唐县精准发力助推精准扶贫

张瑞娟

【摘要】精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的脱贫方式。本文通过对唐县精准扶贫的开展情况与出现问题的分析，提出了进一步完善精准扶贫的对策建议。

【关键词】唐县 精准扶贫 脱贫

唐县位于河北省中西部，地处华北平原与太行山脉的结合地带，总面积1417平方公里，管辖20个乡镇，总人口60万，是集“山区、库区、老区”与一体的国家扶贫开发工作重点县，通过建档立卡“回头看”识别出全县贫困人口6.8875万，占总人口的11.48%，主要涉及13个乡镇151个贫困村。唐县贫困人口基数大，人数众多，导致贫困的原因多种多样，因此需要针对不同的类别进行定向分类，找准原因，采取精准扶贫。

一、唐县精准扶贫开展的情况

按照精准扶贫要求，唐县对扶贫工作进行再安排、再动员、再推进，使全县扶贫开发工作迈出新步伐。

一是产业扶贫。唐县立足山区资源优势，大力发展林果种植、畜牧养殖等，打造了面积2.3万亩的红枣示范片区和南北洪城、唐梅、丹凤山3个500亩以上苹果示范基地。充分发挥唐县旅游资源丰富、基础条件好、有一定发展规模、群众参与度高的优势，与北大未名、北大青鸟集团合作开发大茂山、青虚山相关项目等。推进家庭手工业扶贫，大力发展玩具、服装、箱包等手工产业。推进电商扶贫，与京东签订战略框架协议，大力推进电子商务平台建设，建成唐县电子商务公共服务中心。

二是易地搬迁扶贫。全县规划实施易地扶贫搬迁344户1113人，主要采取插花安置和投亲靠友等安置方式。在易地扶贫搬迁中，同步做好产业和配套设施建设规划，从产业发展、就业创业、生态保护用工、教育扶持、医疗救助、社会保障兜底、土地流转增收几方面加大扶持力度，确保搬迁对象搬得出、稳得住、可发展、能致富。

三是教育扶贫。制定了针对贫困学生各学段的补助政策。大力改善贫困乡村教学条件，新建、改建公办幼儿园19所，实施3所义务教育学校标准化建设、5所山区寄宿制学校、8个贫困村新建教学楼建设。

四是社保兜底扶贫。出台《关于推行低保线与扶贫线“两线合一”的实施方案》，推进农村低保线与扶贫线“两线合一”，农村居民最低生活保障标准提高到每人每年2900元，从2016年1月1日起执行。做好低保核查，实现应保尽保。

五是医疗保险和救助扶贫。将参加新型农村合作医疗的建档立卡贫困人口纳入农村贫困人口大病保险和医疗救助的保障对象，实施特殊保障和救助。大病保险起付线在现有12000元的基础上减免6000元，各费用段报销比例分别提高10%，并从资助参加新农合、门诊救助、住院救助等方面落实救助措施。

二、唐县精准扶贫面临的问题

唐县精准脱贫工作取得阶段进展，但是，由于农村环境复杂，贫困人口众多且致贫原因不同，导致了精准扶贫战略在实际开展过程中仍然存在着诸多问题。

第一：贫困人口的精准识别是首要难题。精准扶贫的前提是确定谁是扶贫对象，现阶段采用“建档立卡”的方式来进行精准识别，村干部对本村农户的基本情况进行逐一调查和登记，将符合贫困标准的农户基本信息录入贫困信息系统。但是，在开展村民基本情况调查时，许多村民没有如实填写或未能参加，农户参与精准识别的积极性不高。

第二：针对性个性化精准帮扶是第二大难题。“因致贫原因不同，贫困户对帮扶有着不同的需求，如生产救助、学业救助、低保救助、农业实用技术、担保贷款等各有差异，精准扶贫就是要求根据每个贫困户的致贫原因，制定针对性的帮扶措施。但是从现实层面上看，因户制宜的扶贫理念虽有价值，却难以实现。

第三：基层党组织没有发挥战斗堡垒作用是第三个难题。当前农村普遍存在党员队伍老化，后继无人的现象。虽然，政府选派了大量大学生村官支援农村发展，但是他们只是留在乡镇“打杂”，并未深入农村实际开展工作。同时，党员干部思想僵化，他们在实施产业扶贫过程中，难以跳出小农经济的圈子，扶贫方式缺乏创新。

三、加强唐县精准扶贫的建议

为了保证到2020年全面脱贫，必须健全精准扶贫工作机制，完善扶贫措施，解决在精准扶贫过程中出现的问题，进一步推进精准扶贫战略。

（一）创新识别形式，发扬民主，鼓励群众参与

贫困识别作为一个综合系统，包括了失业率、贫困率等多重指标。而唐县依然以一定区域内的收入贫困线作为根本依据，成为开展“精准识别”的重要掣肘。因此，要修正当前机械按照规模和区域进行贫困识别的方式，在国家现有自上而下测算贫困人口规模的基础上，构建自下而上的贫困群体识别参与制度，并调动群众的参与度。

（二）探索更加符合实际的精准扶贫路径

由于贫困户的致贫原因不同，开展精准扶贫工作，必须要抓住重点，对症下药、靶向治疗，确保帮扶效果。对于拥有技能的贫困户，应该积极引导就业，使他们能够有稳定的经济来源。对于 “老弱病残”的帮扶，应该要建立健全基本生活保障制度，使他们的日常生活有保障。对于思想观念落后、好吃懒做的贫困户，就必须先使他们的思想“脱贫”，同时进行专业技能培训。总之，不同致贫原因的贫困户的帮扶方式不能千篇一律，应该要具体问题具体分析，实现精准帮扶。

（三）加强基层党组织建设，充分发挥战斗堡垒作用

增强基层党组织精准扶贫、精准脱贫的责任感，在项目谋划、调研中要坚持从实际出发，从当地产业基础出发，从广大贫困户的发展愿望出发，做好引导工作，确保项目实施能够为群众增收。党员干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。

四、总结

在精准扶贫开发工作开展以来，唐县的贫困现状得到了缓解，扶贫产业的发展已经有了显著的成效，因此唐县更应该总结经验，汲取教训，坚持把精准扶贫作为最大的民生来抓，带动全县各项产业发展，最终实现贫困人口脱贫致富的长远目标。

参考文献：

[1]罗凌.关于精准扶贫的调查和思考[J].中国乡村发现，2014，（04）.

[2]马尚云.精准扶贫的困难与对策[J].学习月刊，2014（10）.

[3]李慧，吕慎.精准扶贫要过几道坎[N].光明日报，2014.