高等教育普及化背景下江苏五年制高职办学发展构想

冯志明 陆平

摘 要：江苏进入高等教育普及化阶段后，五年制高职教育需要审时度势，更加注重内涵发展。一方面，从社会需求、专业人才培养目标（职业面向岗位）、培养特点等方面入手，调整优化专业设置，以增强五年制高等职业教育人才培养针对性和适用性，彰显五年一贯制高职学制的比较优势；另一方面，着眼推进江苏教育现代化进程，优化高职教育结构，调整五年制高职办学的体制机制，激活五年制高职创新发展活力。

关键词：五年制高职；专业设置；体制机制；江苏

基金项目：2017年江苏省职业教育学会五年制高职分会重点课题“三年制高职与五年制高职比较研究”

作者简介：冯志明，男，副教授，主要研究方向为学校管理；陆平，男，副教授，主要研究方向为教育管理。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2018）12-0049-04

按照美国著名学者马丁·特罗（Martin Trou）高等教育阶段学说的理论，一个国家的高等教育毛入学率达到50%以上，意味着该国进入了高等教育普及化阶段。[1]2017年，江苏在校大学生规模达到191万人，毛入学率已经达到54.7%。职业教育作为我国教育体系的重要部分和经济社会发展的基石，一般而言，在高等教育普及化进程中将面临着前所未有的挑战。探寻高教普及化后的江苏五年制高职教育发展路径，对推进教育现代化进程，优化教育结构具有明显的现实意义。江苏五年制高职需要从专业设置、体制机制两个基本问题出发，明确自身在新形势下的发展定位。

一、 江苏五年制高职教育存在的问题

（一）专业设置呈现贪多求全局面

2002年3月，教育部《关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见》（以下简称《几点意见》）明确提出：“五年制高职的专业设置应定位在一些特殊行业的相关专业，注意设置专业能力培养要求年龄小、专业技能的掌握要求反复训练、培养时间较长、复合性教学内容多的专业。各地在设置五年制高职专业时，应针对地区、行业、产业经济、社会发展的实际需要，选择适合五年制学制的专业类群。”

2007年2月，江苏省教育厅印发《关于加强五年制高等职业教育管理工作的通知》，要求充分发挥五年制高职教育在培养高技能人才方面的系统优势、时间优势和年龄优势，积极面向江苏主导产业、支柱产业、特色产业和战略性新兴产业，设置对专业能力培养要求年龄小、专业技能掌握要求反复训练、培养时间较长、复合性教学内容较多的专业，以全面保证和促进规范五年制高职教育的健康发展。

2015年10月，教育部印发了新修订的《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015年）》和《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》。2016年4月，江苏省教育厅对《江苏省五年制高等职业教育专业目录（2008年试行）》进行修订，印发了《江苏省五年制高等职业教育专业目录（2016年）》。上述三年制、五年制高职专业目录两相比较，重复度很高。

2014年5月，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》要求：“在学前教育、护理、健康服务、社区服务等领域，健全对初中毕业生实行中高职貫通培养的考试招生办法。”

目前，仅江苏联合职业技术学院就“设置16个大类、150个专业、688个专业点”。江苏五年制高职要实现适应新形势的高质量发展，专业需要主动收缩战线、瘦身精简，其意义显而易见，任重道远。

（二）办学主体呈现多元并存格局

目前，江苏五年制高职教育办学主体形成了多元并存的局面。第一种为“江苏联合职业技术学院”模式。2003年以来，该院“实行‘小学院、大学校的办学模式，下设若干所高等职业技术学校作为学院的分院，并设若干个办学点”，“协调和帮助高等职业技术学校制定发展规划；统筹协调高等职业技术学校五年制学生的年度招生计划；组织高等职业技术学校开展教育教学交流、合作与研究；协调高等职业技术学校的专业建设及校际之间的教学资源共享等事项；负责高等职业技术学校中五年制学生的学籍管理，毕业证书颁发等。”[2]第二种为“江苏城市职业学院”模式。1999年，江苏电大率先在全国电大系统举办“五年一贯制高职教育”试点。2000年，设置了建立在省级电大基础上的职业技术学院——江苏城市职业学院，并从当年起将电大五年一贯制高职教育纳入全省五年制高职教育统一管理；2006年，将原南京动力高等专科学校更名为江苏城市职业学院，并将校牌增挂在江苏广播电视大学，实行“一校两制”“一校两牌”“一校多区”“一校多点”，普通高职与成人继续教育并存的办学体制。第三种为“新设高职院校”模式。2011年以来，江苏批准设立了若干所高等职业技术、师范专科院校，这批原五年制高等职业、师范学校脱胎成为独立设置的高等职业院校以来，依然承担一定的五年制高职教育的办学任务。江苏五年制高等职业教育目前主要由“江苏联合职业技术学院”“江苏城市职业学院”及“新设高职院校”“三分天下”“三足鼎立”，又以“江苏联合职业技术学院”为主。

