提升基层农村党建工作科学化水平研究

摘 要：党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。基层农村党组织要建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。特别是当前推进城乡一体化的进程中要注意夯实基层党组织的基础。对于基层农村党组织而言，抓好基层农村党建工作是打好基础的有效抓手，特别是对于传统的农业大市——阜阳市来说，显得尤为重要。从加强队伍建设、组织建设、活动创新等出发，探索提升基层农村党建的科学化水平，是提升当前基层农村党建工作科学化水平的重要路径。

关键词：农村党建；科学化；创新

我国是传统意义上的农业大国，“三农”问题是党的工作中的重中之重，而解决“三农”问题的重要抓手，就是要加强基层农村党组织工作。党的十九大指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。[1]近年来，阜阳市高度重视党建工作，把落实党要管党、从严治党责任作为首要政治任务，把基层党建作为党要管党、从严治党的有效抓手和具体举措，通过实施“堡垒建设”工程，加强以党组织为核心的基层组织建设。[2]阜阳市是传统的农业大市，农村党组织比较多，党员人数多，特别是在当前脱贫攻坚工作中，更要注重发挥农村党组织建设，不断提高党建工作水平，从而更好地起到凝聚人心、开展工作的重要作用。因此，我们必须高度重视基层农村党建工作。

一、充分认识基层农村党建工作的重要意义

基层农村党建工作主要是指基层农村党组织的建设工作，主要包括要农村党总支、党支部建设。当前搞好基层农村党建工作，具有十分重要的现实意义。

1.深化全面从严治党的迫切要求

“基础不牢，地动山摇”。基层农村党建是搞好工作部署落实的基础。从总体上看，党的十八大以来，我们的反腐败斗争成绩突出，成效明显，突出抓大案要案，通过严惩“大老虎”、“拍苍蝇”，从而为治本赢得时间。总体上看，当前党风政风已经得到好转，随着全面从严治党力度的加大，管党治党的压力已经逐渐向基层延伸。去年的十八届中央纪委六次全会提出，省市两级党委、纪委要把压力传导到县乡、责任压到基层，但仍要谨防“上面九级风浪、底下纹丝不动”的现象在基层发生。[3]只有让问责成为常态，才能使压力逐级得以传导，而不断落实到基层一线，党中央才能政令畅通。十八届中纪委七次全会指出，要推动主体责任和监督责任一级级向基层延伸，让广大群众在全面从严治党中增加获得感，不断巩固党的执政基础。党中央反腐力度空前，基层党风廉政状况比以往有明显好转，但违纪违法、侵犯群众利益问题仍然突出，基层管党治党宽松软的现象仍不同程度存在。这些阻碍了全面从严治党的贯彻，需要及时迅速地加以改善。

2.落实中央决策部署的需要

党的十八届六中全会提出，要坚决维护党中央权威，树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。[4]从基层调研中我们发现，不少群众对具体落实党中央的大政方针政策是不太满意的，使群众无法得到获得感。十八届中纪委七次全会指出，要落实党中央一系列为民务实的好政策，关键靠党的坚强领导，靠全面从严治党作保障。[5]虽然说党中央的大政方针政策落实到基层确实需要一个过程，但是按照中央要求，一定要全面贯彻落实党中央的要求，得不到落实的原因有很多，重点还是机制和执行的问题。因此，要通过做好基层农村党建工作，确保党的路线方针政策得以在基层落实。

二、当前阜阳市基层农村党建工作存在的主要问题

经过改革开放以来几十年的努力，我市的农村发生了翻天覆地的变化，我们在看到取得的成就的同时，还必须清醒地看到，在当前阜阳市基层农村党建工作方面还存在着许多问题迫切需要解决。我们认为，这些问题主要表现在如下几个方面：

1.基层农村党组织建设弱化、虚化现象不同程度存在

通过近些年来的走访调研，我们发现在不少农村，党组织建设软弱无力，首先是党员的人数较少，不少村很多年没有发展新党员；其次是党员队伍老龄化严重，一般以50岁以上的居多，因此面临着严重的党员老龄化问题；再次是党组织开展活动较少，党组织生活不正常，有的党组织没有发挥其应有的作用。存在着不同程度的弱化、虚化现象。从各个乡镇调研情况来看，有些地方的基层农村党组织政治生活出现了一些创新的做法，但是不少农村党组织政治生活不健全，“三会一课”制度没有得到很好的落实，很难集中全体党员开会学习，很多地方存在留在村内的大都是年老体弱的党员群众，再加上有的党员党的意识不强，思想观念落后，因此开展党组织生活就比较困难。

2.基层农村党组织书记能力不足，跟不上时代发展

从我市乡镇的不完全统计来看，农村党组织书记年龄偏大，以50岁以上居多，而且文化素质不高，以高中文化程度以下为主，部分40岁左右的农村党组织书记往往创办有自己的企业，事务繁忙，有时候无暇顾及党建工作。随着社会信息化的推进，很多农村党组织书记由于年龄偏大，存在着不会使用电脑、微信等工具，严重影响了工作的展开。有的村委会成员思想观念落后，先锋模范意识不强，存在着理想信念不坚定，对个人利益看得过重，甚至存在一定程度的与民争利、信仰迷失等问题。这些问题的存在严重影响了党组织作用的发挥，甚至成为了农村发展的障碍。

