关于加强和改进驻村扶贫干部工作的对策研究

陈华

摘 要：扶贫工作到了攻坚克难的关键期，扶贫的多种弊端与矛盾凸显，对扶贫工作要求越来越高，扶贫干部出现临阵脱逃现象。从实质上看，这既是干部责任心下滑的表现，也是工作难度的体现，适时调整扶贫干部的待遇和考评机制已成了当务之急，解决好后顾之忧才能更有利于扶贫工作。

关键词：扶贫工作；扶贫干部；脱贫；考评

时至今日，自从党的十八大报告首次提出全面“建成”小康社会已近五年之久，扶贫工作就成了当前各项任务中的重中之重。从上到下五级书记抓扶贫，层层压力之下，时间紧任务重，扶贫工作俨然成了高危职业。从农村的现状对扶贫工作进行审视，其思考与批判愈加理性客观，也愈加具有启发参考价值。

一、扶贫工作在客观上存在较大的难度

在农村日益空心化，空巢化的情况下，农民的问题不仅是人的问题，更是产业的问题，也是农村整体的问题，更是整个社会的问题，扶贫工作可以说是三农问题的一场整治运动，其复杂性艰难性远远地超过预期。

1.扶贫对象千差万别

容易脱贫的对象在前期脱贫，剩下的4335万人都是硬骨头，难啃的骨头。有年龄较大丧失劳动力的老人，五保户，残疾人，还有被遗弃的老人，也有家中读书入不敷出的，因建房欠债的，因病致贫的家庭等，原因各不相同。总之，每一贫困户贫困原因、程度、特点，脱贫的禀赋、资源、机遇，以及返贫的可能性等都不尽相同，给扶贫工作带来了不确定性。不能都依照完全相同的扶贫办法扶贫，需要扶貧单位因地制宜、因人定策，灵活开展个性化扶贫工作。

2.扶贫村的干部素质参差不齐

有的村干部真心实意为群众，从大局出发，依法依规办事，公平公正，将国家政策落到实处。而有的村干部藏有私心，干事的目的是为了争夺国家资源，争取国家政策优亲厚友，弄虚作假，没有把扶贫资金落实到贫困户，致使属于帮扶对象的没有纳入，不属于帮扶对象的则不断享受扶贫政策带来的好处，更有甚者，自己从扶贫资金中谋取利益，对扶贫工作起到了阻碍作用，人民群众意见很大。

3.扶贫干部难以胜任扶贫工作

被选派人员真心扶贫的愿望不迫切。多数是扶贫单位迫不得已安排到村扶贫，有的是从事协助其他科室或人员工作的，有的是在单位属于自由岗位状态，在能力上缺乏锻炼，而扶贫工作千头万绪，驻村干部既要走村访户了解贫困人口致贫原因，找到“贫根”，对症下药，靶向治疗，还要学习相关的农村政策，扶贫政策，争取上级对应的政策支持，协调乡镇各单位对村里的项目落实，针对贫困人口摸索出适合的致富路线，可以说这是一场没有硝烟的战争，需要的是素质、能力各方面出众的优秀指挥员，没有杰出才能的领导干部是难以胜任的。

二、当前扶贫干部的几种类型

随着扶贫的深入，各级政府对扶贫工作的真抓实干，督导落实，原以为是走走过场，一阵风而过，可以蒙混过关的，现在觉得扶贫工作越搞压力越大，越搞风险越大，思想上出现滑坡。加上扶贫干部本身的遴选存在先天的缺陷，下去扶贫的原因千差万别，到目前主要存在三种情况。

1.知难而退型干部

这种情况一般是单位副职为主，主职安排下去扶贫的。本以为扶贫工作很轻松，在单位工作实绩及业务能力都不突出，想升职不能服众，缺乏说服力，另辟蹊径，下去挂名捞政治资本，认为扶贫工作谁去干都一个样，干不好是共识，能干好是功劳，自己顶个帽，下乡扶贫只是转一转，看一看，上级精神传达到，自己不出问题就行了，扶贫的思想不真，动机不纯，如今扶贫责任落实到人落实到户，政府有专班督导巡查，责任重压力大，看到很多人受到处分，于是找各种理由要求单位换人，三十六计走为上。

