我国农村土地产权制度变革的研究

李佳瑶

【摘要】农村土地产权制度的变革关乎着我国农村集体产权制度的完善以及农村金融的发展。土地产权制度的变革对农村的发展产生积极的效应。一方面，土地产权制度变革能规范土地的管理和使用，防止农用土地的非农化。另一方面，我国农村土地产权制度的变革与“三农”问题有着紧密的联系，土地产权制度的变革能够加快土地承包经营权的流转，实现土地资源的优化配置，改善农村的经营结构，增加农民的收入，更有利于解决“三农”所涉及的问题。

【关键词】农村土地；产权制度；承包经营权；土地流转

一、我國农村土地产权制度的现状

改革开放以后，家庭联产承包责任制一直是我国土地制度的主要形式，但这种制度的深层弊病逐渐展露出来。农村土地的产权不明确，集体和农民对所有权的界定不清晰，同时农民不能自由处置土地，限制了农民的收入来源。除此之外，土地产权的流转机制不健全，间接性地损害了农民的利益，这进一步倒逼农村土地产权制度的变革。

二、我国农村土地产权制度存在的缺陷

（一）农村土地所有权归属主体模糊

我国法律规定了农村土地归农民集体所有，但当地政府和农民对于这个“农民集体”的范围没有明确的划分，而且我国法律在土地权利内涵、权利的主体和权利主体之间的关系没有较为完整的规定，更直接的导致了农村土地产权关系不明确，农民的实际权力没有受到真正的保护。所有权主体的模糊性，导致了农民集体丧失了对土地享有的其他权利。

（二）农村土地产权流转的阻碍面大

农村土地产权流转中最主要也是最重要的是土地承包经营权的流转，近几年来土地流转面积在不断地增加，到2016年年底土地流转比例达到35%，但在土地承包经营权流转的过程中依旧受到比较大的阻碍。首先，国家在流转制度这方面没有一个健全的机制或者没有高效率的流转体系。其次是受到金融交易的约束。一方面，土地承包经营权作为一种抵押物的话，具有很大的风险。另一方面，土地承包经营权平均收益处于较低水平，这主要是因为资产评估机构很难做出正确的土地评估

（三）农民所处博弈环节使利益受损

信息不对称导致市场交易双方中总会存在弱势的一方，在土地流转过程中，原来的土地主体即农民和规模经营的主体会为各自的利益进行博弈。农民处于博弈弱势方，必会损害其利益。同时，我国农村地区的社会保障体系不够完善，可能会直接导致农民不愿意进行土地的流转，从而导致农民整体收入降低。

三、我国农村土地制度变革的对策建议

（一）深入开展土地确权工作，加强农村地权稳定

中央和地方政府应做统一的部署，首先应该总结开展试点工作，由点及面，进而扩展到全国，2017年整省试点省份达到28个，试点区域逐渐扩大。其次要认真总结试点地区的改革经验，为后期的试点地区提供更加丰富的理论。最后，根据每个地区的实际情况来确定土地确权的新方式和新模式。

（二）拓展土地承包经营权内涵，重视土地股份化

首先维护土地承包经营权的安全性需要界定农村集体成员的资格，找准集体中各个农户的经营边界，明确农民的权利和义务，保证这种承包经营的稳定关系。其次加快农村土地的流转，认真理解“三权分置”政策的深层含义与具体实施规则。最后，各级政府应该重视土地股份化，农村建立土地股份合作社，然后农民以各自的土地经营权入股，股份的比例是按照农民土地的面积来确定。

（三）降低土地产权的制度性成本，维护农民利益

土地流转的程序比较复杂，就会产生很高的交易成本，这种成本最直接的原因就是由制度引发的。政府在制定各种法规政策的时候应该对所有的流程做到最详细的了解，节省中间的繁琐程序和重复环节，提高办事效率和机制的运作速度。缩短各种项目的审批过程，达到维护农民利益的目的。

四、总结

本文对我国土地产权制度的变革做了较为全面的分析和研究。土地作为一种重要的稀缺资源，是我国农村经济繁荣的最基础性资源，所以要重视土地制度的变革，充分利用土地资源的自身价值。本文纵观了土地制度发展的历史，阐述了进行制度变革的必要性，通过阅读大量文献和对实际情况的调查找出了现存土地产权制度的缺陷，最后将所收集的信息进性整理和研究，提出了解决问题的相应措施。创新性地引入了“制度性成本”这一概念来研究土地产权制度的问题和对策建议。

参考文献：

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