三、提升阜阳市基层农村党建工作科学化水平的对策思考

1.加大对基层农村党组织队伍的教育培训，提升工作能力

对于广大的基层农村党员干部来说，由于各种因素所限，他们很少有或者是没有去参加教育培训的机会，随着新形势的发展，迫切需要加大对基层农村党组织队伍的教育培训，从而不断适应上级党组织的要求和广大人民群众的美好生活需要。一方面要大力发挥基层县级党校的作用。县级党校承担了大部分的基层党员干部培训工作，但是就我市而言，有的区党校、县级党校平时开设班次并不多，培训干部的规模、数量无法满足基层干部的需求。甚至有的党校以应付每年的全市党校评估工作而机械地开展主体班班次去应付培训、加数培训，而不是为了更好地发挥基层党校的效能去培训。因此，各县区级党校应该在完成规定动作的同时，加强对农村基层党组织队伍特别是党组织书记的教育培训，在注重培训数量的同时更要注重培训的质量和实效。现在界首市大黄镇有了创新的做法，设立了农民讲习所，收效不错，值得学习借鉴。界首市大黄镇七个行政村设立新时代农民讲习所。讲习所的35位宣讲人员，由包村干部、驻村联络员、站所负责人组成，及时为群众宣讲十九大精神、国家政策及理论。宣讲时，对前来听讲的农民每人发放一份学习资料，并且要求每个党员做好学习笔记和心得体会，村干部也要做好有关农民反映的问题台账及解决台账，便于落实和整改。[6]在教育培训农村基層党组织队伍的过程中要注意提升对基层干部的培训效果，重点提升基层干部的工作能力和思想政治素质。

2.充分调动广大党员的主动性和积极性，增强基层农村党建工作活力

党员是党的事业的骨干，是中国人民和中华民族的先锋队，也是工人阶级的先锋队，在基层农村的党建工作要做好，必须要发挥好每位党员的先锋模范作用。现在农村工作有时候很难推进，一个重要的因素就是缺乏党员的带头作用和群众的支持和参与，特别是在个别地区存在个别党员与民争利的现象。那么如何才能调动他们的积极性呢？个人认为，无外乎两个字——“利益”，处理好农民切身利益的问题是搞好新农村建设的关键。现在土地流转问题、征地补偿问题等方面充分说明了利益的重要性。新农村建设不是“一刀切”，每个村都有自己的实际，不是所有的农村都适合推倒重来，因此要在财力经费上做好充分准备，照顾到大部分农民群众的利益，对于少数难处理者也要动之以情，晓之以理，不能动不动就关押搞暴力。此外要充分听取农民群众的意见和建议，绝不生搬硬套上级规定，要信任农民的智慧。我们认为，只要广大党员带领农民积极参与了，农村建设就一定能取得更好的成就。

3.积极推进农村基层党组织标准化建设，为新农村建设提供强大的动力

当前，要以基层党组织标准化建设为契机，要严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。提高发展党员质量和数量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。一是要大力发扬民主。让农民群众真正能够选出他们信任的人担任村两委领导。这样才能够切实带领群众致富，搞好新农村建设。只有加强和改善党的农村组织建设，才能增强凝聚力，集中人力物力财力搞好新农村建设，才能破除掉阻碍新农村建设的一切消极因素。二是要创新开展党建活动。要以开展各类党建活动为抓手，以党建带活动，以活动促党建，不断增强基层党组织的凝聚力和向心力。要紧跟时代发展的步伐，不断创新党建活动，如政治生活体检活动、关心关怀关护活动、党性体验活动等。三是要增强本责意识。现在很多工作做得不好，一个重要的原因就是对于本职工作的责任认识不到位、履行不到位，没有尽到自己在本职工作上的责任。每位党员干部要以共产党员的担当为己任，在认真做好本职工作的同时，注意为党建工作添砖加瓦，多尽一份力量。

总而言之，基层农村党建是一项庞大的工程，需要各级党组织及党员的共同努力。我们相信，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我们一定会实现中华民族伟大复兴的中国梦！阜阳市的未来一定会更加美好！

参考文献：

[1]习近平.党的十九大报告，人民出版社，2017年10月，第65页

[2]中共阜阳市委——于勇在全市农村基层党建工作推进会上讲话http：//www.zgfysw.gov.cn/DocHtml/1/Article_2015112712255.html

[3]中纪委：谨防"上面九级风浪 底下纹丝不动"-河南分网-人民网http：//henan.people.com.cn/n2/2016/0712/c351638-28651119.html

[4]栗战书：坚决维护党中央权威--新闻报道-人民网 http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/1115/c64094-28860348.html

[5]王岐山在中紀委七次全会上的工作报告（全文）_凤凰财经 http：//finance.ifeng.com/a/20170119/15156524_0.shtml

[6]界首农民讲习所宣讲十九大精神_网易新闻 http：//news.163.com/17/1130/11/D4G3EVC500018AOP.html

作者简介：

方涛（1980--）男，汉族，安徽界首人，研究生学历，中共界首市委党校教务处副主任、高级讲师，研究方向为公共管理、社会学。