从形式上看，江苏联合职业技术学院、江苏城市职业学院均是独立设置的高职院校，作为办学主体与全国其他地方并无二致，而其各自所属的分院和办学点都是中专中职校。由此，似乎造成了办学主体形式与实质上的区分，产生办学层次、管理体制机制的复杂性、交叉性。仅以分院和办学点而言，党建行政一般属地管理，教育业务受不同层次、不同部门指导督促，尽管各有侧重。而“新设高职院校”的五年制高职教育基本上各自为政、自行其是。

江苏五年制高职教育这样的办学主体虚实结合、管理体制多重交错的现状，难免管理的重叠或缺失，办学现状与高质量发展的要求是不尽适应的。

二、江苏五年制高职办学定位之构想

（一）专业设置着力凸显学制优势

合理设置专业是学校生存和发展的关键。五年制高职的专业设置，既要结合五年制的特点以及学校的教学实际，又要遵循其市场导向性、岗位模块化、工种复合型、技术应用型原则，以满足高级技能型人才市场的需求及学生、家长选择的需要。

1.市场导向性原则。树立市场意识，主动适应经济结构和地区产品结构的调整，以市场需求为导向，面向区域和地方经济发展，面向生产、服务和管理第一线设置专业，是五年制高职专业设置的第一原则。要把地区产业结构的调整和社会人才需求的变化趋势作为确定专业体系主体框架的依据，根据人才市场需求为导向，充分利用五年制学制的优势，设置社会急需的短线专业（专门化），以小批量、高频率、快节奏为特点为社会培养一些特殊行业的急需人才。

2.岗位模块化原则。以职业岗位（群）为依据，针对一个行业不同的岗位或针对一组相关的职业岗位（群）来设置专业，如广告设计、数控技术与工艺等，在各职业岗位间构建起相关模块，每一模块是独立的，可以将其进行不同的组合，模块之间既相对独立，又互有关联，根据高技能人才市场需求的变化，进行模块间的组合，以满足不同的职业岗位群需要。

3.工种复合型原则。在生产第一线的工作往往是综合性的，必须用多学科的知识和多工种技能才能解决。专业设置要根据生产第一线要求跨学科、多工种的特点，将生产第一线工作的外在要求和学科之间的内在联系结合起来，如报关与国际货运专业，把国际商务单证、报关及国际货运代理等三个专门岗位有机地结合在一起，以适应外贸行业企业对外贸从业人员的需求变化加剧，对人才培养的质量提出的更高要求。

4.技术应用型原则。与中职教育不同，高职教育以技术含量为参数，培养高级技能型人才，专业设置不完全是针对某个特定的职业岗位或岗位群的简单操作能力，而是根据该职业岗位（群）所涉及到的技术领域的应用能力设置的，因此，既要考虑学生在该职业岗位（群）的实际操作能力，还要考虑该岗位的应用技术含量，使高职专业与中职专业具有显著区别。

（二）管理体制顺应自主办学趋势

毋庸讳言，江苏当下五年制高职教育办学主体“多元并存”、管理体制“多重交错”以及办学实体“一校两制”（中职中专校初中后三年制中职、五年制高职并行，“新设高职院校”高中后三年制高职、五年制高职并举）复杂局面，呈现了某种程度的办学主体错位现象，客观上表现为对五年一贯制高职学制的认识不足。如果对为什么要办和如何办好五年制高职教育认识、思路产生偏差，没有长远目标和系统规划，就不可避免存在短期行為。当年，教育部在《几点意见》中明确规定五年一贯制高职“整体教学方案、教学质量控制、学籍管理和证书发放等均由职业技术学院或有关高等学校统一组织和管理”；2015年，教育部在《关于<印发高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）>的通知》要求：“从专业设置入手规范初中起点五年制高职办学，强化专科高等职业院校的主导作用。”

那么，如何进一步强化“江苏联合职业技术学院”“江苏城市职业技术学院”“新设高职院校”的“专科高等职业院校的主导作用”？需要结合“专业设置”统筹兼顾、积极探索。

1.强化“江苏联合职业技术学院”模式效应。本世纪初，伴随着高等教育普及化步伐加快，江苏绝大部分先行开展五年制高职教育的重点中专学校相继升格为高职院校，五年制高职教育历史性地落到了少数未能升格的重点中专和中职学校肩上，而《高等教育法》规定低层次学校不得举办高层次教育，江苏联合职业技术学院经省政府批准、教育部备案，于2003年6月应运而生。该院现有的92个分院、办学点设置按照《江苏省高等职业学校（五年制）设置办法》的有关规定执行。各分院、办学点原有行政级别、隶属关系、经费渠道均不变，在学院宏观管理和指导下开展五年制高职教育教学活动。学院将宏观管理指导与各分院、办学点具体办学有机结合起来，与各分院、办学点之间建立了有“统”有“分”、统分结合的管理机制。