2.知难未退型干部

这种情况多数是单位中层干部，主要是配合单位扶贫负责人进行扶贫工作，在单位里业务水平一般或偏下，以扶贫工作为契机，拉近领导感情，增加竞升筹码。只有好处不吃亏，总在领导面前叫苦叫累，享受各种补贴，在单位想方设法报销费用，在扶贫中按村支书的意思为其优亲厚友，在村干部面前商讨如何让单位搞物质支援，对于如何帮贫困户脱贫一问三不知，年终一方面向单位领导汇报如何搞好扶贫工作，另一方面向村干部以自己为所住村谋福利，索求回报，同村干部沆瀣一气，耍奸使猾。出了事上有单位领导可以负责，下面有村干部直面贫困户，总体上有利可图，好处多于压力，自然是一种听之任之的态度。

3.知难不退型干部

除了多数是真心扶贫的，在工作中尽职尽责的，还有的就是单位重视扶贫工作，其本人既有竞升意愿，单位的领导岗位也有空缺，并且主职领导给予承诺拟作提拔对象，政治上有前途，此类人在工作中可谓是小心谨慎，尽心尽力，争取扶持资金在单位斗智斗勇，对村干部连拉带打，对村民是连哄带骗，为个人前途不愿放弃职务晋升的机会，求平安过渡。这类干部扶贫的动机主要是被迫于环境压力，出于自身利益出发，明知扶贫工作难度之大，在没有提拔之前力求把工作做好，，一旦提拔才有可能撂挑子。

三、扶贫出现的结果

正是由于扶贫单位认识不到位，扶贫干部素质能力跟不上，村干部的自身短视，导致扶贫工作困难重重，出现了扶贫负责人纷纷要求换人的现象，村干部违规违纪受党纪国法处理的情况，部分贫困户没有从根本上得到扶贫。脱贫人员真真假假，目前主要是三种情况。

1.少数人真脱贫

这类人是身体健全，有的甚至具有一定知识技能。由于其他原因导致资金短缺，只是暂时处于贫困期，经过扶贫政策的宣传，找到资金支援渠道，得到项目扶持，利用一技之长搞自己产业或从新创业，找到就业渠道，或引导他们按市场需求种植，这类人员一旦获得机会，渡过这一段困难期，还有致富的可能，他们是真脱贫。

2.多数人等脱贫

除了特别贫困户需要政府保底意外，还有一类人，充分享受扶贫政策的好处。扶贫工作作为一项政治任务，各级政府及扶贫单位压力特别大，为了让扶贫对象脱离贫困，也是绞尽脑汁，送猪送鸡，买种子送农药，帮忙栽树卖果子，但是所有项目不仅时间长，而且还需要贫困户努力配合，自己积极劳动，但一些贫困户衣来伸手饭来张口，将送来的支援项目贱卖为现钱，卖猪喝酒，杀鸡吃肉，反过来以贫困户身份来要挟扶贫单位、扶贫干部，出现了“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”，认为“扶贫是干部的事，反正干部立了军令状，完不成任务要撤职”，彻底违背了扶贫原则。而且对于其他勤劳的人来说是不公平的，也渐渐引起不满，无形间造成了农村人员间的矛盾。

3.部分人假脱贫

这类属于极少数人员，处于贫困边缘，有能力脱贫致富。有的是同村干部有罅隙，有的是小姓异族不受待见，又不愿意讨好村干部，在村里作为另类人员处理，由于扶贫干部对村干部的依赖性过强，贫困户的识别主要以村干部为主，政策传达不到位，项目发展得不到资金扶持。追急了村干部一句话，等下一批优先考虑，年终作为困难户一袋米一壶油看望完事。上级问为何不给政策，以他们生懒好吃，骗政策资金等原因搪塞。久而久之，他们对村干部有怨言，对扶贫干部不满意，形成刺头，既不受村干部待见，也不受村民待见，想干事干不了事，生活很努力但收效甚微，村干部在计算收入上作假，以毛收入代替纯收入，有些只算收入不算支出。还有一类本身不是贫困户，只是由于同村干部沾亲带故而被列入贫困名单，得以享受扶贫政策或资金、项目，进入扶贫名单既可以得到照顾，还可以作为脱贫政绩，这些人是假脱贫。

