清镇市小型露天采石场安全标准化考评

陆晓东+刘官虎+杨凯

摘 要：清镇市分布有较多的小型露天采石场，而其中多数的采石场在生产过程中都存在安全隐患，采石场的安全管理职责、职工的安全意识都不到位，对从业人员及财产安全造成了威胁。国家推行的安全标准化将能很好地解决这一问题，故推行小型露天采石场安全标准化显得十分必要。本文按照《金属非金属矿山安全标准化规范  小型露天采石场实施指南》的要求，探讨了小型露天采石场在开展安全标准化考评工作过程中需进行的步骤和相关要求，并系统地描述了其整个安全标准化等级考评过程。最后提出建立安全标准化及其评定，能够提高清镇市小型露天采石场的安全生产能力，完善安全管理体制。

关键词：安全标准化;小型露天采石场;考评

一、小型露天采石场安全标准化建立的意义

近些年来，随着西部大开发的不断深入，贵州省建筑行业、铁路修建的迅猛发展，对砂、石产品的需求日益增大。清镇市小型砂石厂数目直线上升，其结果促进了经济的发展，但同时也导致重效益、轻安全的现象发生，违法违规行为屡禁不止，加之一些采石场对安全生产工作的忽视，监管不力，小型采石场安全生产存在极大的隐患。据笔者走访统计，80%以上的小型露天采石场企业存在安全生产问题，主要表现在以下几个方面：

（一）安全基础薄弱

很多小型露天采石场企业安全投入不足，设备设施中缺少安全设施或有缺陷，安全条件较差，缺少个人防护用具或有缺陷。例如破碎机附近粉尘、碎石打击等伤害均没有防护措施，矿山的配电房进线、出线开关没有按照相关规定进柜等等。

（二）工艺技术落后

生产设备陈旧，安全性能不高，这也是诱发安全生产事故的一个主要原因。例如多数的小型露天采石场采掘工作面没有按照台阶式由上到下逐级开采，而是仍然采用分层开采方式，形成高边坡，威胁采场安全。

（三）安全管理松弛

企业的安全生产管理制度不健全或执行不到位，员工缺乏相应的安全生产培训，对安全生产认识不足。目前清镇市多数小型露天采石场没有落实安全生产责任制，安全管理非常混乱，致使存在较多的安全隐患。

（四）从业人员素质不高

小型露天采石场企业的业主普遍素质不高，对国家的相关法律、规定、标准认识不足，对安全生产重视程度不够，企业缺乏专业的安全技术人员，从业人员多以文化素质不高的农民工为主，他们安全意识差、安全作业技能低，自我保护能力弱。

造成这种局面的原因是多方面的，但很重要的一点，就是矿山安全标准工作开展缓慢或没有进行。为了能减少安全事故的发生，矿山企业必须严格执行国家安全监督管理总局于2006年11月2日颁布的《金属非金属矿山安全标准化规范 小型露天采石场实施指南》（以下简称规范）（标准号为AQ 2007.5–2006），同时政府监管部门也需要加大监管、检查力度。

小型露天采石场建立安全标准化有以下几点意义：

1.数量众多、企业规模小、人员素质低是小型露天采石场的特点，矿山企业安全标准化的建设能够规范小型采石场的建立、生产，夯实企业安全基础、强化企业安全管理、提升企业本质安全水平。

2.矿山企业安全标准化的建设是提高企业标准化管理自主性、增强企业市场竞争力、规范国家安全监管的有效方法。

3.矿山企业安全标准化的建设是加强我国安全生产工作、标准化工作与构建和谐社会的根本要求。

二、安全标准化的主要内容

《规范》是对小型露天采石场建设安全标准化提出总体要求，针对小型露天采石场提出了12个核心要素，即：目标与承诺;安全生产法律法规与其他要求;安全生产组织保障;风险管理;安全教育与培训;生产工艺系统安全管理;设备设施安全管理;作业现场安全管理;安全投入与工伤保险;检查、处理与应急;事故、事件报告与调查;绩效测量与评价。并围绕核心要素对安全标准化的实施原则、创建步骤、评定方法和监督管理做出了原则性的规定。核心元素又划分为若干子元素，每一子元素详细规定了若干个问题，这些问题都是与提高企业安全绩效，保障安全生产条件，降低人员和财产损害，减少工作中断时间等高度相关。

