹配，建立国家职业资格证书制度与现代学徒制；加快机制变革，完善多元主体参与职业教育办学的激励机制；创设舆论环境，围绕生涯发展与价值宣传提升职业教育的社会吸引力。

[关键词]面向2030 职业教育 结构调整 制度变革

[作者简介]肖静（1978- ），女，四川泸州人，广安职业技术学院，讲师。（四川 广安 638000）

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）01-0010-07

进入21世纪以来，在全球范围内诸多为人类生产生活带来深刻变革的科学技术相继取得重大突破，第四次科技革命已然到来。在这样的时代条件下，为了更好地给世界各国提供科学的教育发展咨询和建议，联合国教科文组织在深入研究分析未来15～20年世界教育发展趋势的基础上，于2015年正式发布了《教育2030行动框架》，以此作为全球教育发展的纲领性指导意见。在该指导意见中，联合国教科文组织表达了对未来世界教育发展进程中职业教育的作用和地位的高度重视，也对2030年职业教育发展的前景做出了展望。《教育2030行动框架》对我国社会主义教育事业建设，尤其是职业教育发展具有重要的参考价值。我国职业教育现代化建设的历程较短，基础比较薄弱，在服务社会经济发展方面还存在不少短板。而西方发达国家已经普遍建立起了比较成熟的职业教育制度体系，德国的“双元制”、英国的现代学徒制、美国的注册学徒制等都是先进职业教育制度的典型代表。面对第四次科技革命引发的产业变革浪潮，我国职业教育要取得跨越式发展，实现对西方发达国家职业教育的弯道超车，就必须在深入研判未来科学技术的发展趋势和社会生产变革方向的前提下，提前构建职业教育发展格局，创造面向2030年职业教育发展的先发优势。而要实现这一点，就必须研究在未来一段时期中职业教育的创新发展课题。

一、2030年我国职业教育发展的背景与形势

（一）2030年我国职业教育发展面临的外部环境

1.技术变革加速进行。当代新兴科学技术的发展趋势已经表明，第四次科技革命正在加速到来，相较于以原子能、电子计算机、空间技术和生物工程的发明和应用为主要标志的工业现代化，人工智能、大数据、物联网、3D打印、无人控制、量子信息、虚拟现实等科学技术的突破和应用将为整个人类的生产生活带来更加深刻以及全面的变革。今天正处在第四次科技革命全面铺开的前夜，全球范围内的主要发达国家无不投入巨大的人力、物力、财力，战略布局新技术、新应用，试图占据未来科技创新的制高点。例如，德国提出了“工业4.0”构想，日本提出了机器人战略，美国高新技术企业巨头更是竭力加速开发人工智能和虚拟现实技术，这一切都是为了抢占未来15～20年科学技术发展的先机。面对全世界如火如荼的技术进步和产业变革，国务院印发了《中国制造2025》，正式全面实施制造强国战略，加快推进“中国制造”向“中国智造”转型升级。新兴科学技术的蓬勃发展和广泛应用，必然会从根本上改变以实用型技术技能教育为核心的职业教育体系和模式，这就是2030年我国职业教育发展将面临的新的时代背景。

2.职业教育需求发生重大变化。科学技术的迅速发展带来的产业变革将促使人类的工作需求和生活需求发生重大变化，而这两者又将对职业教育的重塑产生重大影響。第一，随着人工智能、信息技术的进步，在未来15～20年，各个生产、服务领域的常规脑力劳动者将被大幅度取代，如银行柜员、邮政职员、初级会计等，而管理咨询、商业策划、广告创意等非常规脑力劳动者的社会需求将大幅度增加。第二，随着自动化、机器人的大范围普及，以从事机械性、重复性劳动为主的常规体力劳动者将更加难以就业，而类似保姆、护理工等非常规专业型体力劳动者将更受人力资源市场的青睐。第三，随着常规、初级的人类劳动大比例地被人工智能、机器人取代，人类智力中特有的创造意识、独立思考、艺术思维等无法量化、标准化的能力元素将受到空前的重视，相应地人们在学习、生活过程中会更加关注自身的特长、兴趣的培育和发挥，会更加重视终身学习和自我发展的需求。在这样的时代条件下，职业教育必须做出重大调整，不仅要在专业结构、教育侧重点方面进行再造，也要全面更新教育方向和教育理念。