江苏联合职业技术学院集聚了全省职业教育的优质资源，经过十几年的办学实践，逐步形成了资源联合共享、专业集群发展、品牌效应放大的集约化办学优势和办学特色，为江苏乃至全国五年制高职教育的实践及理论作出了不可替代的贡献，形成了江苏特色五年制高职教育创新发展的道路自信、制度自信。据此，进一步确立该院五年制高职教育办学主体地位，强化其办学实体和法人地位，扩大政府委托授权项目和办学自主权，进一步彰显“小学院、大学校”的“集团化办学”的比较优势。

2.强化市（县、区）分院及学点主体效应。加强顶层设计，统筹规划五年制高职教育发展。要从江苏区域经济社会发展、区域教育改革发展的实际需要出发，统筹规划、合理布局、优化结构、分类指导、积极稳步推进五年制高职教育发展，适度扩大县（市、区）域五年制高职办学规模，满足区域经济社会发展对高素质技术技能型人才的迫切需要。

制订《五年制高职教育基本办学条件》标准体系，实行严格的办学资格审批制度。原则上按照每个设区市1所的标准，整合集聚所在市全部相关职教资源，办强办优专门开展五年制高职教育的江苏联合职业技术学院分院及办学点。完善五年制高职教育教师资格制度、职务（职称）评聘制度、编制管理制度等。制订《五年制高职教育招生指标分配计划》，打破区域界线实行跨区域招生政策。建立进入和退出机制，实行动态管理，优胜劣汰，确保五年制高职人才培养质量。生均经费标准、生均教学仪器设备标准、日常教学经费标准等不低于三年制高职，设置专门用于五年制高职教育的专项经费。明确五年制高职教育作为高等职业教育的重要组成部分，统一纳入高职教育的管理范畴。

3.强化“新设高职院校”技术专科学校主导效应。早在1984年，教育部在《关于高等工程教育层次、规格和学习年限调整改革问题的几点意见》中已着手研究建立高职教育体系问题，主要有三种成分：职业技术师范学院、职业大学和技术专科学校。技术专科学校（现称“五年制高职”），创建于1985年。当年10月，原国家教委同意航空工业部、国家地震局和上海市的三所中专学校试办五年制技术专科，采用“四五套办”的学制，这是我国工科类五年制高职诞生的标志。到1990年，原国家教委同意在邢台军需工业学校的基础上，试办“邢台高等纸业技术学校”。这样，试点学校扩至4所。试点学校经过十年艰苦探索，证明了五年制高职教育是可行的。1995年5月，原国家教委在试点学校之一的上海电机技术高等专科学校召开“高等职业技术学校试点工作总结交流会”，会议充分肯定试点已取得了重要的阶段性成果，为后来者提供了可以借鉴的经验。

三、结论

江苏“新设高职院校”目前在举办三年制高职教育同时，仍在某些专业上举办五年制高等职业教育，这类学校面向全省乃至全国举办某一专业大类或相近专业大类五年制高等职业教育，具备扎实的条件、基础和良好的发展前景，也值得探索。

参考文献：

[1] 刘晓.高等教育普及化的今天职业教育该如何定位[J].职教通讯， 2017（16）：76-77.

[2]江苏联合职业技术学院官网.江苏联合职业技术学院简介[EB//OL].[2017-02].http：//www.juti.cn/104/list.htm.

Conception of the Five-year Higher Vocational Education in Jiangsu Province in the Background of the Popularization of Higher Education

FENG Zhi-ming， LU Ping

（Jiangsu Vocational College of Business， Nantong 226011， China）

Abstract：With the popularization of higher education in Jiangsu province， the development of five-year higher vocational education in Jiangsu Province is supposed to pay more attention to connotative development. On the one hand， it should begin with the social need， the objective and characteristics of talent cultivation （for vocation-oriented positions） and adjust the professional settings. The goal is to enhance the pertinence and applicability of five-year higher vocational education and show the comparative advantage of the five-year system. On the other hand， it should focus on pushing forward the pace of education modernization of Jiangsu， and then optimize the structure of higher vocational education， adjust the system and mechanism of the five-year higher vocational education. This is to drive the innovation-based development vitality of the five-year higher vocational education.

Key words： five-year higher vocational education； professional settings； system and mechanism； Jiangsu

[責任编辑 秦 涛]