实施指南紧紧围绕这12个核心要素，规定了小型露天采石场矿山建设安全标准化的具体内容与要求。《规范》引入了预防为主、领导承诺、全员参与、循环控制、持续改进的PDCA科学管理思想。该思想将安全管理重点放在风险控制上，逐步建立全员参与、过程控制和持续改进的动态安全管理体系，实现对矿山各个环节的风险进行辨识、预控，使矿山企业达到最佳安全状态。

三、安全标准化考评过程

小型露天采石场企业安全标准化考评工作所依据的评分办法是：《小型露天采石场安全标准化评分办法》。评分办法的内容分为两部分：一部分是标准化评分，一部分是百万工时伤害率及百万工时死亡率（如表1所示）。只有同时满足这3个指标相应的分数和百分率，企业才能获得相应的等级评定。

表1  企业安全标准化评定指标表

标准化等级 标准化得分 百万工时伤害率 百万工时死亡率

一级 ≥95 ≤5 ≤0.5

二级 ≥80 ≤10 ≤1.0

三级 ≥65 ≤15 ≤1.5

四级 ≥55 ≤20 ≤2.0

五级 ≥45 ≤25 ≤2.5

根据《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》，金属非金属矿山企业安全标准化考评工作的基本程序可以分为以下4个步骤（如图1所示）。

图1  矿山企业安全标准化考评工作

（一）自评阶段

企业在向相关考评机构申请外部考评之前，应组织自评小组，根据相应的安全标准化评定标准进行自评，应用评定软件，得出自评分值和相应等级，编写自评报告。

（二）外部考评阶段

企业按照自身类别和自评等级，选择符合规定条件的考评机构进行外部考评。相关考评机构将考评计划（包括考评专家组成员、日程安排等）通知申请企业，在与申请企业达成一致后，正式展开现场考评工作。现场考评工作主要包括以下5项内容：

1.考评首次会议。首次会议由专家组组长主持，考评组成员及企业有关人员参加。说明考评的目的、范围和依据，确认考评计划及考评进度表，简要介绍考评的程序和方法。

2.实施考评。考评组成员按照考评计划和任务分工，实施现场考评，获取客观证据，给出公正客观的评价和打分。

3.考评组内部会议。在末次会议前，考评组应召开内部沟通会议，对照适用的相关行业安全标准化考评标准及有关规定评价考评证据，对给分点、扣分点、不符合项及对应的考评证据进行汇总，形成一致的、公正客观的评价和打分意见，并给出总体考评结论和等级结论推荐意见。

4.汇报会议。在末次会议前，考评组应事先向申请企业最高管理层简要汇报考评情况，通报总体考评结果和等级推荐意见。

5.考评末次会议。末次会议由考评组组长主持，考评组成员及企业有关人员参加，由考评专家组组长宣布考评结果，提出不符合项整改建议。考评工作结束后，考评机构应向考评单位提交考评报告。企业自评与考评机构考评的等级不一致的，可按照意见整改后，再向考评机构提出考评申请。最终上报结果以考评机构评定的等级为准。

（三）等级认定阶段

企业根据考评结果，将自评报告及考评机构出具的考评报告，提交到具有相应考评职能的安全监管部门，提出等级认定申请。安全监管部门组织对企业申报的资料进行审核，符合条件的，予以认定;不符合条件的，退回申请。

（四） 发布公告阶段

安全监管部门根据审核结果，对已认定等级的企业进行公告。待公告期满后，向企业颁发安全标准化等级证书。

四、结语

清镇市小型露天采石场企业安全标准化建设及其评定是提高企业自身安全生产能力、促进小型露天采石场行业安全标准化进程的过程。在建设过程中，要着重注意以下几点：

（一）在开展安全标准化建设前，要大力加强宣传教育工作，使各级安全监管部门和企业方面能充分认识安全标准化的重要作用和建设、考评、运行的过程，使安全标准化理念深入人心。

（二）充分做好考评机构的监管工作，尽快出台关于考评机构、考评人员、考评资质管理的专项管理办法。要求考评机构和考评人员自律守法、对考评工作认真负责。

（三）进一步细化安全标准化工作的实施办法，加强对安全标准化工作的监管。结合以往安全质量，标准化的实际经验，充分改进不足，使安全标准化真正成为提高矿山企业本质安全化水平的长效机制。

参考文献：

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作者简介：陆晓东（1984–），男，汉族，贵州遵义人，采矿工程本科生，主要从事采矿工程方向的教学和研究。