苦练扶贫精准功 打赢脱贫攻坚战

编者按：中央吹响精准扶贫号角以来，我省延安市宝塔区、安塞区、黄陵县，汉中市汉台区、留坝县，宝鸡市金台区、陇县……安康市汉阴县、紫阳县等数十位党政领导陆续向本刊撰文介绍和探讨长效扶贫模式。值此岁末，本刊又向渭南市合阳县委李县平书记约稿，请他畅谈精准扶贫之“合阳经验”，与广大读者交流。

合阳县是国家扶贫开发工作重点县，总人口51万，总面积1437平方公里，辖11个镇、1个街道办事处，215个村（社区）。全县贫困村（社区）104个，其中深度贫困村（社区）3个，建档立卡贫困户21444户76383人。去年以来，合阳坚持把脱贫攻坚作为第一要务，把党政主官作为第一责任人，把“四率一度”作为第一标准，把“三联三包”作为第一抓手，形成了以脱贫攻坚统揽全局、带动全局、提振全局的工作格局。

力求深化学习 提高政治站位

合阳县始终用习总书记扶贫开发战略思想和最新指示统领和谋划脱贫攻坚工作，推动各级讲看齐、见行动。一是系统学习总书记重要讲话。坚持县委中心组带头学、“三会一课”集中学、专题辅导深入学、包村帮扶实践学等方式，系统学习党的十九大精神和习总书记在中央扶贫开发工作会、中央政治局第39次集体学习、陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会、集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会、东西部扶贫协作座谈会、深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，以及视察贵州、云南、陕西、山西、重庆、河北等省（市）贫困地区的重要讲话，在读原著、学原文、悟原理中不断增强广大干部抓扶贫脱贫的政治意识和责任意识。二是扎实学省市会议精神。专题学习传达省市脱贫攻坚领导小组会精神，集中学习全省追赶超越季度点评视频会、脱贫攻坚工作会、追赶超越第一季度点评暨“三场攻坚战”推进视频会、脱贫攻坚整改推进视频会、学习贯彻深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神视频会、就业扶贫推进电视电话会、追赶超越第二季度点评暨脱贫攻坚常态化再动员视频会、全省脱贫攻坚扶贫扶志现场推进会、全省产业扶贫精准脱贫现场会、全省脱贫攻坚冬季行动推进视频会，特别是毛万春副书记针对渭南的3次讲话，推动各级对标省委要求，保持工作力度，抓好贯彻落实。三是认真学各级文件规定。分级学习贯彻中央脱贫攻坚责任制实施办法和省上脱贫攻坚工作成效考核办法、脱贫攻坚责任制实施细则、中央对陕西2016年扶贫开发工作成效考核反馈意见和自查问题整改方案、陕西省脱贫攻坚2017年第三季度考评工作方案、贵州省2017年脱贫攻坚秋季攻势行动令，以及市委、市政府出台的有关文件规定，进一步理解透、把握准各级要求，确保脱贫攻坚始终在上级领导下扎实细致推进。

力求摸清底数 夯实工作基础

一是开展精准识别。按照逐户摸底定、小组评议定、村级公示定、镇街审核定、县级公告定的“五定工作法”，综合运用帮扶干部入户核实、信息员逐个审核、联合督查组巡回抽查、镇际间交叉检查等措施，重新认定贫困户和开展数据清洗，精准信息采集和录入，全县共精准识别建档立卡贫困户21444户76383人。二是建设数据平台。投资550万元建成1200平方米的脱贫攻坚信息中心，实现视频会议直通镇村、数据信息县域共享、电子档案县镇链接、便民服务一站办结，公共WIFI覆盖所有贫困村，形成了高效、便捷的集成式指挥办公系统。三是狠抓问题整改。紧盯中省市反馈问题和县级发现问题，深入开展“自查自纠·补课补短”、包村帮扶“回头看”、“补短提效”百日行动系列活动，较好解决了资金“趴窝”、帮扶不扎实、资金整合渠道不畅、行业部门职责不清等问题，目前5个共性、35个个性问题基本整改到位，整改工作在全省介绍了经验。四是压紧压实责任。建立周二扶贫日、周日例会日、月末电视直播日制度，坚持书记县长分片包抓、人大政协主要领导按区督导，实行县级党员领导兼任12个镇街“第一书记”，扎实开展“万人帮万户”活动，全县10012名干部职工每月至少两次进村入户扶贫解困，构建起“书记首责、党政同责、主官主责、分管直责、班子双责、人人有责”的责任体系。五是强化要素保障。启动“双百双十”行动计划，十个行业部门制定出台扶持政策11类72项， 43个村级基础设施建设完成投资1.57亿元，20个村级光伏电站并网发电，10个搬迁小区和配套设施建设同步推进，进一步夯实了脱贫基础。选派160名后备干部充实到脱贫一线，组建起第一书记、驻村工作队、帮扶干部、镇村干部为主力的扶贫攻坚队伍。六是严格督查考核。将“十条铁规”细化为46条具体措施，探索出主官暗访督查、专项常态督查、驻镇定向督查、巡察重点督查、纪委定期督查“五查联动”机制，成立县群众满意度调查中心，出台第一书记、部门帮扶、村干部补贴与脱贫成效挂钩系列考核办法，共约谈问责驻村不扎实、帮扶不得力的干部105人，推动各级聚焦脱贫主业。

