“三公”经费审计发现的常见问题

■梁 爽 吴望玲

“三公”经费审计发现的常见问题

■梁 爽 吴望玲

所谓“三公消费”，指的是通过财政拨款安排给政府部门及其工作人员因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待等方面的支出。贯彻落实中央八项规定，压缩“三公”经费是人心所向，大势所趋。眼下“三公”经费虽然有明显下降，公务接待逐渐走向规范，铺张浪费之风大为收敛，我们更不能被表象所迷惑，而要看到“明降”背后是否存在掩耳盗铃的变通，欲盖弥彰的转嫁，金蝉脱壳的暗升。对此，有关部门要加大“三公”经费监管力度，“明”堵“暗”防，堵死“旁门左道”，取缔“集散地”和“避风港”，做到监管不留盲区、检查不留真空、监督不留死角，使“三公”经费真正压下来，降下去。

一、“三公”经费支出和管理应关注的主要问题

据近年来审计所反映的情况，发现部分行政事业单位“三公”经费支出明“瘦身”暗“胖体”。审计时应关注的主要问题有：

（一）“三公经费”真实性审计

1.关注“三公经费”支出的预算编制标准是否合规、调整变动的审批程序是否规范。

3.关注其他收入。在其他收入如事业收入、非税收入中列支“三公经费”支出，非财政拨款中往往隐含着更大的三公支出空间。

（二）“三公经费”合法性的审计

1.关注部门有无将出国（出境）、公车购置与运行以及公款吃喝费用转移至下属单位列支或摊派到企业报销。将不合理的开支摇身一变，单位里的协会、工会经费、单位食堂等账户成了开支“三公”经费的“避风港”。如：一是转移给下属单位或二级机构列支。有些主管部门把本应在单位账上列支的经费直接转移到下属单位或二级机构去，或将相关经费以拨出资金的形式先拨付到下属单位，再通过下属单位列支机关本单位的“三公经费”；二是有些权力部门将“三公经费”支出转嫁给相关单位。

2.关注政府部门是否存在“小金库”。私设“小金库”主要目的是为了掩盖一些不合理的支出。“小金库”来源各异，形式多样，支出去向也往往与“三公”领域有关，在审计中发现部门有“三公”行为却没有“三公经费”的预算支出，很可能就是隐藏在单位账外资产或小金库中。将收取的房租费、二级单位缴纳的管理费、国有资产变卖收益或有意隐瞒的一些收入未纳入单位财务而抵顶招待、旅游等支出。

3.关注巧立名目虚开发票。将“三公经费”开支转换成购买办公用品费、单位基建费、材料费、设备购置费等发票，使“三公经费”支出混入其他科目如办公费等列支。

（三）“三公经费”绩效性的审计

仅监督“三公经费”的真实性、合法性尚不够，更重要的是应触及“三公经费”的绩效性。

1.关注支出是否为本部门业务活动所必需，其基本用途是否正当，是否产生了应有的管理效益、经济效益和社会效益。

2.关注是否有利于履行政府职能，达到履职目标，如出国（境）费用方面，预定目标是否达到，相关报告和评估反映的结果是否确实。

总之，对含钼花岗岩来说，其特点是：(1)含碱土金属较高；(2)碱金属较高；(3)二氧化硅较高；(4)含Ca2O及FeO+MgO较低；⑤碱金属中K远大于Na。后期花岗岩中碱金属高时对成矿有利。另外，花岗岩岩石中Al2O3超过MgO时，FeO的含量很低时对成矿有利。

3.关注是否超出相关标准、定额，与同期、同系统（行业）比较情况，保障公务需求情况。如公务用车运行费用定额标准执行，单车油耗、修理费用节约超支情况，以及有无闲置浪费情况。

二、“三公”经费审计过程中的具体内容

（一）招待费审计

1.关注公务接待支出的三个重要原始凭证——派出单位公函、接待清单、发票。审查接待清单内容是否齐全，是否有经办人及相关负责人审签；关注结算是否按规定实行财政直接支付或银行转账或公务卡，将收款单位与发票公章不一致、现金结算的作为重点审计内容。