（二）2030年我国职业教育发展面临的内部形势

1.职业教育在国民教育中的地位更加凸显。在欧美等地区的发达国家，不论是普及程度还是招生规模，职业教育的比重都已经超过了普通学校教育。在社会文化和阶层上，高级技师、熟练技术工人、高级工程师的社会地位、薪资待遇也要比普通办公室白领高得多。由于我国在职业教育领域比发达国家落后20年左右，预计到2030年，随着我国工业体系的进一步完善和教育结构的进一步优化，我国在职业教育领域也将接近或者达到今天的美国、德国、日本的水平，职业教育的地位将更加凸显。此外，就全国的人力资源市场变化趋势而言，也已经明显呈现出对高技术技能型人才的旺盛需求。由于广大职业院校的毕业生专业针对性强，更符合人力资源市场需求，在2015年，国内高等职业院校、高等专科学校的毕业生综合就业率就已经超过了众多普通综合型大学。当前我国高新技术产业正在强劲发展，传统产业正在加快转型升级，在这样的形势下，职业教育被赋予了更加重要的职责与使命。可以预见，在未来15～20年，职业教育在社会经济发展中将起到更加重要的作用。

2.职业教育发展的机遇与挑战并存。全球科学技术的快速发展为职业教育带来了广阔的发展空间，党中央、国务院对职业教育的高度重视也必将营造出更有利于职业教育发展的社会环境，民众对职业教育的认可度也在迅速提高。可以说，现阶段是职业教育发展最为有利的时机，并且职业教育未来发展的社会环境还将持续优化，这都为职业教育面向2030创造了新的重大机遇。与此同时，我们也要看到，一方面，我国职业教育的发展仍面临不少短板，还有不少深层次的问题难以在短时间内得到有效解决，如职业教育与人力资源市场脱节的情况没有根本改观，职业教育管理体制机制尚不健全，职业教育水平和质量有待提高等。另一方面，科学技术对社会生产、民众生活、社会结构带来的巨大变革也在考验着我国职业教育工作者的智慧，考验着我国职业教育的灵活性和适应性，如果职业教育发展不能与社会经济良好契合，则有可能造成不利于职业教育发展的社会局面。职业教育的内部顽疾和社会整体的剧烈变革都将为职业教育的未来发展带来不确定性，成为职业教育面向2030的重大挑战。

二、2030职业教育发展中的挑战

（一）外部挑战分析

1.人口——“少子化”与“老龄化”并存。首先，纵观世界各国的人口发展史，越是经济发达、民众生活水平高、福利制度完善的国家，民众总体的生育意愿就越低，这几乎已经成为一种普遍的现象。改革开放以来，我国经济历经30多年的高速增长，已经进入中等发达国家的行列，民众生育意愿也明显降低。同时，长期、持续、严格的计划生育制度，让我国在过去30多年中少出生了上亿人口。两种因素的叠加，让“少子化”问题成为今后很长一段时间里必然持续存在的现实问题。“少子化”的另一面是“老龄化”问题的日渐凸显。国内学者研究发现，我国60岁及以上人口在2015年占总人口数的15.2%，到2030年占比则将上升到24.1%。究其原因，一方面是“少子化”问题导致人口结构“老龄化”加速到来，另一方面则是生活水平的提高、医疗卫生保障的完善延长了人们的寿命。“少子化”与“老龄化”并存，将从“少”与“老”两头挤压职业教育的生源总量，也将改变职业教育的生源结构。