力求典型引路 抓好示范带动

坚持把推先树优贯穿脱贫攻坚全过程，不断激发贫困户自主脱贫的内生动力和各级抓扶贫的积极性。一是大抓工作队员典型。追授因病殉职的王亚平同志为“优秀扶贫驻村工作队员”，并在全县开展学习活动，组建宣讲团巡回宣传王亚平感人事迹，激发了广大驻村工作队员爱扶贫、抓扶贫的精气神。二是大抓第一书记典型。按照工作吃住、组织关系、学习教育、考核管理“四个在村”和群众满意度，每年评选出十佳第一书记，在全县脱贫攻坚大会上表彰奖励，并运用“三项机制”，提拔重用优秀第一书记12人，召回调整23人，免职2人。扎实开展为期四个月的第一书记“周述职、月考核、季观摩”活动，采取第一书记逐个述职、帮扶干部逐一述效、组织部门逐项考核的办法，晒第一书记履职情况。三是大抓支部书记典型。探索推广“二八分、对半考”绩效考核办法，每年推选一批带富能力强、脱贫效果好、示范作用明显的村党组织书记，在县电视台、政府网站等媒体大力宣传，营造了学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。四是大抓包联部门典型。每季度召开一次包村帮扶点评推进会，采取现场看、实地考、群众评等办法，对全县146个帮扶单位测评排名，前三位介绍经验，后三位表态发言，倒逼部门下真功、鼓实劲履行帮扶职责。五是大抓“八个一批”典型。每月举行一次“八个一批”行業部门观摩推进会，每季进行一次汇总评比，每年结合扶持力度、政策落实、项目实施等情况综合排位，升温了行业部门比学赶超、争当排头的热情和干劲。六是大抓贫困户典型。在贫困户中开展以争创素质好、收入好、住房好、生活好、家风好为内容的“五好脱贫户”活动，增强广大贫困户自主脱贫的意识，激励主动拔穷根、甩穷帽、快致富。七是大抓党委书记典型。坚持日常考核和年度考核相结合，每年在部门镇街评选一批履职能力强、扶贫绩效好、整改力度大、迎检不出错的优秀党委书记，推动党委书记担当尽责、积极作为。八是大抓社会帮扶典型。充分发挥工商联、供销联社等作用，动员厂矿企业、社会团体、在外人士等各界力量，参与脱贫攻坚，构建关爱网络，县域71个企业和社团通过包村联户、捐资助学等形式献爱心、助扶贫，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

