论农村土地“三权分置”的制度设计与实现路径

王国忠

1引言

2014年，我国提出了农村土地“三权分置”的制度，该制度是指当前农村经营制度的基础上，实现农村土地所有权、承包权和经营权的分置，从而使得当前农村土地的经营更加灵活。农村土地“三权分置”制度在实际执行过程中仍然存在着一定的局限，突破农村土地管理的障碍，更好地执行该制度是当前农村经济发展中急需解决的问题。文章正是基于该背景展开相应的研究，为当前执行农村土地“三权分置”提出良好的建议。

2农村土地“三权分置”制度的必要性

2.1该制度顺应当前土地关系变革的趋势

我国提出的农村土地“三权分置”的制度是在当前社会背景下提出的，是农村土地关系在不断发展中产生的，与当前的农村经济发展有着直接的联系。该制度的产生可以推动当前农村土地的生产力的发展。在当前我国农村现代化的发展背景下，家庭联产承包责任制的制度已经无法满足我国农村的发展，因此，开展农村土地“三权分置”的制度能够促进土地生产力的发展。

2.2该制度能够充分调动产权的激励作用

产权可以明确经济利益的分配制度，对产权的主体产生促进作用，农村土地的“三权分置”制度可以充分地发挥产权的作用。我国为了充分地激励农民的积极性，发挥农村土地产权的作用，对当前我国农村土地的产权进行调整，从制度上对不同产权的不同主体进行了认同，从而最大程度地激发对产权的认同，提高农村土地的利用率，提高我国农村的经济收益，在防止农村土地浪费的同时促进经济的发展。

3该制度执行过程中的阻碍

首先，经济发展的阻碍。该制度的执行使得土地的产权与市场经济紧密联合起来，其中农村土地的经营权会产生直接地经济效益。在当前市场经济的条件下，农村土地经营权的实现使得土地的所有权和承包权被忽略，并且威胁到这两种权力的地位。农村土地关系的流转使得土地的价格不断地上升，减少了土地经营的盈利，同时经营主体在经济的诱惑下使得农村土地“非粮化”、“非农化”。

其次，法律制度的阻碍。目前，该制度得到了政策方面的认可，但是缺乏相应法律的规定。法律层面的空白增加了“三权分置”制度设计的难度，在执行的过程中产生较多的问题。

然后，配套机制不完善。目前，我国关于农村土地“三权分置”制度的配套机制并不完善，经营权的流转机制不够完善，无法及时对土地承包权进行确认，缺乏相应的体系支撑。在“三权分置”执行过程中仍然存在较大的问题，相应配套机制的不完善造成了制度执行的难度。

4推动农村土地“三权分置”制度执行的策略

4.1完善与该制度相关的法律体系

法律体系是执行该制度的关键，需要对当前农村土地所有权进行明确地规定，调整相关法律的规定，减少实际执行过程中的矛盾。另外，当前与农村土地经营权有关的法律仍然处于空白的状态，需要及时地进行完善，规范我国农村土地经营权的各个方面。农村土地补贴制度需要跟随土地“三权分置”制度的提出和执行进行完善，对其政策的补贴对象和补贴范围进行明确规定，促进农村和农民的发展。

4.2加强对农村土地流转的管理

“三权分置”制度执行之后需要加强对农村土地经营权流转的管理，防止在关系流转的过程中产生较大的问题，对土地经营的价格进行调控。另外，加强对农村土地经营权流转流程的管理，严格把控每一个环节，防止农村土地用作其他商业用途。

4.3完善相关管理制度

农村土地“三权分置”制度开始执行后，农村土地的经营权将成为管理中最主要的问题，需要平衡承包权、经营权之间的关系和利益，另外，农村土地的抵押权也会成为管理中的一大问题。加强对农村土地经营权抵押的管理，建立完善的管理制度，确定农村土地的承包权的主体、经营权的主体，对其经营管理的范围进行明确规定。同时，对农村土地经营权的价值进行衡量，对土地的各个指标进行评估，了解影响农村土地的自然环境等，從而对农村土地进行准确、标准的衡量，防治农村土地经营过程中产生纠纷，解决农村土地经营过程中产生的变现困难等问题。

5结语

我国农村土地“三权分置”制度的提出对我国农村土地的产权进行了调整，激励了我国农村土地的产权，从而增加对农村土地的利用率。该制度的执行可以解决农村管理中存在的问题，解决了当前农村劳动力转移的后顾之忧。但是，我国农村土地“三权分置”制度的执行中仍然存在较大的问题，需要及时得到解决。在执行该制度时需要完善相应的法律制度，寻找合理的发展路径，严格把控农村土地管理的发展方向，促进我国经济整体发展。endprint