2.产业——“工业化”与“信息化”结合。工业化是我国社会主义现代化建设的重要任务，也是我国社会主义现代化建设的主要动力之一。自新中国成立以来，我国先后经历了有计划的工业化、市场导向的工业化、新型工业化三个阶段，到21世纪初已初步形成了比较完整的工业体系，产业布局日趋合理，工业技术水平不断提高，工业发展后劲充足，工业化建设取得巨大成就。根据《2015年国民经济和社会发展统计公报》发布的数据，我国第三产业增加值的比重上升为50.5%，超过第一产业增加值41.5个百分点，超过第二产业增加值10.5个百分点，这说明我国已经进入新型工业化阶段。新型工业化是知识经济形态下的工业化，知识化、信息化、全球化、生态化是其本质特征。新型工业化的一个重要特点就是与信息化的高度融合，工业化为信息化提供了物质基础、硬件装备和多元需求，信息化为工业化提供了新的应用和技术手段，拓展了工业化发展的方向和空间，加速了工业化的进程，催生了大量新兴产业。由此可见，“工业化”与“信息化”是相互促进、相辅相成的关系，两者的紧密融合将对职业教育的水平和质量提出更高的要求。

3.工作——“集成化”与“研究化”交融。在人类文明史上，自从手工业诞生以来，为了提高产品的制造效率，分工细化就一直是生产领域发展的基本趋势。这种趋势持续了长达数千年，在信息时代和知识经济时代到来以前，全球的工业生产都是以分工细化为基本特征的。然而，这种状况在信息技术和自动化技术的迅速发展面前被彻底打破了，工业化和信息化的融合促使生产制造领域的分工向着集成化的方向发展。工作的集成化与分工化相反，它是通过信息技术将各个工作环节、工作部分联结为一个整体，从而让更少的个体完成更加多元、复杂任务的工作模式。例如，在生产线全自动化工厂中，工人不仅要全面了解生产线上各个环节的工作需求和质量标准，还要熟悉整个自动化操作系统，这就需要工人具备全面的知识、技能。工作“研究化”是信息时代条件下新的工作特征，由于越来越多的人类初级体力劳动和脑力劳动被机器人、人工智能所取代，創新、创意成为未来工作中最重要的价值。同时，工业化向着更高水平迈进，也需要更加密集的智力投入，这都将促使工作向着“研究化”方向发展。

（二）内部挑战分析

1.纵向衔接乏力。纵向衔接乏力是指初级、中级、高级三个层次的职业教育相互贯通、协调发展的程度不够。早在1994年，国务院就出台了《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》，指出“要大力发展职业教育，逐步形成初等、中等、高等职业教育和普通教育共同发展、相互衔接、比例合理的教育系列”。但是，在长期的职业教育发展实践中，由于种种主客观原因，我国初等、中等、高等职业教育的纵向衔接工作一直进展缓慢。尽管从制度上来讲，中职毕业生进入高职可以通过单独考试、技能考试、中高职贯通、免试入学等多种渠道来实现，然而实际上真的从中职升入高职的专业对口毕业生，录取比例一直低于50%，这说明有大量的中职毕业生因种种障碍没能顺利升入高职。相较于中高职衔接，高职与本科学历的衔接更加不畅。一方面，我国本科教育与职业教育在教育定位、培养目标、专业特色上有很大区别，降低了高职升入本科的契合度；另一方面，由高职升入本科的学生受到本科院校招生规模限制，这就影响了高职教育与本科教育的贯通。

2.横向融通不足。横向融通不足指的是职业教育与其他教育类型的交叉、融合较差，没有形成与职业教育相互配合、共同推进的多维度、立体化教育体系。职业教育横向融通不足主要表现在两个方面：第一，在学生流动方面，正如前文所述，从高职升入本科，因为受到高校招生制度的约束，高职学生想进入应用型本科大学深造难度较高。在研究生层次，虽然只要能够接受本科教育在研究生招生制度方面就没有限制，但实际上很多研究生导师在录取时均更倾向于专业“科班”毕业的学生，无形之中又减少了高职学生学术深造的机会。第二，在教育内容方面，职业教育的某些部分本身就具有通识教育的特征，如职业道德、职业态度、职业精神等，凡是接受学校教育的学生都应当具备这些知识，因此在美国、德国、日本等发达国家，中学生都会接受一定程度的职业教育，职业体验教育更是不可缺少的环节，而在国内这部分工作基本上还是空白。