四、开展好扶贫政策的对策研究

农村要脱贫，必须选好带头人。由于村干部受乡土风俗，家族宗教势力等各方面影响，在工作中难以做到“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准”，这就需要扶贫单位和组织部联合，派人精准。扶贫人员既是扶贫工作人员，又是扶贫村的观察员，村干部的监督员，激励措施精准，才有可能形成脱贫成效精准。

1.解决驻村干部吃住问题

对村干部的依赖会导致扶贫干部畏首畏尾，吃住在村，脱贫汇报，工作成效几乎离不开村干部的支持，村干部徇私枉法，蒙混过关的情况时有发生，而扶贫干部为了自身利益，以及情份时常是得过且过，不是民愤过激决不会干涉。要想真扶贫，扶真贫，就必须减少扶贫干部对村干部的依赖性。可以乡小学为据点，附近几个村的扶贫干部吃住在校，到各村距离较近，并且附近还有少量的农家餐馆也可吃住，既解决了吃住问题，还可以同其他干部在工作上相互交流取长补短，也可以同留守儿童的监护人交流，掌握村里真实情况，识别真正的贫困户，并能建立感情获得信任，不受村干部蒙蔽。在工作中更加公正客观，真扶贫，扶真贫。

2.扶贫干部应当享受乡镇挂职干部待遇

扶贫干部的处境极为尴尬，下面扶贫村干部给予的贫困户遠超实际数量，目的是获得扶贫单位资金扶持，自己除了能有政绩之外，还可以获得更多选票。多数扶贫单位是依靠财政拨款，并无创收能力，投入过多，单位除了运转困难之外，也会引起职工不满，投入过少扶贫工作难做，另一方面，并不是每个单位都有项目可做，扶贫干部即使想干事还要同其他单位衔接，在当地政府争取项目，然而扶贫干部就像是当地政府免费的职工，除了工作之外，没有发言权。如果是把扶贫干部享受挂职干部的权益，不仅是对扶贫干部的利益保护，更能促进各项工作的协调推进，尤其是对村干部调整享有重要建议权，村干部对扶贫干部的支持力度就有所不同，扶贫工作难度就要小一点。

3.提拔考评扶贫干部应秉持一主两次原则

扶贫干部的提拔任用是干事的动力，也是对扶贫工作者的肯定，考评机制也应发生变化，德能勤绩的考评应以扶贫工作为主。

一是看扶贫成绩。作为扶贫干部，扶贫对象的脱贫是硬指标，脱贫户是如何脱贫，在精神、技能、项目、就业等方面，在根源上解决扶贫对象脱贫，今后是否返贫都应作为考评的硬指标。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。

二是原单位对干部的考评。依据扶贫成绩和单位支援资金和报销资金；扶贫单位输血式扶贫，既没从根源上解决问题，也不是扶贫干部的能力体现，还会为脱贫返贫埋下祸根，一旦停止输血重新致贫，还有的借用扶贫工作机会，自己报销的费用比扶贫资金还多，贫困户没扶起来，先富了自己的口袋。对扶贫干部在扶贫期间工作的考评，同时也是对干部廉洁的考评。

三是扶贫乡政府对干部的考评。对于扶贫户的认定，实际情况的把握当地政府与村是最有发言权的，因为一旦扶贫验收后，今后扶贫的任务就会落到乡镇，从长远考虑，脱贫奔小康是当地政府的责任，如果今天自己不把好关，日后就是自己的麻烦，形成担责的后果。从这个角度上讲，既是对扶贫干部的负责，也是对自己的负责。

当然，对干部提拔任用，已有完善的一套评价机制，但总得来说要与时俱进，具体情况具体对待。

扶贫工作既是全面建成小康社会的责任，也是今后一项长期任务，在相当长的一段时间内应该存在单位派人下乡扶贫的情况，如何从根源上杜绝贫困，还需要扶贫干部持续努力。

参考文献

[1]施红.精准扶贫的措施、成效及政策.宣讲家网2017-08-17

[2]中华人民共和国主席.习近平.携手消除贫困 促进共同发展——在2015减贫与发展高层论坛的主旨演讲.来源.人民网-人民日报 2015年10月17日

[3]习近平在中央扶贫开发工作会议上发表重要讲话.新华网2015-11-28

[4]习近平在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调.更好推进精准扶贫精准脱贫 确保如期实现脱贫攻坚目标.来源.人民网-人民日报2017年02月23日