力求综合施策 注重统筹推进

以提高“四率一度”为重点，以落实精准脱贫“十条路径”为关键，系统谋划，统筹推进，整体提升扶贫成效和脱贫质量。“十条路径”即：一是产业扶贫是首选之策。采取整合涉农资金、设立风险补偿金、出台产业直补政策、开展实用技术培训系列措施，推广“涉农企业+基地+贫困户”多种模式，扶持和引导贫困群众调整结构，初步实现“人均一亩增收田”。目前整合涉农资金2.41亿元，向贫困户发放贴息贷款1.12亿元、产业直补资金1750万元，新建村级产业扶贫园66个，发展产业8万亩，带动18035户贫困户增收致富，我县产业扶贫在全省介绍了经验。二是健康扶贫是关键之策。实行贫困人口免缴新农合参合费用政策，扎实开展“千名医生包联救助因病致贫家庭”活动，推行“先诊疗、后付费”和“门诊五免、住院两免”办法，实行“一站式”即时结算服务，建立起新农合报销、大病保险补助、民政医疗救助、健康基金兜底、商业保险辅助五道“保护伞”，全力保障4370户因病致贫返贫家庭人人享有基本医疗。目前已为70032人（次）贫困人口报销费用1625万元。三是搬迁扶贫是拔根之策。启动新一轮移民（脱贫）搬迁十大工程，对居住在自然环境恶劣、生产生活条件差、基础设施滞后的2243户贫困户实施扶贫搬迁。一方面，将贫困户原有房屋作为生产用房，通过土地流转、大户带动、土地托管等方式增加收入；另一方面，完善配套设施，在城区万众社区配套建设健康产业园、第四初中、第二高中、经济开发区，确保贫困群众有安全住房、有就业渠道、有脱贫门路。今年全县开工建设安置房2284套，年内搬迁贫困户1031户4262人。四是教育扶贫是治本之策。扎实开展“扶志向、扶学业、扶生活”教育扶贫活动，认真落实大学生生源地助学贷款和高中教育、中职教育、义务教育、学前教育五项助学政策以及高、中考招生扶助政策，构建起全学段“一条龙”帮扶机制。春秋两季共向6043户7136名贫困学生发放资助金1200万元，543名贫困学生享受到中考加分政策，全县贫困学生巩固率达100%。五是就业扶贫是速效之策。以创建省级创业就业扶贫示范县为契机，采取“就业援助扶持一批、创业引领带动一批、劳务协作输出一批、提升技能促进一批”的办法，拓宽就业渠道，提供指导服务，面向贫困户共开发公益性岗位1290个、公益专岗300个，转移贫困劳动力22352人，保证1312户就业扶贫对象每户至少有1人稳定就业，实现“户均一个就业岗”。六是光伏扶贫是实惠之策。积极实施渭北光伏领跑者计划，引进国企加快推进百村光伏电站建设，大力推广“政府+企业+村级电站+贫困户”“贫困户+电站”模式，实现贫困村和贫困户双分红、双受益。目前集中式和分布式光伏电站覆盖所有贫困村，村级集体经济每年收益4万元，3450户贫困户年均分红5000元。七是生态扶贫是辅助之策。以建设生态文明示范区为目标，扎实实施“增绿助贫、护绿解贫、扩绿带贫”计划，通过落实生态补偿政策，发放补助金122万元，直接惠及12777户贫困户；通过建设2万亩环城林带和48公里西禹高速宽幅林带，流转868户贫困户土地5010亩，亩年均收益500元；通过生态护林员岗位，解决了213名贫困群众就业问题；通过发展经济林，带动8700户贫困户持续增收。既绿了合阳，又美了家园，也富了百姓。八是兜底扶贫是保障之策。将全县无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人的4265户11675名“三无”人员全部纳入兜底保障，全面落实“两线合一”政策，低保标准由2500元提高至3015元，有力保障了兜底贫困户如期脱贫。九是改革扶贫是创新之策。扎实推进农村“三变”改革，成立改革指导组，出台系列配套政策，目前“三变”改革已在12个镇29个村开展试点，通过资源变资产、资金变股金、农民变股民，既带动贫困户脱贫致富，又壮大村级集体经济。十是统筹扶贫是总揽之策。坚持治标之法与治本之策统筹谋划、脱贫工作與全局工作统筹推进、贫困村与非贫困村统筹兼顾、贫困人口与非贫困人口统筹施策，系统实施交通便民、旅游富民、文化惠民、助残扶民、电商兴民、宽带利民、法治安民、党建聚民“八大普惠工程”，推动各项工作齐头并进，让广大群众共同受益。

下一步，合阳县将以脱贫攻坚常态化为重点，细化“八个贯穿始终”措施，落实“八个一批”扶持政策，推动“十条路径”精准落地，坚决打赢脱贫攻坚战，确保习近平总书记扶贫开发战略思想和最新指示在合阳落地生根。（责任编辑 蒋晓静）