3.职前与职后不协调。职前与职后不协调主要是指学校学历教育与职业资格认证存在一定程度上的脱节。在我国，职业教育一般指的是职业学校的教育，其实它还应当包含职业院校的毕业生就业以后接受的职业培训以及其他形式的职业再教育。职业学校教育结束后颁发的是学历证书，职业培训合格以后获得的是职业资格证书，从学校职业教育到社会性职业培训，是个体知识和技能得到锻炼、重塑、提升的过程，是一个由浅入深、由低到高的过程，因此学历证书和职业资格证书应当实现良好对接，从而激励职业者不断自我学习、自我提升。然而，当前我国在国家层面只有职业教育学历证书体系，缺乏职业资格认证体系，这就导致了学历证书与职业资格证书之间的脱节。此外，在社会实践中，现有的职业资格认证还存在权威性不足、监督机制不完善、管理混乱等问题，导致职业资格证书的“含金量”明显低于学历证书，这进一步加剧了职业学校教育与职业培训的不协调。

三、面向2030职业教育结构的调整方向

（一）层次结构上，要保持中职与高职教育的协调发展

1.稳定中等职业教育的规模。当前我国中等职业教育招生的规模小于普通高中，并且在不同地区两者的招生规模差异也比较明显。在经济欠发达的省份，中等职业院校的学生总数往往只有普通高中学生总数的一半左右。这表明我国中等职业教育规模不足，还有很大的提升空间。因此，稳定并逐步提升中等职业教育规模，是当前以及未来一段时间内中等职业教育发展的主要任务。第一，国家应当在现有的促进职业教育发展的政策措施之外，出台更多有利于中等职业教育发展的办法，例如鼓励不同类型的中等职业技术学校广泛开展校际合作，引导经济发达地区的中等职业技术学校对口帮扶经济欠发达地区的中等职业院校等。第二，从中央到各级地方政府，要进一步加大投入，改善中等职业院校的办学条件，扩大招生优惠力度，提升中职院校毕业生的就业率和就业质量，引导更多青少年学生接受中等职业教育。

2.扩大高等职业教育的规模。高等职业教育承担着为我国生产和服务一线培养高技术技能专业人才的重任，随着科学技术在社会各个领域的影响越来越大，高等职业教育必然是未来我国需要重点发展的教育类型。然而，当前我国高等职业教育不论是在规模上还是结构上都不尽合理。第一，高等职业教育的招生规模仍然小于普通本科院校，且越是在经济、教育相对发达的省份，两者的差距越明显。第二，高等教育的结构仍需优化，当前高等职业教育领域的专科层次教育占用了绝大部分教育资源，而本科层次和研究生层次的高等职业教育规模则很小。因此，一方面，广大高等职业院校要突出自身的专业特色和优势，更新教育理念，优化教育模式，不断增强自身的品牌竞争力，从而吸引更多中职、高中学生接受高等职业教育，扩大高等职业教育规模；另一方面，我国需要大力发展本科层次和研究生层次的高等职业教育，打通从高职高专升入更高层次职业教育的通道，持续优化高等职业教育结构。

（二）类型结构上，要不断推进职业教育办学主体的多元化

1.增强公办职业院校的活力。公办职业院校是我国职业教育的主体，增强该类职业院校的办学活力，是促进我国职业教育发展的重要任务。由于体制机制方面的原因，当前很多公办职业院校在办学上存在僵化保守、缺乏活力的问题。地方教育主管部门和职业院校领导应当积极沟通协调，在达成共识的基础上创新职业教育管理体制机制，增强公办职业院校的办学自主权，减少政府部门对公办职业院校各项管理工作的行政干预，充分发挥公办职业院校广大教育工作者的自主能动性。与此同时，地方政府和教育主管部门要切实履行监督职责，健全相关规章制度，加强监督巡视工作，保障公办职业院校各项工作规范有序进行。

