农村集体经济组织产权制度改革问题分析

宋向红

农村集体经济组织产权制度改革工作的开展能对农村产权关系进行进一步明确，促进农村地区经济建设规范性增强，为农村完善公共服务体系的构建和社会基层组织的发展，激活农村生产潜能，实现对农村地区经济建设过程中相关问题的有效处理。河南省偃师市在针对农村地区集体经济进行管理的过程中，加强对集体经济组织产权制度改革的重视，并且制定了《偃师市农村集体资产清产核资实施方案》，重点结合十九大精神的指导，针对农村集体经济组织中涉及到的资产进行清产核资，为集体经济组织产权制度改革的制定提供了有价值的参考，也极大促进了乡村振兴战略的深入贯彻落实。

1农村集体经济组织产权制度改革遇到的问题

在河南省偃师市针对农村集体经济组织产权制度改革做出的探索和实践活动中，取得了显著的成果，但是在改革方面也遇到了明显的问题，对农村集体经济组织产权制度改革的深入推进产生消极影响，严重制约了各项工作的优化开展。

1.1法律法规完善性不足

偃师市在发展过程中逐步加强对农村经济建设和发展的重视，并且针对农村集体经济组织产权制度改革进行了探究，但是从立法层面看。尚未结合中央立法的变化以及本地区实际情况的需求构建完善的地方性法律法规体系，不能针对本地区特殊情况促进农村集体经济组织产权制度改革工作的落实，在实际开展产权制度改革工作的过程中规范化和有序化不足的问题明显，会对农村集体经济组织产权制度改革产生消极影响。

1.2产权制度改革难度相对较大

农村集体经济组织产权制度改革涉及到多方面的问题，在实际工作中需要针对各方利益交织的情况进行统筹的处理和分析，明确具体工作方向，并获得基层干部群体的配合。但是在实际工作中，却发现农村集体经济组织产权制度改革复杂程度高，基层干部群众和农村集体经济组织负责人不积极配合工作的开展，甚至存在畏难心理，责任心不强，会影响农村集体经济组织产权制度改革工作的深化开展。

1.3对农民群众利益关注度不足

农村集体经济组织产权制度改革核心思想要体现出对农民群众利益的维护，解决农村经济建设方面的问题，带动农村经济发展。但是在实际开展农村集体经济组织产权制度改革的过程中，发现偃师市个别地区在设计探索改革工作的过程中没有充分分析农民群众利益维护的情况，也没有对农村集体经济组织与农民群众的关系实施科学的处理，导致所开展的产权制度改革工作缺乏长效性和科学性，会影响工作效果。

2新时期有效改善农村集体经济组织产权制度改革的措施

全方位分析偃师市在农村集体经济组织产权制度改革方面的情况，新时期在对工作进行改革的过程中，要针对存在的问题进行具体的研究，并结合存在的问题提出合理化的建议，争取构建完善的农村集体经济组织产权制度改革工作体系，促进各项改革措施的有效贯彻落实，为农村集体经济组织产权制度改革在现代社会的长效化发展和科学化发展提供有效的支撑。

2.1完善立法工作

针对当前偃师市农村集体经济组织产权制度改革工作中存在的问题，应该从法律角度入手探索立法完善工作，確保能为农村集体经济组织产权制度改革工作的开展提供相应的法律保障，增强各项工作的规范性和有序性，提高具体的工作成效。在工作实践中，在对法律法规体系进行完善的过程中，要对法人的地位、法人的权利和义务等进行明确，并科学界定农村集体经济组织的市场地位，对成员界限进行合理的划分，站在法律的高度赋予农村集体经济组织对资产实施有效管理、处置和收益的权力，确保能发挥农村集体经济组织产权制度改革的重要作用，使农村地区的经济建设重新焕发出生命力，彰显管理价值，为我国农村地区经济建设指明发展方向。同时，还要注意对现行法律体系中不完善、不匹配的规定进行剔除和修订，构建能与当前农村集体经济组织产权制度改革相适应的法律法规体系，突出法律保障的针对性和有效性，夯实农村集体经济组织产权制度改革法律基础。

2.2强化对产权制度改革的领导

对于农村集体经济组织产权制度改革发展来说，产权制度改革的深入推进需要强有力领导队伍的支持和带领，因此新时期偃师市政府部门要正确认识乡村振兴战略下对农村集体经济组织产权制度进行改革的重要性，并明确产权制度改革工作的紧迫性，将农村集体经济组织产权制度改革放置到政府工作的突出位置上，加强对产权制度改革的领导，确保能发挥产权制度改革的重要作用，突出农村集体经济成员的重要地位，为农村地区经济社会的发展提供保障。在具体工作实践中，可以尝试成立农村集体经济组织产权制度改革领导小组，加强产权制度改革与各部门的联系，在偃师市各部门联动的基础上形成改革合力，突出改革工作的实际效果。在此基础上，可以聘请专家人员针对偃师市农村集体经济组织产权制度改革工作的基本情况进行分析，发挥专家指导的作用，增强产权制度改革的规范性和有序性，完善产权制度改革的组织保障，为新时期背景下系统推进改革工作的创新发展提供良好的组织条件支持。

2.3对产权制度改革的基本方案进行科学规划

农村集体经济组织产权制度改革工作的推进需要科学管理方案和改革方案的支持，因此偃师市在针对农村产权制度改革进行系统研究的过程中，要将改革方案的设计纳入到具体的工作日程中，对方案实施科学的规划。一方面，要践行党中央关于农村集体经济组织产权制度改革的重要方针政策，明确改革的总纲领，结合本地区实际情况对具体的方案进行设计和优化。另一方面，在对农村产权制度改革进行设计和规划的过程中，要充分尊重农民群众的意愿，联系群众对产权制度改革工作进行分析，并落实“一村一策”的工作原则，确保改革方案的制定能兼顾农民群众的根本利益，为产权制度改革工作的开展奠定群众基础。

综上所述，在全面深入贯彻落实乡村振兴战略的过程中，加强对农村集体经济产权制度改革的重视，并结合当前存在的问题进行分析，有效处理各项问题，能构建更加完善的农村集体经济组织产权制度体系，彰显农村集体经济组织产权管理工作的重要作用，在带动农村集体经济建设和发展的基础上，缩小农村城乡差距，为农村地区城乡统筹发展提供有力支撑。

（作者单位：471900河南省偃师市农业农村局农村经济经营管理站）