农村土地承包经营权流转的根据、障碍和对策

李子萱

摘 要：随着我国经济的发展，农村经济发生了巨大的变化，其经济结构形式开始逐步走向了集中化、现代化的经营方式，尤其是当前农村收入组成形式主要依赖于打工收入，农民对种植生产的积极性逐渐降低，这造成了大量农村土地的闲置，造成了严重的资源浪费。本文侧重于农村土地承包经营权流转问题探讨，提出了相应的对策。

关键词：农村土地；承包经营权；土地流转

一、农村土地承包经营权流转的根据

改革开放以来，我国农村生产方式发生了巨大变化，传统的家庭承包责任制已经无法适应市场经济市场化的发展需要，这是因为很大比例的农村劳动力逐渐转移到城市，为第二、三产业的发展注入了动力，对农村经济发展，土地承包经营权流转成为不可回避的问题，2002年，我国出台了《农村土地承包法》，从法律方面承认土地承包经营权具有商品的属性，同时也准许土地经营权流转。2007年，我国通过了《物权法》，明确土地产权适用于益物权的相关规定，赋予了土地承包经营权流转的权利，从而有效保证土地承包经营权人的合法权利，同时发挥土地资源的市场配置作用，避免土地资源的闲置浪费。当前我国城镇化建设的脚步加快，在这样的发展背景下，农村土地承包经营权流转市场的建立和完善势在必行。

二、农村土地承包经营权流转的障碍分析

（一）农民承包土地功能转移困难。由于我国农村社会保障体系相对不健全，农民在社会救助、社会保障、社会福利和社会救助方面无法得到安全的保障，从而造成农民把土地资源视为重中之重，但农民从土地中获取的收益仅仅占据了全年收入的很小部分，但是对于一些困难户而言，土地是支撑起生存的唯一保障，这就造成了农民不愿意将土地资源承包出去，以维护自己对土地资源的占有，但是从长远的角度来看，这也造成了农民承包土地功能转移困难。

（二）农村土地产权制度存在缺陷。首先是土地权属不清楚，根据相应的土地承包规定，农民在决定土地产权承包时，不受任何组织和个人的阻碍，关于价格的规定应由双方进行商定，但很多大型承包商往往会直接绕过农民这一层，与村集体签订土地承包合同，这会产生深刻的矛盾冲突。再者，相应的法律保障不够，土地资源优化配置是发展的必然阶段，这就要求国家应当制定相应的法律政策进行引导，协调承包商和农民的权益，但针对这一方面法律的欠缺也阻碍了土地承包经营权的流转。

（三）土地承包经营权流转市场运行困难。首先是缺乏土地价格形成机制，市场供求关系无法应用于土地资源的配置中，土地承包经营权定价具有很强的随机性和主观性，再加上部分农民对土地承包经营权市场缺乏清晰的认知，影响了土地承包经营权流转市场的建立。再者，农村地区缺乏相应的土地流转交易组织。

三、推进农村土地承包经营权流转的策略

（一）完善土地流转制度。首先要健全土地产权登记制度，当地政府要成立土地经营权登记机关，从法律意义上赋予土地产权合法的权利，为土地产权流转提供保障，为所有权人提供更多的融资手段，真正将土地承包经营权商品化，建立相应的流转市场。再者要健全农村征地制度，落实相应的土地补偿制度，保证征地工作合法合理，对农民进行相应的补偿，解决没有土地农民的就业问题，给农民吃下一颗定心丸，从而创建良好的土地流转市场。

（二）健全土地流转服务机构。首先要完善服务中心建设，建立覆盖全方位的土地流转服务体系，落实相关工作机构的工作职能，为土地承包经营权流转构建健康的发展环境。再者要扶持土地流转中介组织的建立，依托市场化土地流转交易所，将土地经营权完全纳入到市场体制中，中介组织要对土地资源进行价值评估，并根据评估结果来制定相应的承包合同，保证承包人和农民基本权益最大化。

（三）农村社会保障体系完善。首先应当建立全民社会保障体系，推行养老保险和医疗保险，尤其要加大对农村困难群体的扶持，解决其严重依赖土地收入的问题。再者要推行土地化社保和医疗的流转模式，让农民真正从土地中得到实惠，从而放心将土地承包给承包人，逐步实现城镇化建设，解决好农民的就业问题，同时要加强农村农产品深加工企业的建设，支持农村中小企业提供更多的就业岗位，从而发挥土地资源的经济结构优化功能，实现城乡经济的统筹发展。

结语：综上所述，推进土地承包经营权流转关系着我国农业经济的发展，是实现现代化农业的必然要求，土地作为一项商品应当纳入到市场体制下，发挥其资源优化配置的功能，同时要完善土地流转制度，健全服务机构，完善农村保障体系，为土地承包经营权流转创造良好的条件。

参考文献：

[1] 郭明瑞.土地承包经营权的根据、障碍与对策[J].山东大学学报，2014（04）