2.引导企业兴办职业教育。近年来，随着我国职业教育改革的深入推进，民间办学的风潮兴起，增强了我国职业学校办学主体的多元性，优化了职业教育结构，减轻了国家对职业教育投入的财政负担，同时创造了巨大的社会效益和经济效益。在当下和未来，还应当继续放宽民间资本兴办职业教育的准入条件，加大对民营企业兴办职业教育的支持力度。第一，要进一步完善《中华人民共和国民办教育促进法》，给予企业兴办职业学校获得合理回报更加充分、完善的制度保障，同时要进一步简化地方政府和教育主管部门对民办学校的审批程序和事項。第二，各级地方政府要监督落实促进民间办学的相关优惠政策，切实保障企业兴办职业教育的合法权益，尽量减轻其办学成本压力。

3.发展混合所有制职业院校。混合所有制是我国在经济新常态下的体制创新，通过引导民营经济和国有经济、集体所有制经济融合，激发社会经济发展的活力，优化国有经济主体的治理结构，提升其经营效率。要促进职业教育办学主体的多元化，同样可以将混合所有制引入职业教育领域，大力发展混合所有制职业院校。现阶段，混合所有制办学还属于“摸着石头过河”，在此过程中，政府的工作重点是进行产权制度创新。在混合所有制职业学校产权构成中，必定有一部分属于国有或者集体所有，也会有一部分属于出资者，如何界定两者的财产权和所有权，是一个需要仔细考量的问题。只有通过产权制度创新，充分保障出资者的合法权益和利益诉求，才能进一步激发民间办学的活力。

四、面向2030年职业教育创新发展的路径

（一）推动价值转向，大力弘扬和践行“人人出彩”的职教发展价值取向

职业教育不仅是我国教育体系的重要组成部分，也是广大青年人群实现自我价值、开创美好人生的重要渠道。发展职业教育，除了需要国家的政策支持、资源投入以外，也需要为广大职业教育工作者和职业院校学生创造“人人出彩”的机会和环境。只有这样，才能挖掘出职业教育发展的内在潜力，促进职业教育的内生性发展，确保职业教育坚持正确的发展方向。为此，首先，从中央到地方各级政府，应当加大对职业教育的宣传力度，大力弘扬“劳动光荣、技能宝贵”的时代风尚，营造“人人皆可成才、人人尽展其才”的良好社会氛围和舆论环境。其次，职业院校要牢牢把握“以服务为宗旨”的根本导向，明确职业教育要为学生生涯发展服务的功能定位，将职业教育的社会性功能和个体性功能充分结合，在服务社会经济发展的同时，也要为每一个接受职业教育的学生成长、成才、成功贡献应有的力量。最后，广大职业教育工作者要切实树立起“以学生为本”的教育理念，在教学过程中要尊重学生的主体地位，注重激发学生对专业技术知识的学习兴趣和探索欲望，鼓励学生的个性化发展，为每一个学生赢得“人人出彩”的机会奠定坚实的内在基础。

（二）强化制度匹配，建立国家职业资格证书制度与现代学徒制

我国国家职业资格认证制度建设由来已久，早在新中国成立初期，我国就制定了第一批工人技术等级标准，堪称国家职业资格认证制度的雏形。到1994年，原国家劳动部、人事部下发了《关于颁发〈职业资格证书规定〉的通知》，正式建立起国家职业资格证书制度。然而，随着科学技术的发展和我国工业体系的成熟，原有的国家职业资格认证制度框架逐渐不能适应社会经济发展的实际，导致职业资格证书的权威性和系统性严重缺失。面向2030年的职业资格证书制度建设，首先，要尽快优化完善职业资格证书制度体系，加强立法工作，完善配套政策；其次，要建立健全职业资格认证机制，在保证相关认证工作科学、严格、标准的同时，增强认证机制的灵活性；最后，要树立起职业资格认证的权威，一方面要确保职业资格认证各项流程公开透明，另一方面要进一步加强对相关主体的监管。