2.关注公务接待支出是否按预算实行总额控制制度，重点关注隐性接待支出。

3.关注会议费的支出。不少单位为防止大量超支，采用各种手段掩盖业务招待费超支的现实，粉饰财务报表。最常见的就是将部分业务招待费转嫁到会议费上。业务招待费在宾馆、酒店等开具会议费发票，从而为超支的业务招待费披上合法外衣。同时，私人请客、宴请领导、朋友聚会等私人交际目的的招待费也堂而皇之地出现在其中。业务招待费屈身一变为会议费，容易找到貌似合理的支出理由或借口，容易逃避相关部门的监督检查。审计中要特别注意该科目支出的原始凭证，将吃喝招待费支出计入会议费科目，从会计账目和凭证看，计入支出科目为经费支出——会议费，但从后附明细单据看，大多为烟酒吃喝招待，审计人员若不审查明细单据就很容易让被审计单位蒙混过关。

一个完整的会议费支出必须具备四个条件：（1）会议通知，包括会议时间、会议内容、参加人员、会议地点等；（2）与会人员的签到簿；（3）场租费、住宿费等；（4）就餐地点和人数。

4.关注招待费是否隐藏在账外列支。有些单位将收取的房租费、二级单位缴纳的管理费、国有资产变卖收益或有意想隐瞒的一些收入未纳入单位财务账统一核算，私设小金库，用于发放福利及公务、招待、旅游等支出。

5.关注有食堂或者招待所的单位，应重点检查其是否从中支出了招待费，而以其他名义进行补助。

6.关注是否虚开发票掩人耳目。如将招待费开支转换成购买办公用品费、单位基础建设费、会议材料费、打印费、宣传费、设备购置费等等发票。这种手段具有一定的隐蔽性，一般不易察觉，审计人员在审计过程中要擦亮双眼，善于观察，还原招待费支出的真实性。

7.关注有无用公款互赠礼品或纪念品，相互宴请的情况。

8.关注下属单位。延伸审计看是否存在把招待费转移到下属单位报销的问题。对于那些有下属或二级机构的部门来说，转移“三公经费”支出更是“得心应手”。把本应在单位账面支出的经费直接转移到下属单位和二级机构去，或将相关经费以拨出资金的形式先拨付到下属单位，再通过下属单位列支机关招待费、人员出国等费用，以逃避审计监督。

（二）公车费审计

1.关注公务用车购置及运行超预算支出或未按规定调整预算。

2.关注公车的数量，是否适度，是否存在超编制、超标准配备公务用车；有无换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆。

3.关注购置新公车有无办理相关审批手续，是否按规定实行政府采购。旧车处置是否符合规定，残值是否入账等。

4.关注油费的支出，是否由单位相关部门负责采购，并根据里程数来考核油耗。

5.关注是否建立派车审批等内控制度。有无派车单，出车事由是否合理。

6.关注修理费的支出是否合理，有无多渠道列支公务用车费用情况；是否存在将公车加油费、过路过桥费在差旅费中列支；是否存在把公车费在“小金库”列支或转移到下属单位报销。是否存在将公车费虚开发票转换成购买办公用品等等。

（三）出国费审计

1.关注无预算、超预算、无审批出国费用。

2.关注报批文件的真实性、行程安排的合理性。出国事由是否合理，是否达到了预期的目标。有无以公务为名，行公款旅游之实的现象。

3.关注出国费用是否超过审批的标准，出国时间有无超过规定等。

4.关注出国费用会计资料原始凭证，审计其真实性、合法性。为规避出国费用的开支数字过大，某些部门会将出国、出境费用变成国内考察交流的旅行社票据；是否存在把出国费在“小金库”列支或转移到下属单位报销；是否存在将出国费虚开发票转换成购买办公用品等等。

三公支出名义繁多，违规行为也千奇百怪，但无论如何，只要审计人员细心敏锐地调查核对，具体问题具体分析，加大对“三公经费”支出问题的查处，必将为中央八项规定的贯彻落实发挥应有的监督职能。

（作者单位：奉新县人民银行、奉新县审计局）