现代学徒制是诞生于欧洲制造业强国的现代职业教育制度，因其科学的教育模式和显著的教育成效，而被欧美等地区的发达国家广泛采用。2014年，教育部印发了《关于开展现代学徒制试点工作的意见》，加快部署现代学徒制试点和推广工作。虽然现代学徒制在国内已经开展了三年多试点，做出了有益的探索，积累了宝贵的经验，但相对于后工业时代的社会经济发展而言，还远远不足。因此，面向2030年的现代学徒制建设，必须尽快建立完善制度保障，建立协调管理机制，深化校企合作，搭建学生学徒实践教育平台，从各个方面推动现代学徒制建设提速增效。

（三）加快机制变革，完善多元主体参与职业教育办学的激励机制

推动职业教育办学主体的多元化，是面向2030年职业教育结构调整的重要举措。而要让多元主体参与职业教育办学的构想能够落到实处、取得实效，关键在于职业教育管理机制的变革。变革职业教育管理机制，核心则在于完善多元主体参与职业教育办学的激励机制。当前，在民间办学的法律保障方面，主要依据是第十二届全国人民代表大会常务委员会审议通过的《中华人民共和国民办教育促进法》。在新修订的法律中，明确规定营利性民办学校举办者可以获得合法收益，政府的扶持制度也进一步完善。因此，要调动社会各类主体参与职业教育办学的积极性，就必须进一步完善落实相关法律制度，在合理的范围内再次强化社会主体参与职业教育办学或者直接开办职业院校所能获取的经济收益，从而调动其参与职业教育办学的积极性。此外，各级地方政府和教育主管部门要提高思想认识，加快政府职能转变，努力建设服务型政府，摒弃过去一味以政府为主导的职业教育办学模式，树立起职业教育办学的市场导向，同时在社会管理和公共服务方面加强对民间办学的支持。例如，地方政府可以根据区域产业经济发展的格局、特点和需求，组织各行各业的行业协会、公司企业共同探索多元主体办学的新模式、新路径，并通过税费、信贷、土地等方面的政策引导，鼓励各类主体参与职业教育。

（四）创设舆论环境，围绕生涯发展与价值宣传提升职业教育的社会吸引力

舆论环境是指在特定的时空区域内，在某一类社会群体中的大多数人，针对某一项现实客体，公开表达的态度、意见、情绪等的合集。舆论环境与现实客体是相互影响、相辅相成的关系，现实客体的发展状况良好、产生的社会效应积极，则一般会形成较为优良的舆论环境，反之则容易形成恶劣的舆论环境。相应地，优良的舆论环境有利于现实客体的发展，恶劣的舆论环境则往往成为现实客体自我优化的障碍。职业教育作为一种大众化的教育类型，其发展状态不仅影响着社会经济发展，也影响着千千万万人的命运，是社会各界广泛关注的焦点。因此，要面向2030年顺利实施职业教育制度变革，削減职业教育制度变革的社会阻力，为其营造良好的舆论环境就至关重要。

一直以来，虽然从中央到地方各级政府一向都非常重视职业教育的宣传工作，努力改善职业教育发展的舆论环境，但实际效果并不理想。究其原因，主要在于以往主流媒体的宣传重点总是集中在职业教育对整体国民经济发展和社会进步的积极价值以及重大意义方面，没有围绕接受职业教育的学生的生涯发展来制定职业教育宣传策略，导致职业教育对一个个具体的社会个体缺乏足够的吸引力。要优化职业教育发展的舆论环境，一方面，要更加凸显职业教育的“服务”特征，围绕学生的生涯发展和自我价值实现来提供教育服务，改变学生和民众对职业教育的印象；另一方面，要更新宣传理念，改变宣传策略，让职业教育宣传口径更加贴近大众心理。

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